Б.Хабибов: ЖКХ Душанбе. Административный "рэкет" как результат хозяйственного бессилия 08:10 06.07.2009
Административный "рэкет" как результат хозяйственного бессилия
"В "АП" №23 от 10.06.09г. в статье А. Юлдашева "Коррупция, ставшая обыденностью", происходящее в жилищно-коммунальной сфере города Душанбе было названо коррупцией.
Я бы не стал использовать именно такое слово, имея солидный опыт в продолжающихся попытках реформирования этой сферы нашей жизни", - говорит в своем письме "АП" исполнительный директор Союза Потребителей Таджикистана Бахадур ХАБИБОВ. - Но вот что говорит реальность:
КОРРУПЦИЯ в общепринятом понимании подразумевает действия чиновников или иных высокопоставленных лиц, осуществляемых вопреки общим интересам по поручению лиц или группы лиц и для извлечения собственной выгоды. Вряд ли в такой "нищей" сфере, как жилищно-коммунальная, сегодня можно увидеть деньги, которые могут стать предметом коррупции, а уж, тем более, - попыток подкупа. Я бы назвал ту большую проблему, которую поднимает уважаемый господин Юлдашев, административным рэкетом, который стал плодом хозяйственного бессилия. Остановимся на следующих фактах:
В советском прошлом граждане не платили реальную стоимость услуг в жилищно-коммунальном секторе, а лишь незначительную ее часть. Разница покрывалась за счет солидных дотаций государства. До 80-90 процентов наших расходов на электроэнергию, тепло, природный газ, водоснабжение, вывоз мусора субсидировало государство.
С начала независимости дотации практически прекратились. Сфера должна была перейти на самофинансирование, с переводом реальной стоимости услуг на потребителей, то есть на нас с вами. Расчет оказанных услуг должен был исходить теперь уже из реальных расходов поставщиков на условную единицу продукции, или услуги, к примеру, на кубический метр воды, поставленный по трубам нам в квартиры. Такой переход не состоялся полностью ни в одной сфере. Попытки повышения тарифов, не имеют под собой реальной экономической обоснованности и не приводят к улучшению качества услуг, что вызывает большие нарекания со стороны населения и нежелание платить.
Рассмотрим детали получаемых нами некоторых услуг на примере города Душанбе.
За что платим?
ДО сентября 2007 года в Душанбе с каждой приватизированной квартиры изымалось по 1 дираму с квадратного метра площади в месяц. На эти деньги мы должны были получать услуги дворников, сантехников, ремонт подъездов, крыш, подвалов, фасадов и многое другое. Такие цены остались с советского дотационного периода. С сентября 2007г. распоряжением председателя города был введен тройной дифференцированный тариф на обслуживание жилья по г.Душанбе: 6,6 дирам, 7 дирам и 8 дирам на квадратный метр в месяц. Различие в тарифах, в зависимости от этажности дома и наличия мусоропроводов. В базовый список услуг от жилищно-эксплуатационных участков (как бы они по районам Душанбе не назывались - управления, участки, ЖСК, организации, - но суть одна это ЖЭУ, организация, оказывающая услуги по эксплуатации и содержанию многоквартирного жилья), куда входят пять видов услуг:
- санитарное содержание многоквартирного дома. Включает в себя уборку территории дома, санитарную обработку подвалов, подъездов. Судите сами наличие этой услуги по своим домам.
- освещение подъездов. Кстати, это не означает, что ЖЭУ должно обеспечивать нас лампочками в подъездах. Это означает, что из собранных денег ЖЭУ часть отдает городским электрическим сетям за электроэнергию, которая, якобы, затрачивается на освещение подъездов. Точного расчета, сколько же киловатт энергии потребляют существующие и несуществующие лампочки в подъездах, - нет, подсчет средний, приблизительный.
- административные расходы. Расходы на содержание штата ЖЭУ – заработная плата и налоги. Как правильно отметил господин Юлдашев, львиная доля уходит именно на эту статью.
