Глобальный кризис спровоцировал рост государственных расходов, а вместе с этим и бюджетный дефицит как в развитых, так и в развивающихся странах. Борьба за снижение государственных расходов способствовала тому, что правительства стали рационально распоряжаться деньгами. В условиях кризиса одни сокращали госаппарат и начинали проводить административные реформы, другие – военные расходы. Словом, не было бы счастья, да несчастье помогло. Однако за "финансовой экзекуцией" скрывалось и нечто более важное. В период кризиса конкурентоспособность стран на мировой арене стала определять не их макроэкономические показатели, а умение правительств эффективно управлять рисками и ограниченными денежными потоками. И в этом всех превзошел Китай, который показал другим странам прекрасный мастер-класс.

Кризис способствовал не только увеличению государственных расходов на финансовую стабилизацию, но и стремительному росту дефицита бюджетов стран. В результате чего критерием оценки стран стали не их экономические показатели, а расторопность правительств в управлении своими финансовыми рисками.

Денежное бремя

В июле американские власти поставили абсолютный антирекорд. Впервые за 230 лет существования страны дефицит бюджета достиг отметки 1,086 трл долларов, или 7,5 процента от ВВП страны. Причем это произошло после того, как президент США Барак Обама обрушился на "культуру безответственности, распространившуюся с Уолл-стрит на Вашингтон". Но, несмотря на громкие заявления, ему самому не удалось избежать ошибок своих предшественников. Тем более что дефицит был зафиксирован в тот месяц, который считается доходным для американской казны. Впрочем, для США главные рекорды на финансовом поприще впереди. По словам Обамы, к концу 2009 года разница между расходной и доходной частями бюджета достигнет 1,75 трлн долларов, а в 2010 году – 1,17 трлн долларов. Сократить "дыру" в казне до 533 млрд долларов удастся только к 2013 году.
Большой заслуги администрации Белого дома в дефиците бюджета нет. Главная его причина кроется в больших тратах государства на поддержание экономики в условиях рецессии. На эти цели в США выделят порядка 3 трлн долларов, из которых 2 трлн пойдут на стабилизацию финансовой системы. Такие астрономические расходы не успевают покрывать скудные налоговые поступления. Кроме того, свой "черный" вклад в общее дело вносят две войны на Среднем Востоке, на поддержание которых в 2009 году было выделено свыше 160 млрд долларов.
Нехватка средств в казне в условиях кризиса наблюдалась повсеместно. Ее не избежали даже соотечественники Адама Смита, которые тщательно ведут бухгалтерские дела. В 2009 году британцы побили даже два своих антирекорда. Первый из них в апреле, когда дефицит бюджета превысил 8,5 млрд фунтов стерлингов (13,4 млрд долларов), что больше показателя 1993 года. В июле нехватка средств в казне составила уже 18,98 млрд фунтов (29,7 млрд долларов), после чего жители Туманного Альбиона побили свой рекорд 1974 года. Причина, по которой десятилетия развития финансовой системы Англии сжались в несколько месяцев, лежит в низкой наполняемости бюджета. В апреле сборы от НДС упали на 23 процента, от корпоративного налога – на 27 процентов, а от подоходного налога – на 14 процентов. Хотя ситуация с поступлениями в июле несколько улучшилась, для Великобритании, как и для США, худшее впереди. По словам канцлера Казначейства Алистер Дарлинг, в 2009/10 году дефицит бюджета достигнет 175 млрд фунтов стерлингов (275 млрд долларов), что равно 12,4 процента от ВВП страны.
