Игорь Чудинов: Правительство Кыргызстана напугать тяжело

2010 год для Кыргызстана, по мнению правительства, будет непростым. Почему и что кабинет министров намерен делать, рассказал ИА "24.kg" в эксклюзивном интервью его глава Игорь Чудинов.

- Когда мы говорим, что год будет непростой, имеем в виду, что в полной мере экономический кризис не закончен, - говорит глава правительства. - Есть проблемы с поступлением доходов от экспортно-импортных операций. К сожалению, экономика наших основных торговых партнеров восстановилась не в полной мере. На них была ориентирована промышленность, поэтому в этой отрасли пока наблюдается падение производства относительно уровня 2008 года. Но рост ВВП в Кыргызстане продолжается. Он превысил 2 процента. Устойчиво растут такие отрасли, как сельское хозяйство, строительство, услуги, связь.

Общая сумма доходов, налоговых поступлений в бюджет Кыргызстана будет увеличиваться. Но растут и расходы государства. Мы сокращаем расходы на госуправление и при этом взяли на себя ряд социальных обязательств. На медицину будет направленно 13,2 процента бюджета. Мы продолжим выплачивать медикам и педагогам надбавки за стаж, увеличиваем расходы на образование и пенсионную систему. Кроме того, президент поставил задачу ориентировать значительную часть бюджета на развитие страны. Мы направляем на это 12 миллиардов сомов. Еще столько же поступит из Фонда развития Кыргызстана на целевые программы, выполнение которых тоже положительно скажется на экономике. Конечно, трудно ожидать большого эффекта от их внедрения в 2010 году. Мы ожидаем его в 2011-2012-х. Но, тем не менее, какие-то проекты уже будут давать отдачу.

Государство остается активным заказчиком в таких секторах, как строительство, развитие инфраструктуры - дорог, ирригационной системы. Кстати, рост, который демонстрирует сфера строительства, обусловлен именно этим.

- Правительство намерено обратиться за внешними заимствованиями, чтобы покрыть увеличивающийся в 2010 году дефицит бюджета. Вас не пугает эта необходимость?

- Трудно напугать правительство, которое выстояло в непростом 2008 году, когда мировое донорское сообщество считало, что Кыргызстан попал в "абсолютный шторм". Что касается внешнего долга, то в 2010-м мы планируем снизить его соотношение к ВВП до 48 процентов. По оценкам МВФ и Всемирного банка, правительство эффективно управляет своими обязательствами. Мы не привлекаем внешние заимствования, если грантовая составляющая в них менее 35 процентов.

Большая часть инвестиций приходит в Кыргызстан сегодня в виде грантов или льготных кредитов и будет направляться впредь только в развитие реального сектора и необходимых социальных программ. В 2009 году внешние заимствования - в виде российского кредита - впервые направляются в экономику, а не на какие-то консультативные услуги, институциональные реформы. Такие вложения могут принести отдачу и покроют те проценты, которые выставлены кредитодателями.

- Президент говорит о реформировании госуправления. Как это скажется на работе правительства?

- Общество - гражданский сектор, деловые круги - давно готово участвовать в разработке и принятии государственных решений. Поэтому должны быть созданы постоянно действующие площадки, где и правительство, и парламент имели бы возможность активно обсуждать с обществом те решения, которые влияют на развитие страны в целом.

Активно действующая площадка при президенте - Инвестиционный совет. Благодаря его деятельности за последние полтора года многое сделано в оптимизации лицензионно-разрешительной системы. Сокращено на 30 процентов количество лицензий и разрешений. Работа продолжается. В таких же площадках нуждаются секторы здравоохранения, образования. Должны быть созданы целевые институты управления, которые занимались бы развитием страны. И не только экономики, но и культуры, социальной сферы в целом.

Очень важно не замалчивать проблемы, как, например, сбор денег с родителей в школах, о чем мы стесняемся говорить. Что, например, плохого в том, что вице-премьер Уктомхан Абдуллаева сказала о том, что их надо решать? Если родители отдают деньги в школы, скажите, за что. Ведь зарплата у учителей не растет. Значит, платят за развитие материально-технической базы школ. Почему бы тогда каждую четверть не отчитываться за собранные средства перед родительскими или попечительскими комитетами?

- Будут ли такие площадки эффективны, учитывая "исполнительность" наших чиновников?

- Президент говорил ранее, что необходимо определить четкие стандарты качества работы госорганов. Необходимо повысить ответственность чиновников, включая членов правительства, за оказываемые населению услуги и их качество, за непринятие требуемых от них решений.

Президент прав, когда говорит, что надо активнее привлекать к работе молодых людей. Прежде всего тех, кто прошел корпоративную школу, показал себя в самостоятельной работе, в бизнесе. У нас много молодых людей, получивших серьезное образование за рубежом. Но их нет или мало в самой структуре правительства. Есть проблема в оценке труда. Она должна зависеть от того, насколько эффективно работают чиновники.

