АФГАНИСТАН: ВЫБОРЫ КАК НЕПРОСТОЙ ШАГ ВПЕРЕД
ИНТЕРВЬЮ EURASIANET С ПОСЛОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЕВРОКОМИССИИ В КАБУЛЕ ХАНС-ЙОРГОМ КРЕТШМЕРОМ

Трудности, сопряженные с достижением консенсуса среди 27 входящих в ЕС государств, является главным препятствием, мешающим Евросоюзу играть более заметную роль в процессе реконструкции Афганистана, несмотря на значительные ресурсы, выделяемые на эти цели Европейской комиссией, а также предоставляемые в рамках отдельных двусторонних соглашений. Правда, в июне ЕС договорился о необходимости расширить свое взаимодействие с Афганистаном. Подвижки в этом направлении уже имеются. Евросоюз предоставил 35 млн. евро на цели проведения 20 августа справедливых и безопасных президентских выборов, на которые ЕС направит свою миссию наблюдателей в составе 100 человек. Посол делегации Еврокомиссии в Кабуле Ханс-Йорг Кретшмер (Hansjorg Kretschmer) рассказал недавно корреспонденту Eurasianet Аунохите Моджумдар о значении выборов, текущей ситуации в стране и участии международного сообщества в деле реконструкции Афганистана. Ниже приводим текст этого интервью:

EurasiaNet: Почему, на Ваш взгляд, выборы так важны для Афганистана?

Кретшмер: Выборы абсолютно необходимы для сохранения и укрепления в обществе доверия к существующей системе. Для международного сообщества и наших избирателей в различных странах, принимающих участие в совместных действиях по реконструкции Афганистана, важно убедиться, что выборы будут проведены через пять лет после предыдущих, что страна способна провести подобные выборы и, следовательно, добилась определенного прогресса на этом пути, потому что выборы эти проводятся в основном под руководством самого Афганистана. Если выборы пройдут должным образом, для наших людей за рубежом это станет сигналом, что наши усилия в Афганистане принесли определенные плоды, несмотря на весь тот негатив, который мы последнее время читаем в прессе о складывающейся в стране обстановке в сфере безопасности.

EurasiaNet: Но ведь негативные статьи в прессе основываются на ситуации, которую все называют не слишком блестящей?

Кретшмер: Да, конечно. Обстановка в сфере безопасности внушает определенную тревогу. Этого сегодня никто не отрицает. Мы наблюдаем ухудшение ситуации в северной и западной частях страны, где она не так давно считалась довольно мирной и стабильной.

EurasiaNet: Вы считаете разумным проводить выборы в подобной сложной ситуации при наличии обеспокоенности в связи с трудностями проведения как предвыборной кампании, так и самого голосования?

Кретшмер: Мы должны опираться на конституцию. Она диктует эту дату. Ничего иного не дано, кроме как сделать все от нас зависящее, чтобы подготовить и провести эти выборы. Необходимо, чтобы жители Афганистана вынесли свою оценку афганскому правительству и деятельности властей за последние пять лет. Другой вопрос, конечно, будут ли эти выборы проведены таким образом, чтобы обеспечить их легитимность: без особых нарушений, с одной стороны, и так, чтобы в них смогла принять участие как можно большая часть населения Афганистана, с другой стороны. Определенные меры для этого принимаются. Предпринимаются нужные шаги. На настоящий момент нам нужно понять – особенно учитывая возможное недовольство части электората – сколько людей смогут принять участие в голосовании. Естественно, мы намерены обеспечить возможность выразить свою волю как можно большему числу жителей Афганистана. Пока не принято окончательного решения по вопросу о возможности открыть некоторые избирательные участки по причинам безопасности, а также техническим причинам. Но мы стараемся обеспечить участие как можно большего количества жителей страны с тем, чтобы выборы были легитимными.

EurasiaNet: Есть ли опасность, что нелегитимные выборы еще больше усугубят обстановку в стране?

Кретшмер: Конечно, такой риск существует и, следовательно, делается все возможное, чтобы обеспечить как можно более широкий и корректный процесс голосования. На меня оказало большое впечатление то, как проходила предвыборная кампания. В прессе и в обществе велись реальные дебаты по вопросу деятельности правительства, обсуждались все за и против и т.д. Это очень положительный момент. Так что население Афганистана, похоже, принимало в этом процессе самое непосредственное участие.

EurasiaNet: Одним из факторов, отражающихся на доверии к выборам, является участие в них кандидатов, ранее имевших судимости. Подобная критика раздавалась даже в адрес одного из кандидатов в вице-президенты самого действующего президента. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"].

Кретшмер: Возможность оспорить ту или иную кандидатуру всегда имелась. Фактически, на выборах изъявили желание баллотироваться 57 кандидатов, комиссия по рассмотрению жалоб на ход избирательной кампании приняла решение по этому вопросу и не включила ряд кандидатов к окончательный список кандидатур. Но, конечно, вы правы в том, что с точки зрения международного сообщества к некоторым из кандидатов имеются определенные вопросы. Но, опять же, в конце концов, это афганский процесс и можно развернуть более широкую полемику по вопросу системы правосудия переходного периода. Помните соответствующий План действий, подписанный президентом в декабре 2006 года. Особых подвижек в этом направлении мы пока не видим. У страны определенно имеются трудности с его реализацией, такова афганская реальность. Это не значит, что об этом все забыли. Но, как показывает реальность, ситуация не вполне созрела для решения этого вопроса так, как это было бы в некоторых других странах.

