30 июня в Катаре состоялся форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ), который продемонстрировал, что эта организация состоялась, несмотря все проблемы современного газового рынка, усугубленные экономическим кризисом, и противоречия между ее участниками.

Форум стран-экспортеров газа, объединяющий 14 стран, существует с 2001 года, однако статус международной организации он получил только в прошлом году. На эти страны приходится 73% мировых запасов газа и 42% его добычи. Им также принадлежат 33% газопроводов мира. ФСЭГ включает 16 стран: Алжир, Боливию, Бруней, Венесуэлу, Египет, Индонезию, Иран, Катар, Ливию, Малайзию, Россию, Нигерию, ОАЭ, Оман, Тринидад и Тобаго и Экваториальную Гвинею. Норвегия и Казахстан участвуют в форуме в качестве наблюдателей.

На прошедшем в Дохе форуме, по данным Минэнерго РФ, был утвержден состав исполнительного совета и одобрен бюджет ФСЭГ на второе полугодие 2009 года в размере 2,2 млн. долл. Исполняющим обязанности генерального секретаря ФСЭГ стал министр энергетики Катара Абдулла аль-Аттийя.

Когда в декабре прошлого года Москва принимала аналогичный форум у себя, создавалось впечатление, что на него возлагаются большие надежды в плане долгосрочного сотрудничества экспортеров в газовой сфере. Много говорилось о необходимости повышения глобальной энергобезопасности, взаимной ответственности производителей, потребителей и транзитеров энергоресурсов, и том, какую роль в этом могут сыграть страны ФСЭГ, объединив свои усилия. Кризис, однако, вносит свои коррективы, заставляя производителей газа в первую очередь сосредотачиваться на насущных проблемах. Встреча в Дохе, состоявшаяся накануне, показала, что участники ФСЭГ настроены вполне реалистично относительно перспектив развития газового рынка. По словам министра нефти Катара Абдуллы аль-Аттия, мировой экономический кризис до конца 2009 года продолжит оказывать негативное воздействие на экспорт энергоресурсов.

Тем не менее, основа для совместной работы у стран-экспортеров газа есть. Это необходимость защиты своих интересов перед лицом развитых стран, которые являются преимущественно потребителями энергоресурсов и очень активно продвигают свои интересы. В первую очередь, производителям необходимо организоваться перед лицом энергетических инициатив Евросоюза, который ключевым в своей энергополитике сделал вопрос о диверсификации источников получения ресурсов. И, кроме того, использует его как средство сдерживания цен.

Наличие серьезных противоречий между производителями и потребителями энергоресурсов проявляется и в сфере регулирования транзита энергоносителей. Запад в этом вопросе выступает с позиций, прописанных в Энергетической Хартии ЕС и принятом в апреле этого года "третьем энергетическом пакете". Эти документы вводят, помимо прочего, запрет на владение инфраструктурой со стороны добывающих компаний. Москва заявляет, что Энергетическая хартия не способна создать необходимую правовую базу для обеспечения безопасного транзита энергоресурсов, и настаивает на необходимости создания более четких правил игры в газовой сфере на европейском рынке. Поэтому, чтобы лоббировать свои интересы поставщиков, странам ФСЭГ просто необходимо объединять усилия. Тем более на фоне экономического кризиса, который привел к серьезному падению цен на газ, формирующихся на основе рыночных цен на нефть и нефтепродукты.

Российские власти постоянно подчеркивают, что ФСЭГ не является "газовой ОПЕК", не намерена влиять на цены и согласовывать уровень добычи. ОПЕК устанавливает квоты на производство нефти в странах, входящих в организацию, может регулировать баланс спроса и предложения на мировом рынке и воздействовать на нефтяные цены. В случае с газом это невозможно, поскольку рынка газа в чистом виде не существует. В настоящее время большая часть поставок здесь регулируется долгосрочными контрактами, в которых прописаны объемы и цены, и лишь малая часть торгуемого в мире газа реализуется через биржу. Кроме того, слишком велика разница в объемах добычи, обусловленных различиями в газовой инфраструктуре стран-участниц ФСЭГ. Поэтому основной задачей этой организации участники заявляют координацию усилий, развитие рынка сжиженного природного газа (СПГ) и совместное изучение рынка, в том числе путем проведения активных консультаций, взаимодействия и обсуждения новых технологий.

