КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 31.08.2009
22:10  "ГА": Почему Узбекистан отказался от участия в Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ?
20:21  В.Евсеев: Таджикистан. Внешний периметр российской границы
19:13  Н.Назарбаев: "Мы впервые в нашей истории решили главные задачи..." (парадная речь)
18:19  С.Маркедонов: "Исламские тезисы" Дмитрия Медведева
16:35  "McClatchy Newspapers": "Талибан" захватывает юг Афганистана и приближается к Центральной Азии
11:42  С.Максумов: Таджики вымирают… И вымираем мы не только потому что нам нечего есть...
11:12  "ХТ": Недоучки. Туркменские выпускники наизусть знают Рухнаму, умеют петь, танцевать и ходить строем... Все

10:59  В знак большого уважения. Турки прокатили Бердымухамедова на яхте Ататюрка
10:50  А.Шустов: "Урановый" визит Д.Медведева в Улан-Батор
10:45  А.Подцероб: Солидарность мусульман – мечта или реальность?
10:43  И.Берг: Будущее Курдистана глазами беженцев, их лидеров и западных экспертов
10:39  Суд присяжных оправдал всех обвиняемых в заказном убийстве экс-акима Экибастуза Жуматаева
10:36  МВД РУ: В Ташкенте "ликвидированы лица, причастные к ряду тяжких преступлений"
10:34  В Узбекистане издан сборник "Ташкент – история одного города"
10:24  Н.Назарбаев имеет всего 26 "высших наград государств и 205 наград от различных общественных организаций и объединений"
10:10  М.Мировалев: Одиссея узбекских гастарбайтеров в автобусе-призраке
10:05  А.Моджумдар: Поддержка афганских выборов грозит подорвать доверие к международному сообществу
10:03  Д.Кусера: Визит был преисполнен символизма. К итогам поездки Д.Медведева в Монголию
10:00  Аятолла А.Хаменеи: "Нет доказательств, что лидеры оппозиции являются марионетками иностранных правительств..."
09:57  "МК": Библейский райский сад находился в Казахстане? Согласно результатам исследований ДНК... яблок
09:46  И.Стародубцев: Российско-турецкие контакты в энергетике - перерастет ли сотрудничество в стратегическое партнерство?
09:41  А.Савицкий: Украина предлагает Европе туркменский газ
09:39  "НВ": В Афганистане продолжают считать голоса и нападать на миротворцев
09:34  Туркмения "в короткие сроки" построит ВМБ на Каспии. Пообещал всем врагам Г.Бердымухамедов
09:32  РБК: Узбекистан нарушит СРП с "Лукойлом"
09:25  Национальным координатором Узбекистана по делам СНГ назначен вице-премьер Р.Касымов
09:00  19-летний Юсуф Алекперов (сын "Лукойла") - самый богатый наследник России (рейтинг олигарх-деток)
08:54  А ты не газуй! Всем, без исключения, авиакомпаниям Казахстана запретили летать в Европу
08:51  Г.Мучаидзе: Трагедия "независимой" Грузии
08:42  Е.Супонина: Нужна ли России иракская нефть?
08:05  "Къ": К главе казахстанского Евразийского банка Ертаеву подобрались через офшоры. Вменяют хищение $1,1 млрд
08:01  Ш.Аббасов: Свои достопримечательности у Азербайджана кончились? Фонд Гейдара Алиева финансирует реставрацию... Версаля
07:15  "Свиным" гриппом заразился Президент Колумбии Альваро Урибе
03:32  А.Шалабаева: Разворотный момент. Казахстанским металлургам не стоит надеяться на быстрое достижение...
02:30  Н.Кузьмин: Афганистан пост-выборный. Между легитимностью и эффективностью
01:24  Н.Асадова: За спинами женщин скрываются стражи. Иранский парламент обсуждает состав нового правительства
01:18  А.Дубнов: Ташкентская спецоперация в месяц Рамадан. Посол США зачастил к президенту Узбекистана
01:14  В.Скосырев: Пакистан переделал американские ракеты для ударов по Индии и наращивает ядерный арсенал.
00:26  А.Шароградский: США и Афган. Острое дружеское вмешательство
00:25  Десятки самолетов пронеслись... В Астане состоялся первый военный парад в День Конституции
00:11  "New York Times": Нужно менять "стратегию коммуникации в Афганистане"
Воскресенье, 30.08.2009
23:02  Экс-премьеру Израиля Э.Ольмерту предъявлены офицальные обвинения в коррупции
20:37  Впервые за 50 лет Либерально-демократическая партия Японии терпит пражение на выборах. Новым премьером станет "демократ" Юкио Хатояма
15:31  Скончался постпред правительства в парламенте Кыргызстана и экс-глава комсомола КирССР Мурза Капаров
12:28  Ташкент. Стрельба в нескольких районах города
12:01  Е.Пахомов: Афганская интрига. Можно ли в принципе проводить демвыборы в стране, оккупированной иностранными войсками
11:42  Перестрелка в Ташкентском районе Кукча. Убито несколько милиционеров
11:13  Враг лампы. Президент Э.Рахмон запретил импорт ламп накаливания
10:46  Ш.Азизов: Новый закон о госязыке в Таджикистане, лишающий русский язык статуса официального, вызывает тревогу не только у русскоязычного меньшинства
09:36  С.Козлов: Самым светлым днем уходящего месяца был тот, когда премьер-министр... Итоги августа в Казахстане
09:16  Душанбе. Четыре боевика "Аль Каиды" осуждены на 8-15 лет
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
И.Стародубцев: Российско-турецкие контакты в энергетике - перерастет ли сотрудничество в стратегическое партнерство?
09:46 31.08.2009

