13 июля с.г в столице Турции в открытом накануне новом пятизвездочном отеле состоялось подписание Межправительственного Соглашения о реализации проекта газопровода "Nabucco/Набукко". В церемонии его подписания приняли участие представители 17 государств, ряда европейских банков и международных организаций, включая председателя Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу, спецпредставителя президента США по евразийским энергетическим вопросам Ричарда Моргингстара, комиссара ЕС по энергетическим вопросам Андриса Пиелбалгса. Турция, Австрия, Венгрия, Болгария, Румыния и Ирак были представлены на уровне премьер-министров. От Грузии на мероприятии присутствовал президент Михаил Саакашвили. Азербайджан, Сирия и Египет направили на церемонию подписания министров энергетики, природных ресурсов и нефти. Германию представлял заместитель министра экономики и технологий. Благодаря турецким СМИ, без всяких на то реальных оснований, была создана не оправдавшая себя интрига "о прибытии в Анкару и российской делегации на высоком государственном уровне".

В соответствии с предварительной договоренностью, подписи под документом поставили премьер-министры пяти стран /Турции, Австрии, Венгрии, Болгарии, Румынии/, которые уже на нынешнем этапе готовы принять участие в организации финансирования строительства будущего газопровода и "содействовать инвестициям в этот проект". Необходимо отметить, что переговоры о подписании данного документа шли очень трудно. В частности, Турция практически за сутки до мероприятия пыталась отстоять свое право на использование по своему усмотрению 15 % "голубого топлива" от объема газа, который будет прокачиваться через будущий трубопровод. Партнеры Анкары не согласились с таким требованием и турецкая сторона была вынуждена отказаться на нынешнем этапе от этого пункта, который считался одним из основных и привлекательных в позиции Турции.

Проект "Набукко" оценивается в 8 миллиардов долларов и предполагает транспортировку природного газа в европейские страны в обход России через Азербайджан, Грузию, Турцию, Болгарию, Венгрию, Румынию и Австрию. Эксперты едины во мнении, что это не окончательная цена проекта и в случае его реализации он подорожает минимум на 2 – 2,5 млрд долларов. "Набукко" станет продолжением уже построенного газопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум и рассчитан в максимальном режиме использования на ежегодную транспортировку 31 миллиардов кубометров газа.

На начальной стадии по трубопроводу планируется перекачивать от 8 до 15 миллиардов кубометров газа. Основной транзитной страной на маршруте трубопровода протяженностью 3,3 тысячи километров станет Турция (2 тысячи километров). Согласно проекту, 400 километров трубопровода приходятся на территорию Болгарии, 460 километров - Румынии, 390 километров - Венгрии и около 50 километров - Австрии. Простой анализ только протяженности трубопровода по территории каждой из стран-участниц уже позволяет сделать вывод о Турции как ключевом звене этого проекта. Начать строительство газопровода планируется в 2010 году, поставки газа по нему - в 2014-м.

Премьер-министр Р. Эрдоган, выступая на церемонии, назвал подписание Соглашения "историческим моментом", отметив, что этот шаг создаст правовую основу для реализации проекта "Набукко". Он также выразил надежду на присоединение в будущем к проекту России и, "при формировании соответствующих условий", Ирана. Спецпредставитель президента США по евразийским энергетическим вопросам Ричард Моргингстар в свою очередь заметил в Анкаре, что "Соединенные Штаты крайне заинтересованы в реализации проекта "Набукко", поддерживают его, сыграют свою роль в обеспечении безопасности трубопровода и всегда будут рядом со своими партнерами". Он призвал все заинтересованные стороны реально поддержать проект. В противном случае, по его словам, "будет упущен исторический момент". Он указал также на необходимость активизировать организационное оформление Международного координационного центра проекта.

Давая оценку подписанию Соглашения в Анкаре, отмечая его важность как первого шага на пути осуществления проекта, следует все же иметь в виду, что по сути это документ о намерениях. Реальные переговоры стран-подписантов с Управляющим комитетом проекта начнутся уже в сентябре с.г.. Вести их в условиях практического отсутствия результативной предварительной проработки вопросов финансового и сырьевого обеспечения будущего трубопровода будет сложно.

