Секретные приложения

Официальная Астана публично и в законотворческой деятельности более жестко стала обставлять условия работы иностранных инвесторов, выступая с позиций защиты национальных интересов.

Большинство казахстанских чиновников и политиков максимально критично настроены в отношении режима СРП (по типу заключенных контрактов на Кашагане и Карачаганаке) и контрактов модернизированных концессий типа налоги-роялти (Тенгизский проект), как не учитывающих интересы страны.

Вместо этих специальных режимов внедряется некий компилятивный режим недропользования. Но осваивать новые нефтегазовые структуры на шельфе и суше как-нибудь все равно нужно, и правительство обставляет новые контракты льготными условиями очень схожими с принципами СРП и параллельными не всегда прозрачными сделками в сопровождении новых проектов.

В результате, налоговый режим новых контрактов становится все более похожим на СРП, но без тех возможностей контроля над проектами со стороны государства и гарантий стабильности контрактов для инвесторов, которые дает режим раздела продукции.

На "ручник"

В настоящий момент казахстанские власти пытаются радикально изменить курс в управлении нефтегазовой отраслью - основе экономики Казахстана. Они намерены в ближайшем будущем перевести нефтяную отрасль в режим ручного управления административными рычагами.

Еще в январе текущего года правительство РК представило второй вариант нового Закона "О недрах и недропользовании", который должен заменить Закон РК "О нефти" и отменить режим контрактов по СРП. Вместо всех всевозможных контрактов, лицензий, концессий и всего подобного, правительство намерено довести до кондиции "Передач прав на Разведку" и "Передач прав на Добычу" любые контракты - арендного или сервисного содержания.

Теперь компания -инвестор, которая захочет заняться нефтяным бизнесом в Казахстане должна соответствовать трем критериям: во-первых, предложить наибольшую сумму Подписного бонуса (разовую выплату при получении прав на недропользование), во-вторых, наибольшую сумму социальных отчислений в местные бюджеты в регионе, где намерена работать, и, в-третьих, наибольший уровень казахстанского содержания.

Да и в дальнейшем инвестор постоянно будет находиться под управлением Министерством энергетики и минеральных ресурсов. Компания может открыть месторождение, рискуя собственным капиталом и реализуя право на разведку, но теперь это не значит, что она получит приоритет на добычу открытого ею же месторождения. Инвестору могут в этом отказать. И неизвестно как, и станут ли вообще - компенсировать расходы. Отменяется арбитраж по спорным вопросам, инвестор может обратиться лишь в суд. Более того, согласно статье 12 проекта, правительство имеет приоритетное право на покупку добытого сырья, по ценам, которые устанавливает само. То есть, добывающая компания лишается прав вести свою ценовую политику в отношении добытого ею сырья. Компания может в любое время быть лишена прав на разведку и добычу, после трех предупреждений со стороны правительства. Таким образом, даже если компания ничего не нарушит, появляется действенный инструмент для ее "выдавливания" с рынка, если это потребуется в какой-то очередной момент быстро меняющихся интересов государства. Зато, по мнению МЭМР, такие положения проекта, способствуют учету интересов государства и должны обеспечить долгосрочное и эффективное развитие всей нефтяной отрасли

Старая "Н"- песня на новый лад

Но проект проектом, а условия последних сделок далеки от веяний новой государственной недропользовательской политики. Чиновники от нефти по их случаю вынуждены прибегать к риторическим оборотам о максимальном учете национальных интересов. К похожему обратился, например, первый вице-президент НК "Казмунайгаз" Максат Иденов. После подписания Соглашения по проекту "Н" он заявил, что интересы республики в данном контракте соблюдены в первую очередь. Отменен режим Соглашений о разделе Продукции (СРП), риски взяли на себя иностранные инвесторы. А доход с проекта в первую очередь должны получить республика и НК "КазМунайГаз".

В реальности же, хотя форма контракта иная, да и доля КМГ составляет 51%, но соглашение, по сути, составлено на тех же принципах и условиях, что и прежние контракты. Там есть те же первичное возмещение расходов в первую очередь с инвестиционным доходом и с обязательной нормой прибыли для инвестора.

Среднее соотношение раздела доходов прежнее, как и в проектах на Тенгизе и Кашагане - 60 на 40 в пользу иностранных инвесторов. Можно называть его как угодно, но суть остается прежней: прежние условия на новый лад. По ходу проектов рано или поздно выйдут наружу и другие секретные условия, которыми опутаны новые контракты. Коренным изменением в контракте лишь является возможность государства менять ставки налога на сверхприбыль.