Российско-турецкие многоплановые отношения в области энергетики: перерастет ли сотрудничество в стратегическое партнерство?

Последние месяцы были отмечены без преувеличения беспрецедентным оживлением российско-турецких контактов на всех уровнях. В числе наиболее значимых событий, широко освещавшихся на телевидении и в прессе, можно отметить встречу премьер-министров двух стран В.В.Путина и Р.Т.Эрдогана в Сочи в 16 мая сего года, визит в РФ министра иностранных дел А.Давутоглу и министра энергетики и природных ресурсов Турции Т.Йылдыза 2 июля, посещение Анкары первым вице-премьером, сопредседателем Смешанной российско-турецкой межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, И.И.Сечиным 21 июля и т.д.

Финальным аккордом, безусловно, стал рабочий визит премьер-министра РФ в Анкару 6.08.09 в сопровождении большой группы руководителей российских ведомств и компаний.

Представительные составы российской и турецкой делегаций, продемонстрированная сторонами готовность договариваться по целому ряду направлений, включая непростые для двухсторонних отношений проекты газопровода "Южный Поток" и нефтепровода "Самсун – Джейхан", подписание объемного пакета документов, в т.ч. по сотрудничеству в сфере атомной энергетики, и согласованное премьер-министрами сторон определение отношений как "многоплановое стратегическое партнерство" побудили большинство обозревателей назвать встречу В.В.Путина и Р.Т.Эрдогана в Анкаре 6 августа 2009 года "исторической".

Полный перечень подписанных документов приводится в приложении к настоящей статье. С учетом современного состояния и тенденций развития отношений между двумя странами неудивительно, что центральную роль в российско-турецких договоренностях играет энергетика: энергетическому сотрудничеству посвящено 5 из 12 подписанных документов(1), а именно:

1. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в газовой сфере;

2. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере;

3. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере атомной энергетики;

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии;

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене информацией о ядерных установках.

Энергетическую компоненту содержит также Заключительный акт девятого заседания Смешанной российско-турецкой межправительственной комиссии (МПК) по торгово-экономическому сотрудничеству(2), состоявшегося в Анкаре непосредственно перед визитом В.В.Путина, в период 4-5 августа сего года.

Действительно, нельзя не согласиться, что прогресс, достигнутый на встрече В.В.Путина и Р.Т.Эрдогана, производит впечатление потенциальной вехи в двухсторонних отношениях, открывающей перспективу их выхода на качественно новый уровень, в первую очередь, в энергетической сфере. Однако, следует отдавать себе отчет в том, что подписанные руководством двух стран документы пока носят скорее рамочный характер и, принимая во внимание все риски, как политические, так и экономические, в т.ч. связанные с влиянием внутренних оппозиций и третьих стран (в первую очередь, США и Евросоюза), которые сторонам придется преодолевать, вопрос, вынесенный в заголовок статьи, представляется отнюдь не праздным.

В этой связи уместным представляется провести небольшой анализ подписанных документов и попробовать оценить их возможное влияние на различные составляющие энергетического сотрудничества между Россией и Турцией. Кроме того, с учетом времени, истекшего со встречи В.В.Путина – Р.Т.Эрдогана, уже можно расставлять некоторые акценты, наблюдая динамику развития ситуации.

Всего можно условно выделить пять развивающихся и перспективных направлений современного энергетического сотрудничества между Россией и Турцией, а именно:

1. торговля энергоносителями (в т.ч.: природным газом, нефтью, нефтепродуктами, каменным углем);

2. торговля электроэнергией;

3. выполнение подрядов на сооружение энергетических объектов (поставка оборудования и услуг);

4. взаимные инвестиции в энергетические сектора двух стран;

5. сотрудничество российских и турецких компаний в энергетических проектах в третьих странах.

