ТАДЖИКИСТАН: ВНЕШНИЙ ПЕРИМЕТР РОССИЙСКОЙ ГРАНИЦЫ

Среди других государств Центральной Азии Таджикистан выделяется поразительной бедностью на фоне относительного богатства природными ресурсами. Такое положение определяется как историческими причинами, так и его географической удаленностью на фоне слабости собственной инфраструктуры. Горный рельеф местности, по сути, разделяет страну на северную, южную и восточную части, а также крайне затрудняет строительство дорог, особенно на территории Горно-Бадахшанской автономной области. Расположенный же в непосредственной близости Афганистан создает реальную внешнюю угрозу, с которой самостоятельно Душанбе справиться не может ввиду внутренней слабости и отсутствия достаточных вооруженных сил. Ситуация усугубляется проходящим через страну наркотрафиком и демографическими причинами (по оценкам Государственного комитета статистики Таджикистана в период 2000-2006 гг. естественный прирост населения составил 13% или 793 тыс. чел.).

Зависимость Душанбе от Москвы чрезвычайно сильна по следующим причинам. Во-первых, Таджикистан не получил даже части военного наследства Советского Союза, что было обусловлено как дислокацией воинских частей и соединений существовавшего тогда Туркестанского (ранее Среднеазиатского) военного округа, так и началом в июне 1992 г. гражданской войны. В результате национальные ВС пришлось создавать на базе вооруженных формирований Народного фронта при практически полном материально-техническом обеспечении со стороны РФ. Офицерский состав таджикской армии первоначально также готовился только в России.

В настоящее время ВС Республики Таджикистан состоят из сухопутных войск, мобильных войск, войск военно-воздушных сил (ВВС) и противоздушной обороны (ПВО). Они являются достаточно боеспособными, но технически слабо оснащенными и малочисленными (порядка 12 тыс. военнослужащих, из которых 7-10 тыс. служат в сухопутных войсках). Они могут вести борьбу с вооруженными бандформированиями, но не способны противостоять, например, Талибану со стороны соседнего Афганистана. В частности, на вооружении таджикской армии имеется всего сорок танков Т-72 и семь боевых вертолетов Ми-24.

На фоне ВС Республики Таджикистан российская 201-я военная база, созданная на базе мотострелковой дивизии, выглядит серьезной силой: 7 тыс. военнослужащих; 160 танков Т-62 и Т-72; 160 боевых машин пехоты БМП-1, 140 бронетранспортеров БТР-70 и БТР-80; 72 гаубицы Д-30, 72 81-мм и 120-мм миномета; 30 зенитных самоходных установок "Шилка" и "Оса", переносных зенитных ракетных комплексов типа "Игла", а также авиагруппа в составе 6 самолетов-штурмовиков Су-25 и 12 семи вертолетов Ми-8 и Ми-24.

Именно это воинское соединение в 1993-2000 гг. послужило основой для Коллективных миротворческих сил СНГ в Таджикистане, что придало России решающую роль в достижении межтаджикских мирных договоренностей. Как следствие, Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане было подписано в июне 1997 г. именно в Москве.

201-я мотострелковая дивизия оказывала существенную помощь и размещенным в Таджикистане российским пограничникам. В частности, она обеспечила силовое прикрытие таджикско-афганской границы в период правления талибов. Ныне же ее подразделения регулярно проводят совместные российско-таджикские учения на полигоне Ляур, расположенный 20 км севернее Душанбе, Благодаря российской военно-технической помощи Таджикистан смог в конце 90-х годов приступить к формированию национальной системы ПВО. Для этого в период 1999-2001 гг. на российских предприятиях были отремонтированы таджикские радиолокационные станции и зенитно-ракетные комплексы С-125. Первый дивизион противовоздушной обороны заступил на боевое дежурство в 2000 г., а спустя год расчеты национальных сил ПВО стали регулярно выезжать для проведения учебных стрельб на российский полигон "Ашулук" в Астраханской области.

Аналогичное произошло и с ВВС Таджикистана. Только в 2006 г. на безвозмездной основе РФ передала таджикской стороне четыре вертолета: 2 боевых (Ми-24) и 2 военно-транспортных (Ми-8), а также четыре учебно-боевых самолета Л-39. В 2007 г. объем российской помощи в виде поставок Таджикистану авиационной техники и вооружений превысил 50 млн. долл., включая два боевых вертолета Ми-24. Кроме этого, была достигнута договоренность о безвозмездной передаче ВС Таджикистана значительной части военной техники и боеприпасов 201-й российской военной базы. Пока трудно понять, насколько это будет реализуемо ввиду ограниченности закупок вооружений для собственных ВС. Тем не менее, процесс передачи вооружений и военной техники таджикским ВС был начат в 2008 г. Некоторый спад в сфере военного сотрудничества РФ с Республикой Таджикистан произошел в 2001-2004 гг. ввиду активизации в регионе США и других стран Запада. В тот период времени Душанбе стал затягивать ратификацию Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан (1999 г.). Кроме этого, стали ускоренно выводится подразделения пограничных войск России, охранявшие таджикско-афганскую и таджикско-китайскую границу.