Определенные надежды в этом плане в Анкаре возлагают на США, которые не скрывают своей заинтересованности в строительстве газопровода "Набукко". Мотивация более чем прозрачна: США необходимо получить контроль над газовыми месторождениями в Средней Азии и пустить "голубое топливо" в обход России по магистральной трубе "Набукко" через Турцию на юг Европы. У американских энергетических концернов появится реальный шанс хорошо заработать на газовых поставках. Неудивительно, что слияние геополитических и коммерческих интересов США превращает "Набукко" в стратегически значимый проект для Вашингтона. В случае успеха жизненно важное звено в энергобезопасности Европы попадет в прямую зависимость от США, а России, по их замыслу, придется ослабить свое экономическое влияние в регионе.

Сторонники реализации проекта "Набукко" в турецких политических и деловых кругах указывают на следующие предварительные расчеты экспертов. Строительство газопровода обеспечит для турецкого рынка 4,5 млрд евро инвестиций, 10 тысяч новых рабочих мест. 60 % от налогов, связанных с работами по "Набукко" на турецкой территории, достанутся турецкой казне. Не исключен, так обещают Анкаре представители США и ЕС, в процессе осуществления проекта возврат к предложению Турции о праве Анкары на 15 % от объема газа, который будет проходить по трубопроводу.

Наряду с этим, Турция, без сомнения, реализует стратегический план нынешнего руководства по диверсификации источников поступления газа в страну, уменьшает зависимость от российского "голубого топлива" /сегодня 65 % потребляемого в Турции газа поставляется из России/, существенно укрепляет свой статус влиятельной региональной державы и страны-транзитера энергоресурсов Центральной Азии в Европу, а также свои позиции в переговорном процессе с ЕС по вступлению страны в эту международную организацию в качестве полноправного члена, что является на нынешнем этапе основной внешнеполитической целью Анкары.

"Набукко" станет для Европы напоминанием о Турции", - так считает курирующий вопросы вступления страны в ЕС и присутствующий на церемонии подписания Соглашения в Анкаре государственный министр Эгемен Багыш. По его словам, "Набукко" является "одним из наиболее масштабных проектов мира и стабильности", который усиливает позиции Турции на международной арене и еще раз напоминает ее "европейским друзьям" о значимости страны. Министр охарактеризовал проект как "важный шаг в направлении устранения энергетического кризиса", перед лицом которого оказались европейские страны и выразил удовлетворение в том, что Турция в очередной раз успешно играет роль моста между Европой и странами, с которыми Евросоюз налаживает отношения. "Турция еще раз продемонстрирует Европе свою значимость", - заявил он. К словам министра, думается, можно смело добавить, что у Анкары появится еще одна возможность продемонстрировать свою значимость и Вашингтону. Для турок это также очень важно с учетом нынешнего состояния и развития отношений с США.

Однако далеко не все в турецкой столице так оптимистично оценивают подписание Соглашения и перспективы его реализации. В политических и деловых кругах, средствах массовой информации Турции отмечают, что Соглашение подписано, но серьезные проблемы с проектом "Набукко" остались. Прежде всего здесь отмечают отсутствие конкретных договоренностей о том, чьим газом, в каких объемах и в какие сроки будет заполняться будущий газопровод, а также об источниках его финансирования. Ведущие средства массовой информации Турции цитируют высказывание первого вице-премьера российского правительства Виктора Зубкова, сделанное им 15 июля во время пребывания в Германии. "Мы не считаем, что "Набукко" - какой-то серьезный конкурент для наших проектов Северный поток и Южный поток. Аналогичную позицию по "Набукко" неоднократно высказывали ранее и президент, и председатель правительства России", - сказал В. Зубков на пресс-конференции в рамках форума "Петербургский диалог".