Торговля энергоносителями:

До настоящего времени Россию и Турцию связывали отношения исключительно поставщика и потребителя энергоносителей. Так, ОАО "Газпром" поставляет природный газ по т.н. "западному коридору", проходящему через территории Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии, и по газопроводу "Голубой поток", связавшему Россию и Турцию через акваторию Черного моря. Нефть и нефтепродукты поставляются компаниями "Татнефть" и "Лукойл". Крупным экспортером в Турцию каменного угля является фирма "Мечел".

Подписанные сторонами Протоколы о сотрудничестве в газовой и нефтяной сферах в перспективе способны дополнить формат "поставщик – потребитель" отношениями поставщика ресурсов и транзитера на рынки третьих стран.

Уместно обратиться непосредственно к документам (некоторые выдержки из них приводятся ниже в сносках).

Статья 1 Протокола о сотрудничестве в газовой сфере предусматривает продление Соглашения о купле-продаже природного газа от 14 февраля 1986 года в течение года после подписания Протокола на "взаимосогласованных условиях"(3).

Ключевым разделом документа, отражающим заинтересованность российской стороны в использовании турецких территориальных вод для прокладки морского участка газопровода "Южный Поток"(4), является вторая статья документа. Она, в частности, предусматривает выдачу компании, уполномоченной ОАО "Газпром", разрешений "на проведение морских рекогносцировочных и экологических изысканий по маршруту газопровода "Южный поток" для его сооружения в исключительной экономической зоне Турецкой Республики" срок до 1 ноября 2009 года. При этом, как это следует из содержания статьи, российская сторона планирует приступить к строительству газопровода уже 1 ноября 2010 года(5).

Статья 3 Протокола перечисляет ряд направлений сотрудничества между двумя странами на перспективу, в т.ч. упоминается: расширение газопровода "Голубой поток", сооружение второй его очереди, строительство подземных хранилищ газа, электростанций, работающих на природном газе, создание совместных предприятий между Газпромом и Турецкой нефтяной корпорацией в третьих странах "для разведки и эксплуатации углеводородов".

Если Протокол о сотрудничестве в газовой сфере можно считать "пророссийским", то турецкий интерес, заключающийся в привлечении России к проекту сооружения нефтепровода "Самсун – Джейхан"(6), изложен в Протоколе о сотрудничестве в нефтяной сфере. Этому вопросу посвящена Статья 3 документа(7). Видно, что в отличие от аналогичной формулировки в "газовом" Протоколе, здесь не содержится конкретных сроков, в течение которых стороны должны создать соответствующую двухстороннюю рабочую группу. Более того, не указывая даже приблизительных сроков начала реализации проекта, документ ссылается на "экономическую целесообразность", которая, по всей видимости, еще не оценена российской стороной. Не ясен также состав и формат российского участия: какие российские компании подключатся к проекту, предоставят ли они только ресурсную база, примут ли участие в сооружении нефтепровода, будут ли они включены в состав операторов и т.д.

Несмотря на все те вопросы, которые неизбежно возникают при ознакомлении с Протоколами о сотрудничестве в нефтяной и газовой сферах, совершенно очевидно, что стороны будут прилагать все возможные усилия для претворения своих планов в жизнь и с 6 августа 2009 года реализацию проектов "Южный Поток" и "Самсун – Джейхан" следует рассматривать в определенной связке друг с другом.

Тем не менее, практическая реализация подписанных Протоколов будет затруднена тем простым фактом, что ключевых противоречий между сторонами никто "не отменял": несмотря на заявления официальных лиц России и Турции о достаточной потенциальной емкости европейского рынка и, с этой точки зрения, о взаимодополняемости проектов, российский "Южный Поток" пока может рассматриваться как прямой конкурент западному "Набукко"(8). Следует ожидать, что синхронность реализации проектов способна затруднить подписание соглашений с европейскими потребителями. С другой стороны сооружение нефтепровода "Самсун – Джейхан", усиленного российской ресурсной базой, приблизит турок к их цели создания регионального нефтегазового терминала в порту Джейхан и многократно усиливает турецкие позиции на рынках сбыта углеводородов. В этой связи российским нефтяным компаниям еще только предстоит определить свою возможность и готовность предоставить для этого проекта соответствующие объемы.