Ситуацию в российско-таджикских отношениях удалось улучшить осенью 2004 г. в ходе официального визита бывшего тогда президентом РФ Владимира Путина в Душанбе. Руководством наших стран был подписан целый ряд двусторонних договоров и соглашений, охватывающих как российское военное присутствие в Таджикистане (Протокол об обмене ратификационными грамотами по Договору о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Таджикистана (1999 г.), четыре конкретизирующих положения Договора соглашения, Соглашение о передаче в собственность России оптико-электронного узла "Нурек" системы контроля космического пространства), так и определяющих новый формат двустороннего сотрудничества по пограничным вопросам. Эти документы дополнили серьезный базис российско-таджикского сотрудничества в военной сфере, в том числе ранее принятые: Договор о дружбе и взаимопомощи между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией (1993 г.), Договор между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией о сотрудничестве в военной области (1993 г.) и Договор о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, ориентированном в ХХI век (1999 г.).

В июне 2008 г. было ратифицировано соглашение с Республикой Таджикистан о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности. Согласно этого документа, Москва и Душанбе совместно анализируют военно-политическую обстановку в регионе, определяют состав коалиционной группировки войск из состава ВС РФ и Республики Таджикистан, планируют ее применение в соответствии с законодательством каждой из сторон. Несомненно, что ратификация этого соглашения будет способствовать объединению усилий наших стран в рамках единого военно-стратегического пространства.

Кроме того, в конце августа 2008 г., во время официального визита в Таджикистан Президента РФ Дмитрия Медведева, было подписано соглашение, согласно которому Россия будет использовать в военных целях аэродром Гиссар (Айни), расположенный в 20 км к западу от Душанбе. Это позволит демилитаризировать столичный аэропорт, на котором ранее базировались самолеты и вертолеты ВВС РФ. До распада Советского Союза в Айни находился авиационный ремонтный военный завод со взлетно-посадочной полосой. В последние годы реконструкцией военного аэродрома в Айни занимались индийские специалисты.

Велика роль Москвы и в подготовке таджикских военных кадров. Так в период 1993-2007 гг. в военных ВУЗах России прошли обучение и получили офицерские звания более 500 граждан Таджикистана. Помимо этого около 50 старших офицеров закончили курсы при военных академиях, в том числе Академии Генерального штаба ВС РФ.

Во многом, военное присутствие РФ в Таджикистане носит вынужденный характер. Вначале надо было остановить гражданскую войну, а затем - не допустить в страну крупные вооруженные формирования из соседнего Афганистана. Последняя проблема еще далека от своего решения, несмотря на все усилия, прилагаемые со стороны Запада. Помимо этого, само наличие ВС РФ сдерживает радикальную оппозицию в Таджикистане, обеспечивая его внутреннюю стабильность.

Однако Москва понимает, что только состоявшееся государство может обеспечить защиту интересов РФ на дальних рубежах. Именно поэтому она уделяет столь большое внимание развитию с Душанбе военно-технического сотрудничества. По сути, Россия создала и вооружила таджикскую армию, а теперь проводит ее техническое перевооружение. Такая деятельность полностью отвечает национальным интересам как РФ, так и нашего союзника - Республики Таджикистан.

Во-вторых, в период формирования национальных государственных структур, практически совпавший с началом гражданской войны, Таджикистан не мог взять под охрану собственные границы. Эти функции была вынуждена взять на себя Россия, создав Пограничную группу в Республике Таджикистан, численность которой в 1993 г. была доведена до 12 тыс. чел. Таким образом, РФ обеспечила условия для формирования к 1994 г. таджикских пограничных структур (застав, комендатур, отрядов) при Комитете национальной безопасности. При этом основные функции по охране таджикско-китайской и таджикско-афганской границ были возложены на российских пограничников, которые стали обеспечивать здесь внешний периметр границ РФ.

