Санкции вряд ли остановят ядерные стремления Ирана

До тех пор, пока Иран не ответит позитивно предложению президента Барака Обамы о проведении переговоров по своей ядерной программе, он может столкнуться с тем, что государственный секретарь Хиллари Клинтон называет "разрушающими санкциями". Это было сообщение от чиновников администрации, совершавших недавно тур по Ближнему Востоку. И это было поддержано действиями Конгресса по принятию закона, направленного на прекращение импорта топлива, на который полагается Иран в одной трети своего потребления через наказание третьих стран-поставщиков. Звучит впечатляюще, и для страны с неразнообразной экономикой, как Иран, потенциально пагубно. Однако некоторые аналитики из Ирана скептически относятся к тому, что новые санкции изменят ситуацию.
Правительство президента Махмуда Ахмадинеджада пообещало представить западным переговорщикам новый пакет предложений по ядерным вопросам в ближайшие недели. Но эти предложения вряд ли изменят позицию Тегерана по поводу требования США воздержаться от права обогащения урана в рамках ядерно-энергетической программы. "Если позиция США не изменится, Иран может сесть за стол переговоров, но только для того, чтобы продемонстрировать своему собственному народу то, что его режим был признан, а не для того, чтобы серьезно выполнить предложения США или сдать свои позиции", - говорит эксперт по Ирану в Университете Гавайи Фаридех Фархи.
Поствыборная суматоха в Иране ослабила Ахмадинеджада в политическом плане, и в ближайшие недели его внимание будет скорее сосредоточено на формировании правительства и стабилизации разделенного режима, нежели на поиске компромисса с западными странами, которые он обвиняет в дезорганизации выборов. "Иранцы никогда не следовали последним срокам и красным линиям, и нет оснований верить в то, что они сделают это в этот раз", - говорит Фархи.
Две недели назад в телевизионном интервью государственный секретарь США Хиллари Клинтон сказала Ирану: "Вы имеете право использовать ядерную энергию в мирных целях. У вас нет права производить ядерное оружие. У вас нет права проводить полное обогащение и полностью контролировать этот процесс". Однако и правительство Ирана, и его противники полагают, что Иран имеет те же права, как и любое государство, подписавшее договор о нераспространении ядерного оружия, в котором предусмотрено право обогащать уран до уровня ядерного топлива под наблюдением МАГАТЭ. "Среди политических лидеров Ирана нет разногласий по поводу того, что Иран заявил о своем праве обогащать уран", - говорит Фархи. Предыдущее правительство Ирана продемонстрировало гибкость относительно темпов программы по обогащению, но не принципиально. "Любому политическому лидеру Ирана просто невозможно принять соглашение, отнимающее у Ирана право, которым пользуются другие, и благодаря которому к Ирану относятся иначе".
За нынешними усилиями Ирана по обогащению урана наблюдают инспекторы МАГАТЭ, по заключениям которых обогащение проходит в допустимых пределах. Руководитель национальной разведки США адмирал Деннис Блэр недавно написал Конгрессу: "Маловероятно, что Иран будет иметь техническую возможность для производства оружейного урана до 2013 года". Как добавил Блэр, разведка США полагает, что Иран еще не принял решение о производстве оружейного урана, и вряд ли захочет сделать это, поскольку его ядерная деятельность находится под тщательным международным наблюдением. Однако ввиду того, что "силовики" называют ядерную программу Ирана могилой и опасностью, ввиду угроз Израиля о начале упреждающих военных действий, администрации Обамы необходимо достичь результатов в своих усилиях по Ирану.
Эффективные санкции, говорят чиновники из администрации, требуют участия ключевых торговых партнеров Ирана. Это - проблема, поскольку ни Россия, ни Китай не уверены в том, что Иран представляет угрозу. Комбинация добровольных санкций, предусмотренных законодательством Конгресса, возможно, имела бы ограниченное воздействие, поскольку они вряд ли были бы внедрены такими соседними странами, как Турция и Ирак. Использование военно-морской власти для осуществления блокады могло бы легко спровоцировать войну, которой военные власти США стремятся избежать.
Даже если бы "разрушающие санкции" были каким-то образом наложены, Тегеран мог бы не отступить. "Если прекратить импорт топлива в Тегеран было бы возможно, вероятнее всего, в первую очередь будут использованы возможности существующего нефтеперегонного завода для того, чтобы гарантировать то, что о нуждах сил безопасности и режима заботятся", - говорит профессор Колумбийского университета и бывший специалист по Ирану в Совете национальной безопасности доктор Гари Сик. "Больше всех пострадают рядовые иранцы, которым мы сочувствуем. Вы можете утверждать, что это побудит их к восстанию, но вероятнее всего, если импорт топлива сократится вдвое, иранцы будут разочарованы в Западе".
"Экономическое благосостояние иранского народа никогда не было главным приоритетом для иранского режима", - говорит иранский аналитик Центра Карнеги Карим Саджадпур. "Последние три десятилетия показали нам, что этот режим желает вынести огромные затруднения, нежели прийти к компромиссу по причинам экономической или политической целесообразности".
Фархи отмечает, что режим Ирана начал готовиться к американским топливным санкциям уже в 2007 году, диверсифицируя свои источники поставок, предпринимая шаги по модернизации своих очистительных заводов и внедряя повсеместно карточную систему, чтобы все это могло помочь режиму справиться с воздействием сокращения топливного импорта.
Так что же может сделать Запад? Многие наблюдатели рекомендуют, что во время поствыборной суматохи администрации Обамы следует просто перезапустить часы. "Мы должны и дальше позволять то, чтобы раскол между политической элитой, среди народа и режима, усиливался сам по себе", - считает Саджадпур. "Как однажды сказал Наполеон, "если ваш враг уничтожает сам себя, не вмешивайтесь". Правда в том, что мы не знаем то, какой результат окажут санкции на сокращение ввоза топлива, и наш практический результат в том, чтобы не нанести вред перспективам политического изменения в Иране".
Политологам достаточно легко говорить это, но не президенту. "Много людей будут оказывать давление на президента Обаму, заставляя его установить крайний срок и предпринять действия", - говорит Сик. Администрация, возможно, не имеет другого выбора, кроме дипломатии, однако "чрезвычайно сложно убедить в этом людей, кричащих "Сделайте что-нибудь"!

Тони Кэрон
"Time", 10 августа 2009 года