Что же до Соглашения о купле-продаже природного газа от 14 февраля 1986 года, то ввиду отсутствия у Турции альтернативного поставщика для заполнения трубы, вполне естественно, что оно будет продлено. При этом основная борьба развернется вокруг формулы расчета цены, которая, судя по неоднократным заявлениям турецких официальных лиц, их сторону не устраивает. Также, вероятно, что Турция проявит настойчивость в постановке таких вопросов, ставших уже традиционными, как снятие запрета на реэкспорт в третьи страны излишков поставляемого Россией природного газа и перевод расчетов за газ на бартерные "рельсы".

Торговля электроэнергией:

Вопрос торговли электроэнергией между Россией и Турцией через территорию Грузии, регулярно обсуждаемый сторонами, до настоящего времени развития не получил, что связано с рядом бюрократических формальностей, которые до настоящего времени не удается завершить дочерней компании "Интер РАО ЕЭС" в Турции – TGR Enerji. Однако, в ходе заседания межправительственной комиссии 4-5 августа с.г. стороны выразили заинтересованность в углублении постановки вопроса и в развитии электрической интерконнекции и торговли электроэнергией в странах Черноморского региона, а также в сопредельных с Турцией странах. В п.2.17 Заключительного акта заседания МПК сторонами отмечена необходимость развития сотрудничества между турецкой государственной компанией TETAS (ответственна в Турции за оптовую покупку – продажу электроэнергии) и ОАО "Интер РАО ЕЭС" в области торговли, импорта и экспорта электроэнергии.

Выполнение подрядов на сооружение энергетических объектов (поставка оборудования и услуг):

Развитие российско-турецкого нефтяного и газового сотрудничества и сооружение новых нефте- и газопроводов, нефтеперерабатывающего завода, подземных хранилищ газа, электростанций на природном газе и т.д., предусмотренное подписанными Протоколами, вполне могут привести к получению подрядов российскими фирмами, разумеется, в том случае, если они окажутся конкурентоспособными. При этом, как показывает опыт участия в торгах на подрядные услуги в Турции, местный рынок – высококонкурентный и присуждение здесь заказа возможно, как правило, лишь в случае предложения самой низкой цены среди всех участников конкурса.

Непростая ситуация складывается в части привлечения российских компаний к сооружению турецких объектов электроэнергетики. Несмотря на декларируемую сторонами готовность к сотрудничеству, в т.ч. в Заключительном акте заседания МПК, российским фирмам уже долгое время не удается получить в Турции новые заказы(9). До наступления мирового финансового кризиса в 2008 году, ситуация во многом объяснялась ориентацией российских производителей энергетического оборудования на рынок российский, как менее конкурентный и более доходный. Кризис и последовавшее за ним замораживание инвестиционных программ в области электроэнергетики повлекли за собой начало разворота российских компаний в сторону зарубежных рынков. Однако, авария, произошедшая 17 августа с.г. на Саяно-Шушенской ГЭС, и озвученная руководством России необходимость в ревизии ключевых объектов энергетики могут на ближайшие годы серьезно загрузить российские энергомашиностроительные предприятия, чьи производственные мощности и кадровые ресурсы достаточно ограничены.

Наиболее верным подходом в складывающейся ситуации представляется широкое использование аутсорсинга по примеру западных компаний с изготовлением основных узлов энергетического оборудования за рубежом, в т.ч. в Турции. Данное направление совместной работы, к сожалению, до настоящего времени развития не получило(10).

Взаимные инвестиции в энергетические сектора двух стран:

Год назад, в сентябре 2008 года, консорциум, объединивший российские компании "Интер РАО ЕЭС", "Атомстройэкспорт" и турецкую "Park Teknik", оказался единственным участником торгов на сооружение и эксплуатацию первой турецкой атомной электростанции "Аккую" в районе г.Мерсин.

За истекший год, пока не утихали споры официальных лиц и аналитиков Турции, о том, можно ли считать торги состоявшимися с учетом наличия лишь одного участника, от Турецкого агентства по атомной энергии было получено подтверждение соответствия технической стороны предложения требованиям тендера. Таким образом, вопрос перешел в TETAS для вынесения заключения относительно коммерческой части предложения, в первую очередь, по приемлемости предложенной стоимости кВтч вырабатываемой электроэнергии. Напомним, что консорциум первоначально предложил фиксированную цену на весь период эксплуатации станции в размере 21 цент США за кВтч и в дальнейшем снизил ее до 15,72 центов.

Как стало ясно в ходе встреч заинтересованных сторон, даже после предоставления скидки предложенная цена превышает турецкие ценовые ожидания, находящиеся на уровне около 12 центов/кВтч.