Наряду с этим, на сегодняшний день существует только одна и то предварительная договоренность с Европейский банком реконструкции и развития, который планирует выделить 1 млрд евро в качестве стартовой суммы в 2010 году. Директор банка, присутствующий на подписании Соглашения в Анкаре, не сделал каких-либо дополнительных заявлений на этот счет, хотя от него ждали таковых в связи с торжественным моментом закладки правовой основы "Набукко".

В этом плане проект "Южный поток" с участием России выгодно отличается от "Набукко", так как для него имеется в необходимых объемах газ и финансирование. В связи с этим, здесь подчеркивают хотя и важную, но, прежде всего, политическую составляющую проекта "Набукко", а не его экономическую целесообразность.

По замыслу проектировщиков, газопровод "Набукко" сможет обеспечить 5-10 процентов от общей потребности Европы в природном газе. Согласно независимым оценкам, максимальная пропускная способность газопровода "Набукко" составит 31 млрд кубометров газа в год. Но эта мощность может быть достигнута им лишь после завершения второй стадии строительства, а она в самом лучшем случае начнется в конце 2014 года. До этого же пропускная способность "Набукко", как мы уже указывали, составит от 8 до 15 млрд кубометров газа в год, что несравнимо с 31 миллиардом российского проекта "Южный поток" на начальном этапе, и уж, тем более, с планируемым увеличением его мощности до 47 млрд кубометров.

Существенным является и то, что кубометры "Южного потока" - это реальные объемы уже разведанного российского газа. Что касается кубометров "Набукко", то это на нынешнем этапе лишь предположения, пожелания и прогнозы. Невозможно игнорировать тот факт, что проект "Набукко" страдает отсутствием необходимых объемов газа для его наполнения и зависимостью от ненадежных с точки зрения геополитических особенностей поставщиков и транзитеров. Помимо сейсмоопасных природных зон и рельефов на пути маршрута "Набукко", существуют и геополитические проблемы региона, которые не могут не беспокоить осторожных европейцев.

В Турции не решена курдская проблема, неурегулированность которой крайне негативно отражается и на ситуации в Северном Ираке. А ведь он также рассматривается как один из источников газа для "Набукко". Иракские месторождения, хотя тщательно и охраняются США и их союзниками, но, как показывают реальные события, представляют легкую мишень для атак террористов. Грузия как страна-транзитер за последние годы дала немало примеров неадекватности действий своего политического руководства. Иран первоначально рассматривался как один из главных поставщиков газа для проекта, однако в связи с дискуссией вокруг ядерной программы Тегерана с 2006 году начался поиск других источников наполнения трубы.

Египетские поставщики также не могут похвастаться решением проблем безопасности транспортировки "голубого топлива" и его необходимыми объемами. Уважительные заявления высокопоставленных представителей Азербайджана, Туркменистана и Казахстана о "Набукко" по различным причинам не подкреплены какими-либо юридическими документами, окончательно подтверждающими готовность этих стран стать поставщиками газа для этого трубопровода. Баку же подписал с Москвой Соглашение о приоритете России при закупке азербайджанского газа. Что касается Туркменистана, то весь экспортный объем его газа сегодня уже "уходит" на рынок Европы. Вполне допустимо, что Туркменистан может увеличить добычу, но в следующем году будет запущен в эксплуатацию газопровод в Китай мощностью 40 млрд кубометров. Этим и объясняются осторожные заявления представителей руководства республики о возможности закачки туркменского газа "в случае наличия его излишков". Понятно и молчаливое игнорирование Ашхабадом всех попыток представителей ряда стран-партнеров по "Набукко" реализовать приглашение туркменской делегации на подписание Соглашения в Анкаре в качестве государства-транзитера.

Серьезным препятствием для проекта, и сторонники "Набукко" это хорошо знают, остается и неурегулированность правового статуса Каспийского моря. Это мешает не только выработке плана по прокладке трубопроводов в его границах, но и разработке новых месторождений, без которых хотя бы в минимальных объемах заполнить данный трубопровод весьма проблематично.