Еще хуже дела обстоят в Исландии. Кризис уже "убил" три банка Страны гейзеров, а теперь подбирается к казне. По оценке Нацбанка, в 2009 году дефицит бюджета страны достигнет 13 процентов от ВВП, а долг государства вырастит до 120 процентов от ВВП страны. Тяжелая ситуация вызвана обязательствами банков, часть из них легла на плечи налогоплательщиков. Эту ошибку нельзя было предотвратить, она была допущена до кризиса, и теперь Исландия платит по счетам. Это обидно, если учитывать, что еще два года назад, страна занимала 4-е место в мире по объему ВВП на душу населения. Спасает Исландию ее маленькая экономика, ВВП в период роста достигал 16 млрд долларов. А потому, в отличие от "тяжеловесов" США и Великобритании, ей не потребуется больших финансовых вливаний для стабилизации бюджета.
Сносно выглядит ситуация в еврозоне. По оценкам Еврокомиссии, в 2009–2010 годах 13 из 16 государств нарушат подписанный в 1993 году Пакт стабильности, который допускает дефицит национальных бюджетов в размере не более 3 процентов от ВВП. Соблюсти жесткие требования удастся только Люксембургу и Финляндии. В то время как в Ирландии дефицит бюджета достигнет 15,6 процента от ВВП, в Испании – 9,8, во Франции – 7 и в Германии – 5,7. Одна из причин этому – рекомендация Еврокомиссии, которая советовала странам снизить налоги для поддержания платежеспособного спроса населения. Эта мера должна была оживить производство, но пока она способствует росту дефицита бюджета.
С дефицитом бюджета столкнулась и Япония. В 2009 году Токио принял рекордный бюджет, который составил 1 трлн долларов. Это связано с ростом социальных расходов. В связи с чем текущий бюджет премьер-министр страны Таро Асо назвал "смелым" и способным "защитить жизнь народа". Но из-за падения деловой активности в стране и снижения налоговых сборов в казне возник дефицит в размере 13,1 трлн иен (около 144,1 млрд долларов), который планируют покрыть за счет дополнительного выпуска облигаций государственного займа.
В странах с быстрорастущей экономикой (БРИК) ситуация с казной далеко не однозначная. Так, в Индии, которая не сильно пострадала от кризиса, дефицит бюджета в марте этого года достиг порядка 6,8 процента от ВВП и стал самым большим с 1994 года. Более того, в правительстве говорят о том, что в течение двух лет дефицит казны составит 5,5 процента от ВВП страны. Эта новость обвалила акции крупных компаний страны. Инвесторы пересмотрели свои оптимистичные оценки экономики Индии. В России, по словам главы Минфина Алексея Кудрина, дефицит бюджета в 2009 году составит 9,4 процента. Это критический показатель. Ранее премьер-министр Владимир Путин уже сказал, что Россия способна позволить себе дефицит казны не более 7,5 процента от ВВП. "Безусловно, мы можем найти источники покрытия, но это предельный дефицит, который мы можем позволить без ущерба для макроэкономической стабильности", – отметил он.
Настоящий мастер-класс показывает Китай. Экономика Поднебесной тесно связана с внешними рынками, а потому падение мирового товарооборота отразилось на ней. Несмотря на это, Пекин не только увеличивает расходы на поддержку населения и предприятий, но и активно кредитует зарубежных партнеров. При этом он не допускает критического дефицита бюджета, который в 2009 году не превысит 3 процентов от ВВП и аккурат уложится в европейский Пакт стабильности.