Однако координировать усилия странам-экспортерам газа удается пока весьма условно. Существуют серьезные возражения против этого объединения со стороны США, ЕС, и Японии, опасающихся создания газового картеля, который в перспективе мог бы диктовать мировые цены на газ. Известно, что в Вашингтоне появление этой организации восприняли как угрозу своей энергобезопасности. Палата представителей конгресса США одобрила в прошлом году законопроект о противодействии созданию "газовой ОПЕК", которая может представлять "существенную угрозу для цен и поставок энергоресурсов, для экономики США и всего мира, а также для их безопасности". Справедливости ради надо отметить, что документ этот так и остался проектом, но хорошо продемонстрировал недовольство Запада попытками производителей газа объединиться.

Кроме того, не надо забывать, что формализация объединения экспортеров газа происходит на фоне обострения конкурентной борьбы между организаторами строительства новых трубопроводов в Европу. Евросоюз, стремящийся избавиться от "монополизма" российского "Газпрома" и диверсифицировать источники поставок газа, при поддержке США лоббирует строительство газопровода Nabucco, тогда как Россия в лице "Газпрома" продвигает проект "Южный поток". Основной проблемой Nabucco была и остается неопределенность ресурсной базы. На последнем пражском энергетическом саммите в мае ключевые потенциальные поставщики Узбекистан, Казахстан и Туркмения политическую декларацию по проекту строительства газопровода Nabucco подписать отказались. Поэтому некоторые высказывания западных политиков, демонстрирующие стремление Запада вовлечь Иран в Nabucco, на фоне политической нестабильности в этой стране не способствуют укреплению взаимопонимания в рамках ФСЭГ.

Наконец, не все однозначно и в вопросе организации рынка сжиженного природного газа, которому ФСЭГ намерен уделять особое внимание. Поставки газа из России в Европу основаны на его продвижении по магистральным трубопроводам. Эта инфраструктура создавалась на протяжении десятилетий, что потребовало существенных затрат, и в настоящее время она более или менее успешно работает. Более или менее – поскольку очевидна ее зависимость от политической лояльности стран-транзитеров, что особенно хорошо видно на примере с Украиной. Фактически российский газ не является свободным товаром, он выступает как некая политико-географическая категория. Цены и объемы поставок в этой ситуации регулируются потребителем и производителем в индивидуальном порядке на основе уже упомянутых долгосрочных контрактов. Альтернативой формой торговли является экспорт сжиженного природного газа, не привязанного к трубе, цены на который могут формироваться на бирже, так же, как на нефть. Противоречие между Россией и ее коллегами по ФСЭГ заключается в том, что Катар и многие другие газодобывающие страны, входящие в ФСЭГ, в первую очередь намерены развивать в перспективе именно производство и поставки сжиженного природного газа.

Для России же вопрос о развитии рынка СПГ является своеобразной дилеммой. С одной стороны, у "Газпрома" уже существует обширная сеть газопроводов, гораздо более протяженная, чем у других стран ФСЭГ. Ее надо поддерживать в рабочем состоянии, что требует соответствующих расходов. В этом смысле развитие производства СПГ выглядит как чистые дополнительные затраты, поскольку, по некоторым оценкам, разведанных запасов газа в России хватит как раз для того, чтобы заполнить существующие и строящиеся магистральные мощности.

С другой стороны, по данным Минэнерго РФ, поставки "Газпрома" в страны Европы в январе-марте снизились на 35%. При этом другие поставщики, которые и являются крупными производителями СПГ, продажи увеличили, в частности Тринидад и Тобаго (рост на 50%) и Катар (рост на 19%). Помимо традиционного фактора сезонных колебаний, связанных с периодичностью заполнения газовых хранилищ, важной причиной падения спроса на российский газ стали высокие текущие контрактные цены, которые привязаны к цене нефти полугодичной давности. "Европейские потребители стали снижать потребление российского газа и переориентироваться на других поставщиков (Норвегия, Алжир), торгующих газом на условиях спотовых контрактов, то есть в режиме реального времени, и отбирать газ из собственных хранилищ", - говорится в документе Минэнерго.

В этой связи совершенно очевидно, что, во-первых, несмотря на анонсируемые цели по координации действий на газовом рынке, Россия и страны ФСЭГ являются прямыми конкурентами. Во-вторых, наличие мощностей по производству СПГ в кризис, когда система долгосрочных контрактов оказывается неэффективной, весьма полезно. И, наконец, получение доступа на такие перспективные рынки, как АТР, Америка и Африка, невозможно без наличия заводов и соответствующей инфраструктуры по сжижению и транспортировке природного газа.

В любом случае Форум стран-экспортеров газа остается важной переговорной площадкой, возможностей которой не стоит упускать. Несмотря на все сложности и противоречия, эта организация состоялась и имеет все шансы стать важным элементом глобального энергетического рынка, формирующего оптимальные правила игры как для потребителей, так и для производителей энергоресурсов.

Нина Куликова

01.07.2009