АФГАНИСТАН: ПРЕДСТАВИТЕЛИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТРУКТУР И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ГОВОРЯТ ОБ УСПЕХЕ, А АФГАНЦЫ ВЫРАЖАЮТ НЕДОВОЛЬСТВО НАРУШЕНИЯМИ В ХОДЕ ВЫБОРОВ

Дипломаты поспешили объявить прошедшие 20 августа в Афганистане президентские выборы и выборы в депутаты провинциальных советов состоявшимися, не заостряя внимания на заслуживающих доверия сообщениях об отстранении от выборов части электората и нарушениях, имевших место в ходе выборов по всей стране. По мнению ряда экспертов, явное нежелание признать косвенные свидетельства довольно значительных нарушений и подтасовок может повлечь за собой негативные, а то и непоправимые последствия для всего демократического процесса.

В Кабуле и столицах стран-доноров главный упор делается на том, что выборы вообще состоялись, а не на вероятности того, что голоса значительной части афганского электората не будут услышаны. Представители Афганистана и зарубежных стран вздохнули с облегчением, когда день выборов подошел к концу, не будучи отмечен, против ожиданий, таким уж высоким уровнем насилия.

Отметив проблему экстремизма, президент США Барак Обама назвал выборы важным шагом вперед. Миссия наблюдателей ЕС, а также миссии наблюдателей американского Национального демократического института и Международного республиканского института также назвали выборы успешными, добавив, что они явились свидетельством приверженности Кабула делу демократизации. Между тем генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем поздравительном приветствии охарактеризовал обстановку, в которой проходили выборы, как "крайне сложную".

В своих оценках международные наблюдатели сосредоточили главное внимание на попытках сорвать выборы со стороны движения "Талибан". Гораздо меньший акцент был сделан ими на других избирательных проблемах, включая сообщения о нарушениях, в которых были замечены должностные лица.

Афганской организацией "Фонд за свободные и справедливые выборы" были зафиксированы широкомасштабные проявления "предвзятости избирательных властей на местах", а также многочисленные случаи голосования по доверенности и использования нескольких карт избирателя. Кроме того, организацией отмечены случаи участия в выборах лиц, не достигших возраста, дающего право на участие в голосовании. По мнению фонда, на данном этапе очень сложно оценить справедливость прошедших выборов.

Независимые отчеты по всей стране вторят выводам фонда. В своем блоге о выборах бывший дипломат ЕС и аналитик организации Afghan Analysts Network Мартина Ван Биджлерт пишет (Martine Van Bijlert): "С юга и юго-востока страны вот уже несколько дней поступают заслуживающие доверия сообщения о вопиющих фактах массового вброса бюллетеней в урны для голосования, изъятия и аннулирования голосов, поданных за конкурирующих кандидатов, полной замены урн для голосования, запугивания свидетелей и сотрудников Независимой избирательной комиссии и систематического изъятия подлежащих обнародованию протоколов с результатами голосования".

В связи с всеобщей озабоченностью экстремистской угрозой никто практически не обращал внимания на возможность того, что низкая явка избирателей предоставит дополнительные возможности для манипулирования с выборами. Налицо признаки, дающие основание полагать, что большое количество людей были лишены своего конституционного права на участие в выборах.

Коснувшись вопроса об отстранении людей от избирательного процесса в ходе состоявшейся 22 августа пресс-конференции, глава делегации Национального демократического института Кеннет Уоллах (Kenneth Wollach) заявил, что "лишение права на участие в голосовании приобретает здесь другое значение", поскольку "является делом рук не противоборствующих игроков, а тех, кто пытается сорвать выборы. Независимую избирательную комиссию в этом винить нельзя".

Кто бы ни был в этом виноват, но избиратели были лишены своих прав, сказала EurasiaNet Мартина Ван Биджлерт. "Если бы в стране случилось наводнение и половина жителей не проголосовала, это не было бы чьей-то виной, но это бы не означало, что избиратели не были лишены права голоса. Это бы не означало, что все в порядке".

Независимая избирательная комиссия " осуществляла свою деятельность в целом довольно эффективно" и "на данном этапе представляется, что процесс носил в целом позитивный характер", отметила миссия Евросоюза, назвавшая состоявшиеся выборы "победой для народа Афганистана". В настоящее время ЕС, похоже, не склонен заострять внимание на вопросе подтасовок. Его представители считают, что пока еще слишком рано озвучивать какие-то окончательные оценки, и только сами жители Афганистана могут вынести соответствующее решение.

Храня молчание по данному вопросу, миссия Евросоюза рискует подорвать доверие к избирательному процессу, утверждают некоторые представители правозащитных организаций. "Миллионам афганцев из неспокойных частей страны трудно будет поверить в столь позитивные оценки", – отмечает специалист по Афганистану правозащитной организации "Human Rights Watch" Рэчел Рейд (Rachel Reid).

В своих предварительных выводах миссии наблюдателей одобрительно отзываются о ходе избирательного процесса и его справедливости. Правда, многие местные эксперты отмечают, что нарушения имели место главным образом в неспокойных южных провинциях страны, где большинство миссий наблюдателей разместить было невозможно. Ряд наблюдателей, все-таки добравшиеся до южных районов страны, большую часть дня выборов практически не покидали пределов охраняемых военных объектов.

Признавая, что небезопасная обстановка являлась помехой при передвижении по территории страны, представители миссий предпочитали не распространяться о своей деятельности в день голосования. Таким образом выводы, к которым они пришли, основываясь исключительно на наблюдениях с территории более безопасных районов, где ход выборов не отмечался такими уж большими нарушениями, и могут быть лишь частичным (а то и искаженным) представлением о ходе процесса.

Отсутствие официальной статистики со стороны Независимой избирательной комиссией определенно является сдерживающим фактором для дипломатических миссий и международных наблюдателей. Но на взгляд экспертов, на данном этапе не задается даже вопросов, которые должны быть заданы.

Из полудюжины групп наблюдателей и целого сонма диппредставителей лишь организация Democracy International указала на проблемы, связанные с решением Независимой избирательной комиссии задержать подсчет голосов на пять дней со дня голосования, назвав его "неудачным". Организация отметила, что озвучивание частичных результатов могло бы повысить доверие к этому процессу, придав ему дополнительную прозрачность.

По словам аналитиков, обеспокоенных этой проблемой, замалчивание нарушений может иметь самые негативные последствия для процесса демократизации. "Многие обозреватели говорят о выборах так, как если бы они уже завершились. Я же думаю, что настоящее противоборство только начинается. Главный вопрос таков: сколько откровенных нарушений закона будет спущено на тормозах во имя краткосрочной стабильности, – отмечает Ван Биджлерт – Большая часть подтасовок является вопиющими, широкомасштабными, и связаны они с правительством или избирательными властями. Если эта ситуация будет проигнорирована и не получит должного признания, то населению будет отчетливо продемонстрировано: именно так все будет и дальше".

По словам разделяющей эти настроения Рэчел Рейд, любая попытка "отрицать всю массу нарушений, имевших место в ходе этих выборов, будет способствовать дальнейшему отстранению от выборов электората Афганистана".

От редактора: Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле. Последние 19 лет занимается освещением событий в южноазиатском регионе.

24.VIII.2009