Чрезвычайное положение

Глобальный кризис спровоцировал всемирный дефицит бюджетов, но, чтобы снизить его, странам приходилось экономить на всем. В итоге сбылась безумная мечта финансиста: государства стали рационально расходовать средства.
Первыми под "топор кризиса" положили военные расходы. Так, в США, которые обладают самым большим оборонным бюджетом, отказались от покупки супердорогих самолетов F-35. Пентагон заказал только четыре машины из 20. Как сказал министр обороны Роберт Гейтс: "Нам не позволят делать все и покупать все". Борьба за экономию едва не сказалась на противоракетной обороне (ПРО) США в Европе, но за нее заступились в конгрессе республиканцы. Великобритания в течение 2009 года существенно сократит свое присутствие в Ираке. По словам начальника генштаба Джока Стиррапа, эта мера сократит расходы Министерства обороны. В июле часть британских военных покинула Ирак и перебралась в соседний Кувейт.
На 15 процентов сократит оборонный бюджет Россия. Здесь будут экономить на военных и членах их семей, при этом закупки в рамках оборонного заказа останутся в силе. Как считают эксперты, таким образом Москва начинает сокращать свою армию, которая досталась ей в наследство со времен "холодной войны". А вот Франция, напротив, не собирается экономить на своей армии. В следующие 12 лет Париж потратит на армию 377 млрд евро. Президент страны Николя Саркози также не отказался от участия в афганской кампании. Она, по его словам, является "подтверждением статуса великой державы, к голосу которой нельзя не прислушиваться".
Кроме военных расходов страны мира экономили на госаппарате. Так, во Франции до 2010 года сократят 35 тысяч чиновников. Сталинская фраза "Кадры решают все!" в эпоху кризиса приобрела другой смысл. "Равновесие государственных финансов нашей страны сегодня и завтра будет зависеть от нашей способности сокращать кадры", – лаконично сказал Саркози. По его словам, эта мера позволит сэкономить 7 млрд долларов в бюджете и повысить производительность труда в госаппарате на 4–5 процентов. Неординарно подошли к проблеме власти Австралии. По их мнению, уволив 25 высших чиновников, они сохранят работу 200 сотрудникам с низкой оплатой. Однако из госаппарата уйдут опытные люди, а останется серая масса чиновников. В Великобритании, напротив, решили не сокращать госаппарат, а урезать оклады служащим, что сэкономит 4 млрд фунтов стерлингов (5,8 млрд долларов). В США пока раздумывают, сокращать чиновников или их оклады. Но в любом случае Обама уже заявил о планах снизить расходы госаппарата на 100 млн долларов.
Таким образом, кризис спровоцировал административные реформы, но не везде. В России, как и сто лет назад, страной правят столоначальники. За время кризиса, по данным Росстата, их численность в регионах выросла на 20 тысяч душ. К слову, не пострадал и их оклад. Если в первом квартале средняя заработная плата по России составляла 17,2 тысячи рублей, то в казенных домах она достигла 24 тысяч 100 рублей. Что на 17,9 процента больше, чем они получали в 2008 году. Это притом, что ранее российские губернаторы неоднократно говорили о намерении сократить штат своих работников на 10 процентов. Словом, цифры говорят сами за себя: "кризис в головах".
К слову, для Казахстана сокращение чиновников также стало бы своевременной мерой. У нас не первый год говорят о проведении административной реформы, но воз и ныне там. В то время как кризис – это хорошая возможность убить одним выстрелом двух зайцев. Во-первых, сократить расходы казны, во-вторых, создать профессиональный и компактный госаппарат.
На третьей строчке разместились культура и население. Ряд стран сейчас решает, что делать с деньгами: раздать их бедным или использовать для создания рабочих мест. В других оптимизируют работу культурных центров и музеев. Объединяют их и сокращают управленческий персонал. В России решили сэкономить на реставрации Большого театра. В Перми чиновники решили сократить койко-места в больницах, что повергло в шок врачей. Они составили список больных, которым придется лечиться дома. Среди них оказались люди с переломами черепа, травмами конечностей и даже тяжелыми формами бронхита. Как сказали врачи, лечение таких больных в домашних условиях может обернуться десятками смертей.
Борьба с расходами государства отразилась на людях, которые стали потуже затягивать пояса. "Политики в Вашингтоне тратят из наших денег триллионы долларов. Когда же американцы поднимутся и потребуют положить этому конец? Вместо того, чтобы тратить наши деньги, им следует экономить, как это приходится делать рядовым американцам", – говорит водопроводчик Джо. Джо стал популярным в США во время выборов 2008 года. Он задал Бараку Обаме вопрос о повышении налогов, чем, на радость республиканцам, поставил его в тупик. Но радоваться нечему. Поскольку этот вопрос тревожит не только Джо или Обаму, но и финансистов с Уолл-стрит.