Первоначально таджикские пограничники стояли только во втором эшелоне, усиливая соответствующие российские структуры и накапливая опыт по пресечению контрабанды оружия и наркотиков, недопущению на национальную территорию различных террористических и экстремистских группировок, а также проповедников идей исламского фундаментализма. Затем отдельные участки границы стали передаваться таджикским пограничникам под самостоятельный контроль. Так в сентябре 1998 г. им были переданы под охрану 73 км таджикско-афганской границы на участке Калай-Хумбского пограничного отряда; в сентябре 2001 г. – отдельный контрольно-пропускной пункт "Душанбе", включавший в себя также пост "Худжанд"; в декабре 2002 г. – 511-километровый участок таджикско-китайской границы Мургабского пограничного отряд; в январе 2003 г. – пункт пропуска "Курган-Тюбе-аэропорт"; в декабре 2003 г. – пункт пропуска "Куляб-аэропорт". К концу 2004 г. таджикским пограничникам передали пограничные отряды Памирского направления, а летом 2005 г. - Московский и Пянджский пограничные отряды.

Следует отметить, что в период 1992-2005 гг. российскими пограничниками в Таджикистане было задержано более 3 тыс. нарушителей государственной границы. За это время на таджикско-афганской границе зафиксировано 535 боестолкновений; 1378 раз пограничные наряды, заставы и посты подвергались обстрелам. Было предотвращено 1606 попыток прорыва границы, в ходе которых погиб 161 российский пограничник, а 362 были ранены.

Российские пограничники сыграли заметную роль в локализации гражданского противостояния в Таджикистане. Во многом благодаря их действиям, командование Объединенной таджикской оппозиции так и не смогло в достаточной степени установить снабжение собственных войск вооружением и боеприпасами с баз на территории Афганистана.

В августе 2005 г. был завершен процесс передачи границы, а оставшиеся российские пограничники (300 чел.) в составе Оперативной пограничной группы ФСБ России в Таджикистане получили статус советников. Они стали помогать таджикским пограничникам в вопросах планирования и организации охраны государственной границы, а так же подготовки личного состава.

Конечно, охрана собственных границ является суверенным правом Республики Таджикистан. В тоже время, некоторая поспешность вывода российских пограничников резко обострила кадровую проблему в среде их таджикских коллег. Так количество компетентных офицеров тогда не превышало 200 чел. на 15 тыс. их штатной численности. Значительная часть ранее служившего на российских заставах солдат и сержантов из Таджикистана уволилась уже летом 2005 г. А иного и быть не могло, так как ранее таджикский солдат-срочник ежемесячно получал 1,8 тыс. руб., а сержант на горной заставе – до 8 тыс. руб. Теперь же зарплата начальника комендатуры составила всего 700 - 800 руб. В результате существенно повысилась проницаемость государственных границ, за счет низкой профессиональной подготовки таджикских пограничников, высокой коррупции в их рядах, а также сокращения общей численности погранвойск.

Правительство же Таджикистана оказалось не в состоянии финансировать размещение и содержание собственных пограничных войск на новых рубежах. И это не случайно, так как на обеспечение жизнедеятельности Пограничной группы России в Республике Таджикистан оно тратило от 2 до 8% средств из тех 50%, которые, согласно двусторонним договоренностям о равных долях финансирования, должно было выделять. По сути, Пограничная группа существовала полностью на российские средства. В последние годы правительство Таджикистана было вынуждено существенно повысить финансирование пограничных войск. Так в период 2004-2009 гг. средняя зарплата пограничников была увеличена почти в 10 раз, а ее размер на 30% превышает зарплату военнослужащих. С целью усиления социальной защищенности пограничников, проходящих службу в сложных географических и климатических условиях Горно-Бадахшанской автономной области, для них ввели "районные" и "высокогорные" коэффициенты, которые были повышены с 2008 г. Решается вопрос о строительстве новых пограничных объектов, ремонте и модернизации уже имеющейся инфраструктуры. На май 2009 г. уже сдали в эксплуатацию 100 пограничных застав, а еще 90 объектов находятся в процессе строительства или ремонта. Тем не менее, остается еще много проблем, решить которые без активной помощи со стороны Москвы достаточно трудно. По сути, Россия продолжает охранять здесь свои внешние рубежи путем оказания материально-технической помощи, обучения таджикских пограничников на месте и с выездом на территорию РФ, а также предоставления им различной информации.