Секретный протокол

Приобретения индийских нефтяников в Казахстане оказались куда более значительными, чем 25% доли в проекте каспийского участка Сатпаева. Напомним, что в феврале НК "Казмунайгаз" и Министерство энергетики и ресурсов РК подписали совместно с компанией Лакшми Миттала и индийской государственной нефтегазовой компанией ONGC Videsh Limited (сокр. OVL- государственное нефтегазовое предприятие Индии) соглашение о разработке участка Сатпаев на Северном Каспии. Но, как оказалось, помимо перспективного участка на шельфе Каспия, индийским нефтяникам достанутся небольшие доли на месторождениях Алибекмола в Актобинской области, Северный Бузачи, Каракудук, Арман в Мангистау и другого перспективного каспийского участка Южный Жамбай в прибрежье Курмангазинского района Атырауской области.

В апреле, через два месяца, владелец мировой сталелитейной империи Лакшми Миттал выразил намерение продать индийской госкомпании половину своей доли (25%) в инвестиционной компании "Каспийские инвестиционные ресурсы" (CIR). Помимо Лакшми Миттала, ее владельцем является российская компания "ЛУКОЙЛ" с долей 75%. По информации, распространенной руководством инвестиционного подразделения Лакшми Миттала, решение мотивировано "необходимостью преодоления финансовых затруднений, которые мешают дальнейшей экспансии в энергетическом секторе". Миллиардер приобрел 25% капитала компании "Каспийские инвестиционные ресурсы" (CIR) у российского "ЛУКОЙЛа" в апреле 2007 года за $980 млн. После крупных потерь из-за финансового кризиса Миттал дал ясно понять, что готов расстаться с половиной своих капиталов в CIR, или 12,5%, перепродав их OVL. Якобы, согласно хорошо информированным источникам в индийских деловых кругах, вырученные средства он планирует пустить на покрытие своих вложений в общем объеме $400 млн в новый проект по разработке одного из перспективных нефтеносных месторождений на казахстанском шельфе Каспия - блоке Сатпаев. На днях, по признанию сотрудников НК "КазМунайГаз", сделка начала приобретать реальные очертания.

А ларчик непросто открывается

Если как следует проанализировать слова менеджеров НК "КазМунайГаз", то суть данной сделки - в ином. Перепродажа Лакшми Митталом половины своей доли в CIR была согласована еще в ходе переговоров по участку Сатпаев. Сотрудники КМГ не видят в этом ничего зазорного. Каждая крупная сделка сопровождается некими другими соглашениями, которые реализуются после заключения основного соглашения. Это, обычная практика. По их словам, в течение семи лет переговоров по Сатпаеву, индийские нефтяники настаивали на 50% доли в проекте, а их партнер Лакшми Миттал соглашался на 25%. Это и было камнем преткновения на переговорах. В конце концов, стороны пришли некоему компромиссу. Индийцы с Митталом получили на Сатпаева 25% доли, но с возможным увеличением ее еще на 10% в проекте в случае открытия коммерческих запасов. А Лакшми Миттал пообещал поделиться половиной своих нефтяных активов в Казахстане. Стоит особо отметить, что только доказанные извлекаемые запасы месторождения Алибекмола составляют 70 миллионов тонн, а общие доказанные вероятные запасы CIR доходят до 200 миллионов тонн. Потенциальные запасы месторождения Северного Бузачи составляют 1 миллиард (!) баррелей нефти, хотя и трудноизвлекаемых/тяжелых сортов. Индийские нефтяники не могут остаться недовольными. Они как минимум получают реальные запасы вместо абстрактных.

Инвестиции, ау!

Путем сделки c Лакшми Митталом ОVL заметно экономит на рисках. Даже если на Сатпаева ничего не обнаружится, при индийских нефтяниках останутся 50 миллионов тонн нефти доказанных и вероятных запасов нефти. А вкладывать в участок Сатпаев они могут из доходов, полученных на Алибекмоле, где им "светит" одна восьмая часть доли в проекте.

Другое дело, что республика Казахстан никакого количества новых денег в экономику страны не получает, а перекладывает уже полученные из одного кармана (проекта) - в другой.

01.07.09, Артур Шахназарян, специально для