В ходе встречи премьер-министров России и Турции 6 августа было подписано три документа, посвященных атомной энергетике. Два из них, а именно Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии и Соглашение об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене информацией о ядерных установках, являются стандартными, заключаемыми по шаблону всеми странами, предполагающими возможность сотрудничества в атомной сфере. Третий документ, Протокол о сотрудничестве в сфере атомной энергетики, посвящен непосредственно проекту "Аккую".

Понятно, что решение о присуждении проекта сооружения и эксплуатации АЭС "Аккую" должно быть принято тендерным комитетом и утверждено решением Совета Министров Турецкой Республики. В этом контексте и должна пониматься оговорка в Статье 2 Протокола о том, что условием поддержки проекта сторонами является завершение необходимых юридических процедур и завершение тендера(11). Появление же Статьи 3(12), упоминающей возможность вхождения турецкого государства в акционерный капитал сооружаемой АЭС в размере 25% + 1 акция, объясняется тем, что российская сторона, по всей видимости, не видит дальнейших путей снижения цены и это единственный возможный вариант для удовлетворения турецких ценовых ожиданий.

Заявления последний дней официальных лиц Турции, в первую очередь, министра энергетики Турции Т.Йылдыза, указывают на то, что вариант партнерства турецкого государства с российско-турецким консорциумом рассматривается всерьез. Однако, в этой связи неизбежно возникает целый ряд вопросов:

• Есть ли у турецкого государства резервы для такой крупной инвестиции как вхождение в акционерный капитал АЭС, общая стоимость сооружения которой оценивается в диапазоне 6-9 млрд долл. США? Необходимо учитывать, что именно отход турецкого государства от инвестиций в энергетику с целью снижения бюджетных расходов и предпринимаемые усилия по либерализации сектора в итоге и предопределили предложенную в тендере схему сооружения АЭС, как инвестиционного проекта, реализуемого частным сектором.

• С точки зрения существующих юридических процедур, может ли государство войти в долю на этапе, когда тендер еще рассматривается в тендерном комитете? Есть основания полагать, что изменение конфигурации российско-турецкого предложения может повлечь за собой возбуждение судебного иска конкурентами или оппозицией правящей партии (Партия справедливости и развития) с большой вероятностью аннуляции тендера.

• Возможно ли отменив тендер, продолжить проведение переговоров между Россией и Турцией на двухсторонней основе? Во-первых, Протокол о сотрудничестве в сфере атомной энергетики имеет силу при условии положительного для России решения тендерного комитета. Во-вторых, в такой ситуации можно предвидеть вмешательство третьих стран со своими предложениями по реализации проекта. В таком случае у турецкой стороны не будет оснований вести переговоры с Россией на эксклюзивной основе. Совершенно очевидно, что этот вариант не в пользу российско-турецкого консорциума. Однако, возникает следующий вопрос, соответствуют ли двухсторонние переговоры в принципе тендерному законодательству Турецкой Республики, согласно которому присуждение проектов, подобных рассматриваемому, должно осуществляться не конкурсной основе?

• Каковы будут последствия отмены проведенного тендера и объявления нового (для привлечения участников и обеспечения более низкого уровня цен за счет возросшей конкуренции)? В этом случае, ввиду того, что предыдущие торги были, по сути, бойкотированы ведущими мировыми производителями и инвесторами можно предположить, что потребуется радикальное изменение условий торгов в сторону больших гарантий защиты их интересов. В целом такой вариант представляется возможным. Однако, во-первых, подготовка новых тендерных условий, приемлемых для участников, потребует значительного времени, как минимум одного года. Во-вторых, далеко не факт, что удастся "успокоить" и привлечь инвесторов к новым торгам, которые станут уже пятыми по счету. С другой стороны Турция остро нуждается в сооружении АЭС для обеспечения нужд растущей экономики и, согласно решению Высшего совета по планированию №2009/11 от 18.5.09, атомная электростанция должна быть пущена в эксплуатацию к 2020 году и удовлетворять не менее 5% потребности рынка в электроэнергии (в дальнейшем доля использования атомной энергии в турецкой генерации должна расти). Потери времени на объявление, проведение и подведение итогов новых торгов, могут оказаться критичными и привести к срыву запланированного срока.

Итак, налицо задача со многими неизвестными, решение которой должно быть найдено уже в сентябре сего года, когда истекает срок действия предложения российско-турецкого консорциума. Однако, ясно, что российская сторона исчерпала свои ресурсы по дальнейшему снижению цены, а подписанный Протокол не накладывает обязательств на Турцию по принятию предложения в его существующем виде. Поиск решения – за турецкой стороной.