Вот как прокомментировал подписание Соглашения в эксклюзивном интервью радио "Голос России" специалист по энергетическим вопросам, обозреватель иранского информационного агентства ИРНА Садык Челеби, уже более 20 лет работающий в Турции. "Во-первых, просматривается стремление изолировать Россию и Иран, а также не учитывать их мнение при реализации региональных энергетических проектов. Во-вторых, налицо комическая ситуация: газа нет, а о строительстве для него трубопровода подписывают Соглашение. Нет и конкретных договоренностей об источниках финансирования данного проекта. Кто будет вкладывать такие огромные инвестиции в проект, экономическая целесообразность которого сомнительна. Конечно, здесь преобладают политические соображения, и подписание Соглашения больше смахивает на политическое шоу", - подчеркнул политолог.

Именно понимание серьезности всех этих проблем и стало причиной заявления на церемонии подписания в Анкаре опытного и прагматичного турецкого премьера, который, как мы уже указывали, высказал пожелание видеть среди участников проекта "Набукко" Россию и Иран. При этом он напомнил, что в свое время "многие называли мечтой проект нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, однако сегодня он реализован и функционирует".

Хотя справедливости ради следует заметить, что сегодня объем транспортировки азербайджанской нефти по этому трубопроводу и ее отгрузки из порта Джейхан находится на низком уровне, который имеет тенденцию к дальнейшему снижению. Так, объем отгрузки азербайджанской нефти из порта Джейхан (Турция) в январе-июне 2009 года, по сравнению с аналогичным показателем прошлого года, снизился на 4%, составив 17,5 млн тонн. Об этом свидетельствует статистика, предоставленная пресс-службой Госнефтекомпании Азербайджана (ГНКАР). В июне текущего года из порта Джейхан было отгружено 3 млн тонн азербайджанской нефти. Всего с начала эксплуатации (середина 2006 года) до 1 июля 2009 года из порта Джейхан экспортировано 85,9 млн тонн азербайджанской нефти, что говорит о загрузке мощностей трубопровода всего на 50 %.

Подписание анкарского Соглашения по "Набукко" при всех его экономических минусах и политической ангажированности, безусловно, станет новой фазой обострения жесткой конкурентной борьбы на евразийском газовом поле, борьбы, прежде всего, за источники энергоресурсов, которая усиливает разногласия и в без того напряженных отношениях в треугольнике "поставщик-транзитер-потребитель". Уже сегодня ясно, что течение этой борьбы и ее исход во многом будет зависеть от политики Турции как ключевого государства-транзитера, точнее говоря, ее отношений с Россией - основным поставщиком энергоресурсов в европейские страны.

Москва неоднократно заявляла о приверженности принципу диверсификации источников поставок энергоресурсов на Запад, подчеркивая при этом необходимость строгого учета экономической составляющей того или иного проекта.

Турция, с одной стороны, стала по сути головным звеном в реализации проекта "Набукко", который предусматривает транспортировку энергоресурсов в обход территории России, что не стыкуется с российскими интересами. Ясно, что Анкара с учетом вышеперечисленных доводов сторонников реализации этого проекта, понимая ценность для себя политических дивидендов и экономическую выгоду практически без реального риска каких-либо потерь, реально не могла отказаться от участия в нем. Хотя некоторые попытки в этом направлении были. В частности, популистские заявления турецкого руководства на высоком уровне о возможности пересмотра решения о целесообразности такого шага.

С другой, Анкара дорожит достигнутым сегодня уровнем отношений с Москвой, которые развиваются в формате продвинутого многопланового партнерства, а в сфере энергетики, как подчеркивали обе стороны, уже достигли уровня стратегического сотрудничества. Объем торговли между двумя странами превысил 35 млрд долларов. Масштабный объем работ выполняют на территории России турецкие подрядные компании. За последнее десятилетие ими заключены контракты на сумму свыше 17 млрд долларов. Совокупный объем прямых турецких инвестиций в России превышает 5 млрд долларов.