В-третьих, Россия является одним из основных торговых партнеров Таджикистана, твердо удерживая первое место по ввозу своих товаров в страну. В 2008 г. наш внешнеторговый оборот достиг 1,2 млрд. долл., что составило 20% всего оборота Таджикистана (первое место среди других торговых партнеров). РФ экспортирует сюда продукцию машиностроения, минеральное топливо, нефть, продукты неорганической химии и древесину. В российском импорте из Таджикистана преобладают поставки плодоовощной продукции и хлопка. По данным торгового представительства нашей страны в 2008 г. из России поступило 326 млн. долл. прямых инвестиций (75% общего объема) в таджикскую экономику. Торгово-экономическое сотрудничество с Таджикистаном осуществляют свыше 70 субъектов РФ. Сейчас наблюдается некоторый спад торговых отношений между РФ и Республикой Таджикистан, обусловленный воздействием мирового экономического кризиса. По итогам первых пяти месяцев 2009 г. зафиксировано снижение товарооборота на 22%.

Ранее одним из факторов, сдерживающих развитие российско-таджикских отношений, было наличие достаточно крупного для Душанбе внешнего долга РФ в размере 306 млн. долл. (по состоянию на 15 июля 2007 г., включая 50 млн. долл. процентов по основному долгу). Очевидно, что Таджикистан не мог вернуть эти финансовые средства. Поэтому РФ пошла навстречу своему партнеру и подписала в сентябре 2002 г. в Москве соответствующее соглашение. Позднее, во время уже упоминавшегося официального визита Владимира Путина в Душанбе в октябре 2004 г., стороны подписали дополнение к нему, позволившее досрочно погасить имеющуюся задолженность путем передачи в российскую собственность оптико-электронного узла "Нурек" и инвестировании оставшейся части задолженности в строительство Сангтудинской ГЭС-1.

Все последние годы Таджикистан испытывал острую нехватку электроэнергии, поэтому особое значение в наших экономических отношениях приобретают крупные совместные проекты в сфере энергетики. В конце июля 2009 г. под управлением российской компании ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС" была достроена расположенная 160 км южнее Душанбе Сангтудинскую ГЭС-1 проектной мощностью 670 МВт. Строительство станции было приостановлено в начале 90-х на этапе выполнения всего 20% строительных работ. Для выведения ГЭС на проектную мощность потребовалось 4 года и 1 месяц с момента возобновления ее строительства. В качестве подрядчиков и поставщиков оборудования на строительстве гидроэлектростанции был задействовано более 50 российских и таджикских компаний. На площадке Сангтудинской ГЭС-1 трудились в общей сложности более 4,5 тыс. чел., из которых около 3,6 тыс. граждан Таджикистана.

В мае 2003 г. между правительством Республики Таджикистан и ОАО "Газпром" было подписано Соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли сроком на 25 лет. Соглашением предусматривается проведение геолого-разведочных буровых работ на газоносных площадях Таджикистана, разработка и эксплуатация месторождений природного газа, строительство и реконструкция газопроводов. Для его реализации в марте 2006 г. подписан соответствующий меморандум, а в середине года - открыто представительство ЗАО "Зарубежнефтегаз" в Душанбе. Важность такого сотрудничества обусловлена тем, нынешний уровень добычи природного газа в Таджикистане составляет всего 100 млн. м3 газа при разведанных запасах газа около 900 млрд. м3. Остальное он вынужден импортировать, в том числе более 500 млн. м3 природного газа из Узбекистана. Важным направлением российско-таджикского экономического сотрудничества является создание совместных предприятий. По данным Минэкономразвития Республики Таджикистан уже зарегистрировано более 100 таких предприятий, деятельность которых сосредоточена в строительстве, производстве мебели, фармацевтических препаратов, ткацком производстве и в сфере торговли.

В качестве отрицательного примера российско-таджикского сотрудничества можно отметить участие ОАО "Русский Алюминий" (РУСАЛ) в строительстве Рогунской ГЭС. Официально было заявлено, что между правительством Таджикистана и российской компанией возникли разногласия по техническим параметрам строительства. В результате осенью 2006 г. реализация этого проекта была приостановлена, а в августе 2007 г. Правительство Республики Таджикистан расторгло соглашение с ОАО "Русский Алюминий". На самом деле основной вопрос заключался в том, кто будет собственником Таджикской алюминиевой компании, без которого строительство этой ГЭС для РУСАЛа не имело смысла. Правительство Таджикистана отказалось продавать свою компанию, что стало одной из причин ухода ОАО "Русский Алюминий" из этой страны.

В 2009 г. в Таджикистане повысили пенсии, а средняя ежемесячная зарплата впервые достигла 50 долл. Однако перспективы социально-экономического развития республики достаточно неясны ввиду снижения мировых цен на ее основные экспортные продукты: алюминий и хлопок. В условиях экономического кризиса только наиболее дружественные государства могут прийти Душанбе на помощь. И Россия, бесспорно, является одним из них.