Мы рассматриваем различные варианты реформирования в этом направлении. Есть пример Южной Кореи и Сингапура, где оценка эффективности работы госаппарата четко привязана к росту ВВП или доходов страны. Но это не однодневная работа. Нужна целая система тарифов, принятая на уровне законов. То есть нельзя просто сказать, что завтра, мол, чиновники будут получать такой-то процент от ВВП.

- Правительство предполагало договориться с Узбекистаном о снижении тарифов на газ, но процесс остановился из-за долга Кыргызстана в $18 миллионов. Что намерены делать дальше?

- Переговоры продолжаются. Требование погасить долг правильное. И вы, и я, наверное, на месте узбекских газовиков сделали бы то же самое. Мы же, например, золото не продаем кому-то без оплаты.

Мы готовимся к выплатам. У узбекской стороны есть понимание, что это не так просто решить. Но есть ли у нас другой вариант? Думаю, что решение проблемы так или иначе будет найдено.

- Многие возлагают надежду на вхождение в газовый сектор Кыргызстана российских инвесторов. Но имеют ли они в этом реальную заинтересованность?

- Со стороны "Газпрома" были достаточно серьезные намерения. В сентябре ожидаем, что российская компания решит, насколько соизмеримо и интересно для нее участие в развитии газового хозяйства республики. Оценка последнего закончена. Надеемся, что решение "Газпрома" будет положительное.

- Правительство по-прежнему намерено передать инвесторам ряд энергообъектов - ТЭЦ, распределительные компании. Стоит ли наступать на те грабли, что и Казахстан, который потом был вынужден выкупать эти объекты?

- Казахстан, надо отметить, ничего не выкупал обратно в госсобственность. Когда окрепла собственная инвестиционная база, объекты в соседней республике вернули отечественным акционерным компаниям от иностранных инвесторов. Не было никакой национализации, о которой много говорят. Произошла смена собственников. Чтобы миновать этот этап, следует обратить особое внимание на национального инвестора. Президент сегодня ставит именно такую задачу.

Надо отметить, что мы не стремимся отдать энергетические объекты во что бы то ни стало. Сейчас разрабатывается предложение, чтобы конкурсы были не просто приватизационные, но и инвестиционные. Нас больше интересуют вложения денег в развитие компаний. Например, в виде новых приборов учета, создания распределительных сетей. Согласитесь, надо искать эффективного собственника. Его появление позволит государству экономить полтора миллиарда сомов, которые направляются на покрытие разрыва между суммой, собираемой в качестве оплаты электроэнергии по существующей тарифной сетке, и тем, что реально нужно для финансирования энергосистемы.

- То есть правительство все так же склоняется к столь непопулярному решению - повышению тарифов?

- Надеюсь, что после непростой зимы, которую мы пережили, в обществе есть понимание, что бесплатного газа, электричества не бывает. Согласен, что в стране существуют люди - пенсионеры, граждане с ограниченными возможностями, судьба которых требует участия государства. Но их же не 5 миллионов. Все остальные достаточно, наверное, зарабатывают, чтобы платить за свет, газ, хотя бы научиться рационально их использовать. Государство не должно оплачивать и покрывать разницу тарифов для всех граждан. Разговоры о том, что, дескать, Господь послал нам великое количество электроэнергии, пагубны. Пример - Саяно-Шушенская ГЭС. У нас на Нарынском каскаде семь таких объектов, которые необходимо финансировать, развивать, содержать в порядке.

Купите ли вы аппарат газирования воды, если ее производство стоит рубль, а стакан в розницу - три копейки? На сегодня в энергосекторе Кыргызстана не совсем понятная для инвесторов тарифная политика, невыгодная экономически. Но если мы будем следовать программе, принятой в 2008 году, ситуация станет ясной. Потому что инвестор будет знать: через три года тариф увеличится и станет экономически обоснован. Он будет включать в себя и заработок, и составляющую для развития.

- Когда остановится падение курса сома?

- Это вопрос больше относится к компетенции Нацбанка Кыргызстана. НБ КР выделен в качестве специального национального института, который должен отвечать за денежно-кредитную политику. Нацбанк привязывает сом к трем валютам - рублю, тенге и юаню. Они наиболее задействованы в экспортно-импортных операциях Кыргызстана. Эти валюты, в свою очередь, привязаны к доллару.

Мы каждую неделю ведем консультации с руководством Нацбанка. Нас как правительство не устраивает ситуация, даже когда наблюдается дефляция. Она губительна для экономики. Надеемся, что Национальный банк примет действенные меры для ликвидации этой ситуации.

- Беларусь, Казахстан и Россия с 1 января 2010 года вступают в Таможенный союз. Как это может сказаться на торговых операциях Кыргызстана с этими странами?

- В ближайшее время на экономике Кыргызстана формирование Таможенного союза напрямую никак не отразится. Мы, кстати, участвуем в разработке документов по ТС. Считаем целесообразным вступление в него в перспективе. На сегодня - оцениваем то, насколько Кыргызстан может входить в такой союз со странами, не участвующими в ВТО, возникнут ли для нас какие-нибудь риски.

31/08 07:43, Данияр КАРИМОВ