В последние годы наблюдается заметное повышение интереса российских инвесторов к осуществлению капиталовложений в турецкую экономику. Немалый потенциал взаимодействия имеется в сфере военно-технического сотрудничества и ряде других высокотехнологичных областей. Хорошие перспективы для налаживания сотрудничества имеются в области атомной энергетики. Между двумя странами накоплен уникальный опыт сотрудничества в рамках проекта "Голубой поток", за который премьер-министр Р. Эрдоган благодарил Россию во время своих переговоров с главой российского правительства В. Путиным в Сочи в мае с.г.. Обе стороны заинтересованы в расширении его мощности, в том числе путем прокладки параллельной ему газовой ветки ("Голубой поток-2") и продления ее через территорию Турции в средиземноморском направлении.

Ряд экспертов в такой ситуации задаются вопросом, как будут далее складываться российско-турецкие отношения? Некоторые из них прогнозируют возможность определенного похолодания. Думается, это поспешный вывод. В начале июля с.г. в Москве с рабочими визитами побывали министр иностранных дел Турции А. Давутоглу и министр энергетики и природных ресурсов республики Т. Йылдыз, который привез в Россию чуть ли не всех ключевых чиновников своего министерства.

Россия в рамках этих переговоров предложила Турции сотрудничество по Южному потоку. "Мы надеемся, что турецкая сторона рассмотрит эти предложения, и будем еще больше работать, чтобы наши предложения были более привлекательны и понятны для наших партнеров", - разъяснил И. Сечин. Что касается гипотетического российского участия в "Набукко", то российский вице-премьер констатировал: "Должна быть экономическая целесообразность проекта, прагматичный подход, основанный на расчетах". Т. Йылдыз заверил, что Турция не рассматривает ни один из проектов в качестве конкурирующих. По мнению прагматичного министра, поддержки заслуживает любой из них, представляющий взаимный интерес и выгоду. В любом случае решающее слово - за премьер-министрами двух стран, заключил он.

Как известно, на подписании в Анкаре Соглашения по "Набукко" турецкий премьер уже сказал свое слово в отношении этого проекта. Теперь многое будет зависеть от его же позиции по Южному потоку и тендеру на постройку четырех блоков АЭС в Турции, который, как известно, выиграл консорциум в составе российских компаний "Атомстройэкспорт" и "Интер РАО ЕЭС", а также турецкой компании "Парк Текник". Эта позиция может быть озвучена, как полагают эксперты, 6 августа в Анкаре во время рабочего визита в турецкую столицу российского премьера В. Путина. Именно поэтому предстоящим российско-турецким переговорам в турецких политических и деловых кругах придается большое значение. У турецкой стороны есть возможность, поддержав реально Южный поток и приняв положительное решение по атомному тендеру, прочно и удобно усидеть на двух стульях, а также опровергнуть старую истину: "за двумя зайцами погонишься – ни одного не поймаешь". Если так произойдет, то это будет значимым успехом турецкой дипломатии.

Для справки: В качестве названия газопровода "Набукко" было взято название оперы Верди, посвященной судьбе халдейского царя Навуходоносора (итальянский вариант транскрипции имени - Набукко). Навуходоносор, действительно, развернул колоссальное строительство – укрепил Вавилон огромной стеной, построил водохранилища, водопроводы, каналы, дороги, громадные дворцы и храмы, даже достроил Вавилонскую башню. Однако, цена этому – миллионы жизней рабов, пригнанных их завоеванных стран, на чьих костях создавалось величие Вавилонского царства.

Навуходоносор неоднократно жесточайшим образом подавлял освободительную борьбу евреев против вавилонского владычества, на его счету разграбление Иерусалимского храма, разрушение самого Иерусалима, угон в рабство еврейского населения, кровавые казни иудейской элиты, пытки и прочие зверства. Покоритель Иудеи возомнил себя Богом, за что был в наказание временно лишен разума, после чего освободил от рабства евреев.

Вечером 10 октября 2002 года делегации стран-партнеров по будущему проекту смотрели в Вене оперу Верди "Набукко". На следующий день при подписании рамочного Соглашения о сотрудничестве в строительстве нового газопровода приняли решение дать ему такое же название – "Набукко". Одноименный газопровод, по замыслу его создателей, якобы должен освободить Европу от российского газового "рабства".

А.А. Гурьев
16.07.2009