В-четвертых, распад Советского Союза и последовавшая гражданская война привели к значительному оттоку из Таджикистана русскоязычного населения. И если в 1989 г. здесь проживало 389 тыс. русских, которые являлись базисом промышленного производства, образования и здравоохранения (23% городского населения, 44% жителей Душанбе), то в результате миграции и естественной убыли количество русских сократилось к 1996 г. до 190 тыс. Перепись же 2000 г. выявила только 68 тыс. русских, которые практически полностью сконцентрировались в Душанбе (более 50 тыс.).

Гражданская война нанесла чрезвычайно тяжелый удар по экономики республики. Общий ущерб превысил 7 млрд. долл., а спад промышленного производства – 70%. Это привело к такому снижению жизненного уровня, что из городов уехали не только русские, но и существенная часть таджиков и узбеков. На фоне высокого естественного прироста, в первую очередь сельского населения, к 2000 г. доля горожан в республике сократилась до 26%. Последовавший затем экономический подъем стал сдерживаться тем, что Таджикистан не располагал достаточным количеством профессионально подготовленных кадров. Решить эту проблему внутри страны оказалось крайне трудно ввиду значительного сокращения русскоязычного профессорско-преподавательского состава.

Учитывая остроту кадровой проблемы, сотрудничества между нашими странами в в области образования развивается наиболее динамично. Так в Душанбе действует Российско-Таджикский (Славянский) университет. В 2007 г. в вузы РФ поступили 130 студентов, 10 аспирантов и 5 докторантов, что подтвердило лидирующие позиции России в подготовке кадров для Таджикистана. Однако подготовка таджикских кадров ведется и в других странах. В частности, Иран планирует увеличить ежегодную квоту для Таджикистана до 100 человек, а Турция уже приняла у себя 12 студентов, 5 магистрантов и 3 аспирантов. Причем в Россию и страны постсоветского пространства отправляются на учебу только представители среднего класса. Высшая же элита предпочитает получать образование в США или Европе. В-пятых, число таджикских граждан, занимающихся трудовой деятельностью в России, составляет порядка 1 млн. чел. (20% трудоспособного населения страны). По данным Всемирного банка, в 2007 г. общая сумма их денежных переводов составила 46% валового внутреннего продукта (ВВП) страны. Причем в сельской местности доходы от трудовой миграции составляют 30-40% бюджета семей.

Таким образом, несмотря на уход российских пограничников, Таджикистан по-прежнему обеспечивает безопасность РФ на внешних рубежах. Конечно, таджикско-афганская граница стала более проницаемой, в первую очередь для потока наркотиков. Однако в последние годы Душанбе, при активной поддержке Москвы и некоторых западных стран, смог существенно укрепить национальную пограничную службу, чем доказал свою состоятельность как независимого государства. К счастью, самые мрачные прогнозы отдельных российских экспертов по проблеме обеспечения охраны границы со стороны Таджикистана не сбылись. Тем не менее, в этой сфере сохраняются серьезные проблемы, обусловленные как героиновым давлением соседнего Афганистана, так и коррумпированностью в среде таджикских пограничников.

В тяжелые 90-ые годы Москва уже помогла Душанбе в прекращении гражданской войны, создании национальной армии и пограничной службы, а также предотвратила вооруженного вторжение со стороны Талибана. Казалось бы, что теперь роль России на территории Афганистана должна снижаться. Но этого не происходит, так как, с одной стороны, афганская проблема по-прежнему сохраняет свою актуальность. А с другой - имеющиеся таджикско-узбекские противоречия и тяжелые экономические условия делают нашу страну одним из немногих союзников, особенно учитывая незаинтересованность ЕС в развитии экономических отношений ввиду географической удаленности Таджикистана, его технической отсталости, слабости транспортной инфраструктуры и отсутствия значительных углеводородных ресурсов.

РФ остается для Республики Таджикистан основным торговым партнером и инвестором, что позволяет Москве существенно расширить сферу своего экономического пространства и придать некоторую устойчивость собственной экономике. Однако удержать такое положение в дальнейшем будет трудно ввиду расширения экономического сотрудничества Душанбе с Тегераном и Пекином. Следовательно, нужны новые подходы к развитию такого сотрудничества, позволяющие размещать на территории республики различного рода трудоемкое производство. А для этого необходима всесторонняя помощь в подготовке таджикских профессиональных кадров. В противном случае определенная избыточность трудовых ресурсов будет создавать проблемы уже на российской территории. Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ (Шанхайская организация сотрудничества в системе международной безопасности: влияние на реализацию национальных интересов Российской Федерации), проект № 09-03-00178а/Р.

Владимир Евсеев – старший научный сотрудник Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН.

31.08.2009