EurasiaNet: Предвидите ли Вы проблемы в условиях отсутствия легитимности и доверия к выборам?

Кретшмер: Люди часто спрашивают, будет ли реакция, аналогичная той, что имела место в Иране. Я действительно не знаю. Но я слышал от самих афганцев, что повторения иранских событий здесь не будет. Потому что события, имевшие место в Иране – это были, по сути, мирные демонстрации протеста, разогнанные властями. Мои афганские собеседники беспокоятся, что в случае массовых проявлений недовольства они легко могут вылиться в жестокие столкновения. Это, конечно же, будет способствовать дальнейшему нарастанию общей нестабильности в стране, так что мы должны сделать все, чтобы не давать оснований для такого широкого недовольства.

EurasiaNet: Если оглянуться назад, как вы оцениваете развитие политической ситуации и обстановки безопасности за время Вашего нахождения в стране?

Кретшмер: Я приехал сюда в четвертом квартале 2006 года. С тех пор мы наблюдали постоянное ухудшение ситуации в области безопасности. Что интересно, параллельно шло постепенное усиление присутствия в стране международного военного контингента, наращивание его численности и – хотелось бы надеяться – повышение качества национальных сил безопасности Афганистана.

Серьезный вопрос на сегодня состоит в том, сможет ли наращивание международного военного контингента – а в страну недавно было переброшено еще 17 тыс. солдат – переломить наблюдаемую нами тенденцию ухудшения ситуации в сфере безопасности. Будет ли это иметь место, я пока не могу сказать. События еще не набрали обороты. Конечно, весьма компетентный новый командующий Международными силами содействия безопасности генерал Стенли А. МакКристал (Stanley A. McChrystal), на мой взгляд, занял очень верный подход, полагая, что мы сначала должны обеспечить безопасность населения Афганистана, а потом уж думать о борьбе с мятежниками.

Это очень важно, потому что, как мне думается, это именно тот аспект, которому в прошлом уделялось недостаточное внимание, не только с точки зрения гибели гражданского населения в результате военных действий, но и в плане имиджа международного сообщества в Афганистане. С военной точки зрения, крайние меры безопасности явно способствовали нарастанию неприятия населением международного военного присутствия на земле Афганистана. Думаю, этот новый подход является основополагающим и совершенно правильным. Надеюсь, что со временем усиленный воинский контингент вкупе с новым подходом (что более важно, учитывая общее восприятие иностранного контингента среди населения Афганистана) принесет позитивные плоды.

EurasiaNet: Помимо военной составляющей этой стратегии, на Ваш взгляд, были ли ошибки в подходе к процессу гражданской реконструкции?
Кретшмер: Если вы говорите о гражданском измерении оказания помощи и процесса реконструкции страны, в последние год-полтора мы наблюдаем значительное улучшение ситуации в плане координации международным сообществом своих действий, а также действий самого афганского правительства, обретшего новую силу и располагающего в определенных областях четкой стратегией. Но процесс развития, который должен принести устойчивые результаты, займет некоторое время.

EurasiaNet: В политической части процесса реконструкции на сегодняшний день доминирующую роль играют Соединенные Штаты, хотя ЕС тоже вкладывает ресурсы. Изменится ли что-нибудь в этом направлении?
Кретшмер: Думаю, теперь все стороны, включая европейцев, будут оказывать больше помощи в деле гражданской реконструкции страны. Но я лично думаю, что это вопрос не столько количества, сколько качества. Мне кажется, что при объеме средств, выделенных этой стране с 2002 года – при более скоординированном подходе и лучшей подготовке со стороны афганских властей – можно было бы добиться большего. Так что качество так же важно, как и количество, если не важнее. Мы хотим обеспечить устойчивое развитие – а для этого не обязательно вкладывать большие средства, нужно поставить на это дело нужных людей и вооружиться нужным подходом.

Говоря о гражданском подходе, вы упомянули о политической составляющей. Но мне думается, это измерение, которое до сих пор остается чистым листом. Лично я считаю, что ситуация в Афганистане в значительной степени является политическим вопросом, а усилия, предпринимавшиеся до настоящего времени международным сообществом, ведутся в двух направлениях: в военной сфере и в сфере гражданской реконструкции. Ни с афганской стороны, ни со стороны международного сообщества не выработано тактики решения политических вопросов. […] Это обычно называется дебатами по вопросам реинтеграции и примирения, идущими пару месяцев или год. Это еще один важный аспект, который, как мне кажется, заслуживает особого внимания со стороны афганских политиков, поскольку это должен быть процесс, осуществляемых под руководством Афганистана. Но и политики в зарубежных столицах должны больше над ним подумать.

От редактора: Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле. Последние 19 лет занимается освещением событий в южноазиатском регионе.

10.VIII.2009