Танцы на костях

Кризис не только привел к снижению потребления, он поменял полюса мировой экономики. Такие показатели государств, как объем ВВП, уровень энергопотребления при производстве продукции или производительность труда, отошли на второй план. Главным фактором стала финансовая стабильность и умение стран управлять рисками в жестких условиях. Об этом говорит в последнем интервью изданию The Wall Street Journal вице-президент США Джозеф Байден.
Высокопоставленный чиновник Белого дома неожиданно заявил о том, что Россия пойдет на уступки США по стратегическим вопросам. Как сказал Джо Байден: "У них уменьшается население, у них ослабевает экономика, их банковский сектор вряд ли переживет ближайшие 15 лет, они находятся в ситуации, когда мир меняется и уходит вперед, в то время как они пытаются цепляться за что-то в прошлом, что уже утратило силу".
Путинская модель экономики оказалась эффективной в эпоху "сырьевого бума". Благодаря чему Москва получила статус "энергетического провайдера" Европы и быстро вернула утраченные в 90-х годах позиции на мировой арене. А сам Владимир Путин стал "человеком года" журнала "Таймс". Но кризис стремительно перечеркнул успехи. Из-за дефицита бюджета в 2010 году иссякнут средства Резервного фонда, на счетах которого Россия аккумулировала нефтегазовую выручку. Москва, как и в 90-х годах, будет брать зарубежные кредиты.
Финансовая несостоятельность сказывается на влиянии России на постсоветском пространстве, где ее союзники начинают вести себя более независимо. Кроме того, знаковым стал последний саммит ШОС, на котором Китай открыл партнерам кредитную линию в размере 10 млрд долларов. Таким образом, расстановка сил в организации начинает меняться не в пользу России. Это значит, что Москве уже надо задумываться над новой экономической моделью, которая позволит ей сохранить респектабельный статус на внешней арене.
К слову, не лучше ситуация выглядит и для США. Тем более что в Америке также ломают голову над тем, откуда взять деньги для покрытия дефицита своего бюджета. Одним из вариантов рассматривается повышение налогов. Но эта непопулярная мера привела к росту протестных настроений с сепаратистскими заявлениями. Так, в марте губернатор Техаса Рик Перри пообещал отделить свой штат, если Белый дом продолжит "совать нос в дела американского народа". Заявление серьезное, если учитывать, что Техас является одним из столпов современной американской экономики.
Кроме того, дефицит бюджета США наносит ущерб доллару. Об этом заявил конгрессмен Марк Кирк после встречи с главой Нацбанка Китая Чжоу Сяочуанем. "Мы постоянно слышали о растущем и довольно серьезном беспокойстве (китайцев. – Ред.). Однозначно, что Китай хотел бы дифференцировать свои долларовые инвестиции", – сказал он. Это неудивительно, ведь Пекин приобрел государственные облигации США на сумму 700 млн долларов и стал вторым после Токио кредитором Вашингтона. Более того, в июле золотовалютные резервы Китая превысили 2 трлн долларов. Очевидно, что Пекин видит для себя риски в рекордном дефиците бюджета США и в случае дефолта потеряет все, что "было нажито непосильным трудом".
Чтобы снизить свои риски, китайское правительство решило конвертировать свои долларовые активы в сырьевые месторождения. "Мы должны форсировать проведение в жизнь стратегии выхода наших предприятий на международную экономическую арену, сочетая использование валютных резервов с усилиями самих предприятий", – заявил в июле премьер-министр КНР Вэнь Цзябао. Китай начал сорить деньгами. Весной кредит в размере 10 млрд долларов получил Казахстан, позже 3 млрд долларов легли на счет правительства Туркменистана, еще 25 млрд долларов получили российские компании "Роснефть" и "Транснефть". После чего Евросоюз и США пообещали подать жалобу в ВТО на Китай за то, что он монополизирует сырьевые ресурсы планеты.
Очевидно, что Китай после кризиса предстанет в новом амплуа на мировой арене. Этого могла бы добиться Индия, экономика которой не сильно пострадала. Но Дели не использует конкурентоспособные преимущества для активности на внешних рынках. В чем дело? Индия заняла пассивную позицию по той же причине, по которой кризис до нее не дошел. Хоть ее экономика имеет большой потенциал, она не сильно интегрирована в мировые рынки. Рост ВВП Дели традиционно связывает с развитием внутреннего рынка, в то время как Китай выбирался из нищеты благодаря освоению внешних рынков. Такой разный опыт привел к их разному поведению в условиях кризиса.

Марат МАМАЕВ, Алматы