При этом вполне реальным представляется вариант, при котором Турция, несмотря на все издержки, под давлением США, Евросоюза и внутренней оппозиции, разрубит "Гордиев узел", отменит прошедшие торги и приступит к подготовке новых.

Встречи на высоком уровне между Россией и Турцией привели к росту интереса крупных российских нефтегазовых игроков к турецкому рынку. Так, недавно стало известно о подписании протокола о намерениях между ОАО "Газпром" и турецкой компанией "Aksa Enerji". Предполагается, что "Газпром" приобретет доли "Aksa Enerji", что позволит стать ему стать собственником существующих электростанций (в настоящее время 11) и участвовать в сооружении и эксплуатации новых (в т.ч. обеспечивать их работу поставками природного газа). Ожидается, что окончательное соглашение может быть достигнуто в сентябре – октябре месяцах сего года.

Сотрудничество российских и турецких компаний в энергетических проектах в третьих странах:

Заинтересованность сторон в сотрудничестве по реализации энергетических проектов в третьих странах упоминается в большинстве подписанных документов. Однако, к сожалению, пока дальше деклараций процесс не продвинулся и примеры такого сотрудничества автору неизвестны.

Итак, по результатам проведенного выше анализа можно подвести некоторые итоги:

1. Россия и Турция в очередной раз подтвердили тезис о том, что в современном мире экономика может доминировать над политикой и продемонстрировали заинтересованность в дальнейшем развитии как торгово-экономических отношений, так и связей в области науки, культуры и спорта.

2. Безусловно, контакты между сторонами последних месяцев, встреча премьер-министров России В.В.Путина и Турции Р.Т.Эрдогана 6 августа и подписание большого комплекта документов в присутствии представительных делегаций сторон, как итог, являются беспрецедентными для российско-турецких отношений.

3. Энергетика (прежде всего в том, что касается торговли энергоносителями) продолжает занимать центральную роль в торгово-экономических отношениях России и Турции. Пять из двенадцати подписанных в ходе визита В.В.Путина в Анкару документов затрагивают энергетическую сферу.

4. Стороны проявили большую гибкость в поисках компромисса, совершив "размен" проекта газопровода "Южный поток" на нефтепровод "Самсун – Джейхан" через подписание Протоколов о сотрудничестве в нефтяной и газовой сферах. Однако, следует отметить, что документы – скорее рамочные, противоречия между сторонами до конца не разрешены и сделан лишь первый шаг на пути реализации упомянутых проектов и перехода от отношений поставщика и потребителя энергетических ресурсов к формату партнерского участия сторон в транзите энергоносителей на рынки третьих стран.

5. Подписание Соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии и Соглашения об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене информацией о ядерных установках, открывают перед Россией и Турцией возможности по сотрудничеству в области ядерной энергетики. Смысл же подписанного Протокола по АЭС "Аккую" сводится к тому, что российская сторона исчерпала возможности для снижения цены до уровня турецких пожеланий и предлагает в этой связи войти в долю турецкому государству. Принятие решения тендерным комитетом ожидается в сентябре месяце.

6. Россия и Турция проявляют интерес к развитию различных направлений энергетического сотрудничества, в т.ч. к торговле электроэнергией, сооружению энергетических объектов, совместной работе на энергетических рынках третьих стран, однако, полномасштабное сотрудничество в этих областях может стать реальностью лишь в среднесрочной перспективе, да и то при создании сторонами соответствующих условий, обсуждение которых может явиться предметом для отдельного исследования.

Возвращаясь к вопросу, вынесенному в заголовок статьи, относительно перспектив выхода российско-турецких отношений на качественно новый уровень стратегического партнерства, следует привести некоторые популярные опасения турецкой стороны, озвученные местными СМИ, после встречи 6 августа:

• В связи возможным "креном" в сторону отношений с Россией, турецкие обозреватели, с упором на то, что Турция позиционирует себя как часть западного мира, высказывают опасения, что могут возникнуть осложнения в отношениях с США и Европейским Союзом. В этой связи подчеркивается необходимость проведения сбалансированной многоплановой внешней политики с учетом "особости" отношений с Западом с одной стороны, и важности России как экономического и политического партнера в регионе – с другой.

• Широко тиражируется достаточно расхожий тезис о, и без того, высокой зависимости Турции от российских энергоносителей и о риске роста этой зависимости в случае реализации российско-турецких договоренностей в области энергетики в полном объеме: в нефтегазовой сфере, а также в области сооружений первой турецкой АЭС российско-турецким консорциумом.

• Не смолкают опасения, что присуждение атомного тендера – вопрос решенный и "высокая" цена на электроэнергию больно ударит по турецким производителям и простым гражданам и т.д.