- содержание мусоросборников. Статья расходов на обслуживание, содержание и уход мусоропроводов, мусороприемников и т.д. Комментарии излишни.
- обслуживание внутридомовой инфраструктуры. Сложный вид услуги, потому что каждое ЖЭУ, с которым мы сталкивались, интерпретирует эти услуги по-своему. Внутридомовая инфраструктура включает санитарно-гигиеническое, водопроводное, электрическое, канализационное, лифтовое оборудование внутри дома. То есть, согласно тарифу, граждане не должны платить за ремонт труб, лифтов, кабелей, прорыв канализаций и т.д. Но в реальности, как нам сообщили в ряде ЖЭУ, они не оказывают эти услуги за свой счет, а в тарифе только их расходы на профилактический осмотр.
Проведем простой подсчет по самой верхней планке тарифов, чтобы оценить реальность получения каких-либо услуг в наши дома.
Средняя квартира – это 35-50 квадратных метров, возьмем максимум: 50х0,08 = 4 сомони в месяц, это составит 48 сомони в год. Предположим условно, что в доме 70 одинаковых квартир, это означает, что всего дом платит в год 70х48 = 3 360 сомони. Согласитесь, сумма небольшая, попробуйте подсчитать, сколько средств было израсходовано именно на ваш дом, даже из этих собранных денег. И не забывайте, что в этих собранных средствах есть еще ваш вклад в заработную плату сотрудников ЖЭУ и в не всегда существующее освещение подъездов. Пройдитесь по базару "Султони Кабир" и подсчитайте, что можно купить на эти оставшиеся деньги сегодня для обслуживания и содержания такого затратного объекта, как многоквартирный дом: пару метров трубы, кабеля, два рубильника?
Кроме того, собранные вами деньги могут быть израсходованы не на ваш дом, а на ликвидацию какой-либо крупной аварии в соседнем доме. Вот и получается, тариф не отражает реальные потребности и реальный расход на обслуживание дома. По привычке при авариях мы собираем деньги и устраняем проблемы сами, несмотря на то, что тариф показывает другое.
Правовая сторона вопроса. ЖЭУ – организации, оказывающие собственникам квартир услуги. Эти услуги они обязаны оказывать по договору с собственниками, однако почти в 90 процентах случаев никаких договоров нет, и граждане не знают, за что и кому платят, и что они получают за свои деньги. ЖЭУ являются хозрасчетными организациями, оказывающими платные услуги, а не административными органами на местах. Но манера поведения, стиль работы говорит больше об их административных началах. Как результат, большинство граждан платит вынуждено, только во время оформления своих квартир, получения различных справок, характеристик. Административные права ЖЭУ позволяют заставить человека платить. Конечно, нельзя сказать, что ЖЭУ ничего не делает, они пытаются что-то делать, но система поставлена таким образом, что они не имеют ни финансовых, ни экономических возможностей оказать услуги за счет собираемых денег. Конечно, никто не хочет платить за услуги, которых нет, тут и появляется требование ЖЭУ или ЖСК по оплате во время получения справок, а это незаконно! Это и есть административный рэкет.
Отдельная сторона вопроса: в тарифах не указан и не заложен вопрос периодического и капитального ремонта крыш, подвалов, фасадов, подъездов, дома в целом. Такой ремонт должен проводиться и финансироваться за счет самих собственников квартир. Такие правила вступили в действие аж с 1995 года, с момента выхода в свет Закона "О приватизации жилищного фонда РТ". Согласно закону, вместе с квартирами нам в общую собственность отданы все общие части дома, вместе с земельным участком, который по закону принадлежит собственникам квартир в доме на правах пользования. Но кто об этом знает?
