Белый Дом всячески старается продвинуть афганский прогресс

Вашингтон. Поскольку американские вооруженные силы полностью укомплектованы в рамках военного "наращивания" в Афганистане, администрация Обамы изо всех сил пытается придумать давно обещанный план по выявлению того, выигрывается ли война.

Эти "параметры" успеха, которых требует Конгресс и с нетерпением ждет армия, весьма важны, если Президент намерен убедить Конгресс США и страну в том, что нынешняя пересмотренная стратегия работает. Не имея конкретных признаков успеха, Обама может начать испытывать недостаток политической поддержки – особенно среди демократов и его либеральной части – чтобы доказать необходимость продолжения военных действий или увеличения военного присутствия.

Эта проблема станет особенно острой, если американские военоначальники в Афганистане попросят еще больше войск для миссии, которую многие активные сторонники Обамы называют недостаточно определенной и бессрочной.

По словам высокопоставленных чиновников, советник президента по национальной безопасности генерал Джеймс Л. Джонс 17 июля одобрил секретный документ, устанавливающий 9 расширенных задач для определения параметров реализации политики администрации по Афганистану и Пакистану. Требуется еще один или два месяца для выработки деталей, сообщили чиновники, вовлеченные в этот процесс.

Несколько дней назад генерал Джонс и другие старшие помощники Совета национальной безопасности, в числе которых генерал-лейтенант Дуглас Лут, предоставили уточненный вариант конгрессменам.

Однако поскольку администрация Буша получила суровый урок в Ираке, плохо разработанные параметры могут стать показателями, вводящими в заблуждение – и могут создать ложное чувство прогресса.

Это особенно трудно в такой войне, как в Афганистане, в которой устранение коррупции, продвижение демократии и обеспечение эффективной помощи столь же важны, как достижение военного успеха в борьбе против повстанцев и террористов.

К примеру, некоторые из мер, разрабатываемых теперь администрацией Обамы, отслеживают размер, силу и самостоятельность Афганской Национальной армии, которую США пытаются обучить уже несколько лет. Они включают в себя ряд операций, в которых афганские солдаты берут инициативу на себя, или определенное количество афганских солдат, которые прошли основной инструктаж.

Чиновники Белого Дома говорят, что для того, чтобы параметры стали правильными, требуется время.

Иногда, старые параметры "выбрасываются". Военоначальники в Афганистане говорят, что они отныне не обращают внимания на то, сколько врагов убито во время военной операции. Вместо этого, они пытаются сосчитать примеры, где местные жители сотрудничают с афганцами и союзниками.

И в процессе разработки параметров, важных для высокопоставленных членов Конгресса, администрация рассматривает возможность проведения опроса для определения восприятия афганцами коррупции в государстве на национальном, провинциальном и региональном уровнях.

Это дало бы понимание того, как афганские граждане рассматривают работу полицейских, начиная от работы на местном уровне, заканчивая качеством политических назначений на национальном уровне.

Однако, как осознали разработчики подобных параметров для Ирака, даже при принятии наилучших мер могут быть упущены главные.

Например, в 2005 и 2006 гг. Белый Дом часто говорил о "крысиной тактике" в Ираке, когда дополнительные сведения о месте расположения повстанцев или размещении придорожных бомб предоставляли сами иракцы. "Мы поняли, что это является хорошим показателем того, насколько общество восстало против "Аль-Каиды" и других повстанцев", - сказал профессор Питер Фивер из Университета Дьюка, который в то время работал в Совете национальной безопасности. "Мы обнаружили, что количество таких людей устойчиво росло на протяжении всего 2006 года – и усилилось насилие".

Этот опыт помогает объяснить, почему администрация Обамы тратить столько времени на решение этого вопроса. Однако некоторые расстроенные законодатели сказали, что отсрочка может дорого стоить.

"Мы находимся в Афганистане более семи с половиной лет", - сказал демократ из Миссури и председатель комиссии палаты представителей по делам вооруженных сил Айк Скелтон. "Эти параметры требуются для того, чтобы доказать американскому народу то, что мы достигли прогресса, или что нам требуется изменить курс в другом направлении. Я думаю, что время – не на нашей стороне".

Когда президент Обама представил свою новую стратегию для Афганистана и Пакистана, он подчеркнул важность этих мер. "Мы установим четкие параметры для определения прогресса и будем считать ответственными себя", - сказал Обама. "Мы будем последовательно оценивать наши усилия для обучения афганской армии и наш прогресс в борьбе с повстанцами. Мы будем оценивать рост афганской экономики и объемы незаконного производства в стране. И мы будем анализировать - используем ли мы правильные инструменты и тактику для достижения прогресса и наших целей".

Похоже, что все это вряд ли будет завершено до тех пор, пока его полевые командиры не представят свои предложения по выполнению полученных приказов. Их рекомендации должны были быть отправлены в Пентагон в течение следующих двух недель, однако министр обороны Роберт Гейтс на прошлой неделе издал расширенные инструкции командирам и для представления окончательных планов дал им время до сентября.

Скептично настроенные законодатели просили Государственного секретаря Хиллари Клинтон, Гейтса и председателя Комитета начальников штабов Майка Муллена сделать то, о чем обещал Обама, а также они представили свои определенные рекомендации.

"Параметры очень важны для того, чтобы заставить каждого выполнить обязательства и для того, чтобы общество знало, как мы определяем работу, и что это не просто слова", - сказал сенатор Карл Левин, демократ из Мичигана и председатель сенатской комиссии по делам вооруженных сил.

"Мы все еще поддерживаем план президента достичь успеха в Афганистане", - сказал сенатор Джон Керри, демократ из Массачусетса и председатель комиссии по иностранным делам. "Здесь проблема заключается в том, как мы намерены определить успех в среднесрочном плане, учитывая сложную ситуацию с безопасностью, с которой мы столкнулись".

Старшие должностные лица Белого Дома говорят, что их задачи сгруппированы в три основные категории: борьба с терроризмом, Пакистан и Афганистан.

Цели по борьбе с терроризмом особенно классифицированы и включают в себя "широкий спектр" усилий по оказанию помощи Пакистану в его борьбе против угрозы боевиков в его племенных областях.

Другие говорят о способности Пакистана поддержать и усилить демократически избранное гражданское правительство, способности страны противостоять и подавить повстанческую угрозу; а также о международной поддержке Пакистану, включая международных доноров, ООН и Всемирный Банк.

В Афганистане они оценили бы успех в подавлении повстанческих действий; создание и усиление афганской армии; оказание поддержки правительству и восстановление экономики; получение поддержки НАТО, ЕС, ООН и международных доноров.

Дэвид Сэнгер, Эрик Шмитт, Том Шэнкер,
"The New York Times", 6 августа 2009 года,