Второй и третий пункты выше легко "отбить" в том ключе, что, во-первых, "у трубы – два конца", и Россия ни разу не подводила турок плане поставок энергоносителей, будучи стороной, не менее заинтересованной в валютной выручке, нежели Турция – в российских нефти и газе. Кроме того, Россия и Турция, будучи сопредельными государствами, и нетто-экспортером и нетто-импортером / перспективным транзитером ресурсов соответственно – потенциальные партнеры "по определению". Во-вторых, в случае присуждения России атомного тендера, предложенная Россией цена – фиксированная и начнет действовать с начала генерации в 2020 году. Возможно, сознательно упускается из виду тот факт, что оценка соответствия цены турецким ожиданиям должна быть сделана с поправкой на инфляцию за 10 лет.

Что же до первого тезиса, то, действительно, Турция - страна, проводящая многоплановую политику, и сближение с Россией в энергетических вопросах может нарушить баланс турецких интересов и вызвать негативную реакцию на Западе.

Можно ожидать, что Запад, отлично отдавая себе отчет в том, что по большому счету пока в сухом остатке у России – лишь наметившийся прогресс по проекту "Южный Поток", будет всячески "торпедировать" российско-турецкие договоренности и форсировать "Набукко" (что, к слову сказать, не находится в противоречии и с интересами Турции). Уместно привести цитату из интервью посла США в Анкаре г-на Джеффри обозревателю газеты "Aksam": "… Российский газовый сектор находится в руках государства и у России, как серьезной региональной силы, стратегические выгоды могут смешаться с выгодами экономическими… Нефть перешла на экономический фундамент и никому уже не придет в голову использовать нефтяную силу в отношении других стран для получения политических выгод. Аналогичные шаги должны быть предприняты на газовом рынке и с этой точки зрения Америка полностью поддерживает проект Набукко".

В общем, следует ожидать, что Турция, проводя внешнюю политику по меткому выражению турецкого журналиста по принципу "все включено", будет постоянно сверяться по "западным часам". России же предстоит проявить настойчивость в превращении подписанных рамочных соглашений и достигнутых устных договоренностей в конкретные проекты, флагманом среди которых является "Южный Поток", судьба второго, атомной электростанции – под большим вопросом. И потребуется еще много времени и усилий для того, чтобы Россия и Турция стали в полной мере стратегическими партнерами в области энергетики.

Приложение

Перечень подписанных Россией и Турцией документов в ходе визита премьер-министра РФ Путина В.В. в Турцию 6 августа 2009 года

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин и Премьер-министр Турецкой Республики Р.Т.Эрдоган подписали:

1. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в газовой сфере;

2. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере.

Кроме того, в присутствии премьеров двух стран были подписаны:

3. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере атомной энергетики;

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии;

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене информацией о ядерных установках;

6. Меморандум между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Турецким институтом стандартов о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации и оценки соответствия;

7. Меморандум о взаимопонимании между Федеральным космическим агентством и Турецким советом по научно-техническим исследованиям по вопросам сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях;

8. Меморандум между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Генеральной дирекцией по защите и контролю Министерства сельского хозяйства и по делам деревень Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере контроля за безопасностью импортной и экспортной продукции рыболовства и аквакультуры;

9. Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Турецкой Республикой в области образования, науки, культуры, молодежных обменов и спорта;

10. Меморандум по таможенным процедурам между ФТС России и таможенным ведомством Турции;

11. Меморандум о взаимопонимании между Управлением финансовых рынков Турции и Федеральной службой по финансовым рынкам;

12. Заключительный акт заседания Смешанной Российско-Турецкой межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.

Наряду с этим был подписан также ряд корпоративных соглашений.

1.Без учета корпоративных соглашений

2.Сотрудничеству между Российской Федерацией и Турецкой Республикой в области энергетики посвящен второй раздел документа

3."Стороны договорились, что в течение года после подписания настоящего Протокола соответствующие Стороны Соглашения о купле-продаже природного газа от 14 февраля 1986 года продлят действие указанного Соглашения на взаимосогласованных сроках и условиях в объемах, предусмотренных Соглашением между Правительством Турецкой Республики и Правительством Союза Советских Социалистических Республик о поставках российского природного газа из СССР в Турецкую Республику от 18 сентября 1984 года"

4.Маршрут газопровода на предынвестиционной стадии проекта рассматривается в нескольких вариантах и включает в себя сухопутные части газопровода по территории Российской Федерации и территориям ряда европейских государств, а также морские газопроводы через Черное и Адриатическое моря (в случае выбора варианта поставок газа в южную часть Италии). Предполагаемая мощность газопровода 63 млрд куб. м в год. Подробности о проекте содержатся на веб-сайте http://south-stream.info/