Это не форс-мажор
ПО всем этим аналогичным в юридическом плане услугам, в Таджикистане законодательно установлено главное правило – бесперебойность. Но, к сожалению, данный принцип очень часто нарушается. Речь идет об отключениях (ограничениях в подаче) электроэнергии, природного газа, воды. Главные причины отключений - недостаток энергоресурсов, задолженность третьих лиц перед поставщиками, как в случае с природным газом. Однако это не может быть расценено, как обстоятельство непреодолимой силы – форс-мажор – при котором снимается вся ответственность с поставщиков. Согласно нормам статьи 432 "Основания ответственности за нарушение обязательства" ГК РТ, часть I, согласно нормам пункта 3 данной статьи, "к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств". Если идти по логике закона, то задолженность за природный газ перед Узбекистаном, задолженность населения перед нашим поставщиком, задолженность других категорий абонентов, не может расцениваться как причина отсутствия природного газа у добросовестных потребителей. Это не форс-мажор, а неэффективный менеджмент и хозяйственное бессилие. Вот и приходится тем, кто платит добросовестно, получать газ также как и тем, кто за него не платит.
Вода это отдельная история, которая запомнилась мне в Душанбе с первых дней, как я переехал сюда на постоянное местожительство. На второй день пребывания в столице на пороге моей квартиры появилась женщина, которая долго в крик объясняла мне, что она подаст в суд и отсудит все мои средства, и что я вообще еще пожалею. Когда я вежливо попытался понять, а что собственно ей надо, она сказала, что прежний хозяин квартиры должен за полгода за потребление питьевой воды и услуги канализации. По закону перевод задолженности осуществляется долгим способом и через согласие сторон, поэтому я был искренне удивлен, что я должен платить за воду, мной не потребленную. На мое заявление, что я готов платить с момента покупки квартиры, она сказала, что я не знаю, с кем я связался, и, оскорбившись, ушла. Уходившего контролера я попросил принести договор мне для подписи, она не отреагировала. Но с тех пор прошел год, я не видел ни контролера, ни договора. В тоже время кто-то, живя на 8 этаже, исправно платит за воду, которой нет…
Вот приблизительно так выглядит методика сбора денег практически у коммунальщиков. Относительно лучше обстоит дело с поставщиками электроэнергии и природного газа, у них есть договора, но работа с населением также административно-принудительная. Ежемесячно мне приходит счет за электроэнергию, в котором написана сумма задолженности за месяц, затем установлен срок три дня для оплаты, с предупреждением, что по истечении этих дней в случае неуплаты меня отключат. Такая практика отключений применяется часто. В тоже время, законы регламентируют: "Исполнитель (коммунальных) услуг имеет право прекращать предоставление услуг в случае просрочки оплаты более трех месяцев" ("Правила предоставления коммунальных услуг" утверждены Постановлением правительства от 6 июня 2005г., № 209).
Можно привести множество примеров, когда с нас требуют незаработанные деньги (которые, как показывает анализ статьи, еще и недостаточны), множество примеров ежедневных мелких нарушений законов, которые как факт попытки административного давления со стороны поставщиков всего комплекса жилищно-коммунальных услуг по сбору платежей. Я как гражданин, как защитник потребителей готов сам и рекомендую всем платить своевременно, но я хочу, чтобы потребители знали, за что они платят и кому. Я благодарен "коммунальщикам" за их труд, но хочу, чтобы этот их труд был обоснованным и приносил им прибыль, а населению услуги.
В начале года президент страны говорил о том, что за услуги операторов мобильных компаний население платит с удовольствием и много, но не хочет платить за коммунальные услуги. Верно, законы рынка и конкуренция научили сотовых операторов "продавать" свои услуги, это и тарифные планы, и гибкие скидки, и индивидуальный подход к клиентам, и маркетинговые исследования, и различные поощрения. Но не навязывание административно своих услуг, как это делается со стороны поставщиков всех жилищно-коммунальных услуг.
Господа коммунальщики, научитесь "продавать" свои услуги и нести ответственность за полученные деньги…".
03.07.2009
Автор: Б. ХАБИБОВ
|