Отъезд из Афганистана – не вариант. Предстоит еще много работы
Мы должны обеспечить афганцев образованием, работой и установить верховенство закона перед отъездом из их страны.
У граждан Афганистана и их международных партнеров есть второй шанс получить свое право на участие в восстановлении страны. Сейчас вопрос об отъезде не стоит во главе угла; хорошо известны ужасные последствия оставления Афганистана "псам войны" в 1990 гг. Однако создание партнерской работы требует серьезного изменения подхода, с использованием уроков, полученные за последние годы в Афганистане и за прошедшие десятилетия во всем мире.
Мы должны признать, что большинство афганцев просто хотят жить обычной жизнью, и ключ к стабильности заключается в способности афганцев доверять своему будущему. После 11 сентября можно было наладить партнерство между афганцами и теми, кто в ООН обещал помочь им вернуть стабильность их стране. К декабрю 2004 года не было никаких взрывов террористов-смертников, ни один солдат НАТО не погиб, за исключением случаев смерти по естественной причине. Это партнерство было основано на совместном обязательстве перед верховенством закона, на обязательстве международного сообщества охранять политическое урегулирование и на обязательстве команды афганцев изложить свое видение и управлять страной справедливо. Под афганским руководством одна за другой были восстановлены основные правительственные услуги, начиная с афганской национальной армии, общественной финансовой системы, услуг здравоохранения и программ, которые вовлекали каждую деревню в процесс реконструкции своей страны. Военное присутствие Международных сил содействия безопасности, и затем НАТО должно было создавать условия для сохранения мира и обучения армии.
Однако после 2005 года это партнерство сошло с рельсов, поскольку было нарушено обязательство перед верховенством закона. Обманутые надежды и уменьшение поддержки сильных мужчин, обеспечивших победу против советов и снабдивших людьми войны 1990 года, все больше и больше ограничивали пространство для обычной гражданской и экономической жизни. Вера афганцев в свое будущее дрогнула. Первые шаги, которые отбросят Афганистан назад, были сделаны.
Президент Обама обязался поставить во главу своих усилий правление и ответственность, признавая желания рядовых афганцев. Новая команда Сил содействия безопасности серьезно относится к афганским силам безопасности – армии, полиции и службе разведки, которые будут необходимы афганцам, чтобы обезопасить себя, а также к виду помощи, который будет необходим для их обучения. Было также определено, что в соответствии с доктриной действий против мятежников основная миссия любого солдата будет заключаться в том, чтобы защитить население.
Но, как признает та же самая доктрина, стабильность – а, следовательно, и стратегия выхода международных войск из конфликта – требует, чтобы гражданами страны управляли законно, а для этого должна быть сильная экономика, способная обеспечить их базовое существование. Мы не говорим о Швейцарии или Валхалле, мы говорим об основных обязанностях по защите населения, а также по обеспечению окружающей среды, в которой афганцы смогут жить своей обычной жизнью.
Поэтому построение безопасности, которая позволит обеспечить безопасный выход войск, заключается в трех дополнительных аспектах. Первый аспект – правительство, придерживающееся принципа верховенства закона; общественный порядок в любой стране зависит не только от армии и полиции. Как отметил президент Обама во время своего визита в Гану, "в XXI веке способные, надежные и прозрачные политические институты являются ключом к успеху – это сильный парламент; честная полиция; независимые судьи; независимая пресса; яркий частный сектор; гражданское общество". В Афганистане верховенство закона не является несбыточной мечтой; понятия правосудия и справедливости глубоко заложены в афганской культуре. Путеводители 1950-60 гг. рассказывают о прекрасном аккуратном месте, и когда я путешествовала по всей стране в 2002 году, я встретила гражданских служащих во всех провинциях, покорно управляющих школами, коммунальными хозяйствами и финансовыми учреждениями. И это остается основным желанием почти всех афганцев, с которыми я разговаривала - а именно создать основные институты общества, которые позволили бы им жить в мире.
Возможно, как ни странно, "моментом входа" в хорошее управление является доход, и одной из самых важных обязанностей армии является защита потоков государственных доходов страны: шахт, таможенных постов и земельных сделок, в результате которых в афганскую казну ежегодно поступали бы миллиарды долларов США. Это значительно уменьшило бы необходимость подписания счетов иностранными налогоплательщиками и правительствами. В ближайшей перспективе обеспечение единого игрового поля в приближающихся президентских выборах позволит афганцам сделать выбор, который будет в их интересах и будет фундаментален для будущего страны.
Второй аспект – инвестирование денег в самих афганцев. Это не мы, а они будут создавать и укомплектовывать свои политические институты. Мы слишком много внимания уделяем "гражданским операциям", отправляя иностранных экспертов, чтобы обучать афганцев тому, что им следует делать. Но после почти тридцати лет конфликта есть потерянное поколение, и надо будет инвестировать средства в образование ее представителей. Когда афганцы подготовили свой первый послевоенный бюджет в 2002 году, им сказали, что приоритетом должно стать начальное образование, поскольку так диктовали Цели развития тысячелетия, и поэтому они могут и не вкладывать средства в среднее, высшее и профессионально-техническое образование. В результате наблюдалось пренебрежительное отношение к образованию следующего поколения афганских предпринимателей, госслужащих и граждан. Чтобы еще больше разбередить рану, люди жалуются на то, что "у афганцев нет способности", и они тратят миллиарды долларов на "экспертов", затраты на которые несколько раз превышают стоимость обучения афганского учителя, врача или каменщика. Безотлагательный приоритет заключается в том, чтобы создать фонд – возможно, через коалицию американских, европейских и ближневосточных фондов и филантропов – для инвестирования в следующее поколение афганцев через университеты, технические колледжи и сельскохозяйственные школы.
Третий приоритетный аспект – создание рабочих мест. Афганистан обладает внушительным природным богатством, выраженным в потенциале сельского хозяйства, минеральных ресурсов, и молодежи, которая отчаянно пытается заработать на жизнь. Мраморные поставки страны могли бы конкурировать с Каррарой; его ляпис-лазурит и медь – предмет зависти для Чили. Процветающая горная промышленность, сельское хозяйство, ювелирная и текстильная промышленность – все это реально воплотить в жизнь. Для того, чтобы реализовать этот потенциал, коалиция международных банков и страховщиков политического риска могла бы объединить финансирование для предоставления предпринимателям всех необходимых инструментов для продвижения вперед.
Клэр Локхарт
"Guardian", 13 июля 2009 года