5."Стороны в срок до 1 ноября 2010 года обеспечат все необходимые условия и разрешения для беспрепятственного строительства нового газопровода через акваторию Черного моря для поставок природного газа из Российской Федерации на основе результатов технико-экономического обоснования. С этой целью Турецкая сторона, в частности, обеспечит до 1 ноября 2009 года выдачу по заявке уполномоченной открытым акционерным обществом "Газпром" компании разрешений на проведение морских рекогносцировочных и экологических изысканий по маршруту газопровода "Южный поток" для его сооружения в исключительной экономической зоне Турецкой Республики"

6.Операторы итальянская компания ENI и турецкая Cal?k Enerji, ориентировочная стоимость – 4 млрд долл. США, ожидаемый старт строительства – 2010 год, мощность 1,5 млн баррелей в сутки.

7."Стороны выразили свою готовность принять участие в реализации проекта нефтепровода Самсун-Джейхан. В этих целях Стороны создадут двустороннюю рабочую группу в составе соответствующих компаний и организаций, и при условии экономической целесообразности Российская сторона, как и другие стороны, участвующие в проекте, окажет соответствующую поддержку этим компаниям и организациям с тем, чтобы обеспечить значительный и достаточный объем и транспортные возможности, гарантирующие реализацию проекта. Деятельность этой рабочей группы будет направлена также на анализ возможности строительства НПЗ /нефтеперерабатывающего завода/ и организацию совместного сбыта нефтепродуктов, в том числе и в третьих странах"

8.Газопровод, который должен соединить Каспийский регион, Ближний Восток и Египет через Турцию, Болгарию, Румынию, Венгрию с Австрией и далее обеспечить поставки природного газа на рынки Центральной и Западной Европы. Предполагаемая мощность газопровода – 31 млрд куб. м в год. Межправительственное соглашение между транзитными странами по проекту (включая Австрию, Венгрию, Румынию, Болгарию и Турцию) подписано в Анкаре 13 июля 2009 года. Подробности о проекте содержатся на веб-сайте http://www.nabucco-pipeline.com/

9.Возможное участие российских компаний в сооружении первой турецкой АЭС отнесено в раздел "Взаимные инвестиции в энергетические сектора двух стран"

10.Возможности российско-турецкого сотрудничества в области электроэнергетики и энергетического машиностроения рассмотрены в статье автора "Турецкая электроэнергетика: история, развитие и потенциальные возможности для России"

11.Статья 2: "По завершению необходимых юридических процедур, при условии, что тендер по сооружению АЭС "Аккую" завершен, Стороны окажут необходимое содействие реализации проекта по сооружению первой АЭС в Турции и приложат необходимые усилия для обеспечения условий реализации проекта"

Статья 3: "В развитие предложения российско-турецкого консорциума Турецкое Правительство рассмотрит возможность вхождения в акционерный капитал сооружаемой АЭС в размере 25% + 1 акция и предоставление льготного целевого связанного кредита для финансирования всего объема строительно-монтажных работ и поставки оборудования, осуществляемых турецкими организациями и компаниями по результатам подведения итогов тендера".

12.Статья 3: "В развитие предложения российско-турецкого консорциума Турецкое Правительство рассмотрит возможность вхождения в акционерный капитал сооружаемой АЭС в размере 25% + 1 акция и предоставление льготного целевого связанного кредита для финансирования всего объема строительно-монтажных работ и поставки оборудования, осуществляемых турецкими организациями и компаниями по результатам подведения итогов тендера"

И.И.Стародубцев
26.08.2009

Источник - Институт Ближнего Востока
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1251697560


Новости Казахстана
- Мажилис принял закон "О производстве и обороте органической продукции" во втором чтении
- Олжас Бектенов обсудил с представителями банка Société Générale вопросы привлечения частного капитала в страну
- Олжас Бектенов заслушал информацию о проводимых противопаводковых работах
- Олжас Бектенов обсудил с директором по разведке и добыче ENI Лукой Виньяти реализацию совместных проектов и наращивание казсодержания на Карачаганаке и Кашагане
- Кадровые перестановки
- Казахстан примет участие в III форуме межрегионального сотрудничества в СУАР
- Министр иностранных дел Казахстана встретился с Государственным секретарем США
- Сенаторы: Реализуемые инновационные проекты оторваны от потребностей предприятий и реального сектора экономики
- О комиссии по выборам ректоров
- Кто наживается на деле Стати и вернутся ли потраченные сотни миллионов долларов?
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх