НАСТАВЛЕНИЯ ОТ ПРЕЗИДЕНТА (Объявленная Бакиевым реформа грозит стране разбуханием бюрократического аппарата и дальнейшим переделом собственности)
Политический сезон в этом году начался как по расписанию – 1 сентября. Начался торжественно и чинно – с выступления президента перед парламентом. Как прилежные школьники, собрались народные избранники, чтобы послушать своего наставника и учителя. А еще получить задания на ближайшие месяцы и напитаться мудрыми мыслями. Как же без этого-то? Впрочем, побывав в Жогорку Кенеше и послушав речь Курманбека Салиевича, ничем, кроме пессимизма, мы не напитались. Жутковато как-то становится от объявленных президентом реформ!

Как депутаты встречать президента готовились

Итак, 1 сентября, центр города. Все подъезды к Жогорку Кенешу наглухо перекрыты гаишниками и милицией. Пропускают только депутатские и министерские авто. Как нам удалось узнать, все эти меры предосторожности приняты не случайно. Курманбек Салиевич намерен не подъехать к зданию парламента в сопровождении своего многочисленного кортежа, а прийти пешком. Вроде как негоже бодрому и здоровому главе государства, только что избранному на второй срок, столь короткое расстояние преодолевать на колесах.

В самом Жогорку Кенеше тем временем в самом разгаре подготовительная суета. Стелют ковровые дорожки, подметают ступеньки, на которые ступит президентская нога. Всюду крепкие парни в строгих темных костюмах и с рациями. Выступление Бакиева назначено на половину десятого. А поскольку у нас есть еще целый час, мы разговариваем с депутатами. Как рассказал нам один из них, о чем точно будет говорить президент, в Жогорку Кенеше не знают. Зато определенно могут сказать: роспуска не будет. Об этом, по словам нашего источника, несколько дней назад сообщил депутатам сам спикер Айтибай Тагаев. "Да и зачем Бакиеву менять такой послушный парламент? – удивился один из парламентариев. – Сейчас даже социал-демократы залегли на дно. Некоторые еще до президентских выборов набрали в рот воды. Ну а на особо активных из числа молодых уже готовы уголовные дела".

Впрочем, наше общение с народными избранниками не было долгим. К 9.00 всех их вызвали в зал заседаний. Готовиться к встрече с президентом. Направили свои стопы на балкон для прессы и мы. И вовремя! Едва в здании появился Курманбек Бакиев, двери на балкон заперли снаружи. Наверное, для того, чтобы не отвлекались и как следует внимали речам всенародно избранного.

А вот и Сам. Бакиев появляется в зале заседаний даже раньше намеченного срока. Что касается кворума, то он немного подкачал. Нет, депутатов присутствовало гораздо больше половины. Но не 100 и даже не 90 процентов, как приличествовало бы столь знаменательному событию. А всего 76 штук. Зато места для приглашенных были заняты все. Жогорку Кенеш почтили своим присутствием премьер Игорь Чудинов, министры, председатели Конституционного и Верховного судов, глава президентской администрации Данияр Усенов, глава Центризбиркома Лисовский, омбудсмен Турсунбек Акун и так далее. Приглашенный оркестр заиграл государственный гимн. Все встали. Многие даже подпевали. Впрочем, депутатские голоса были слышны только во время припева. Да и то еле-еле.

Едва отзвучали последние ноты гимна, как Курманбек Бакиев встал за трибуну. И, не размениваясь на мелочи, сразу пустил с места в карьер. Напомнил, что впервые выступает перед парламентариями в качестве вновь избранного президента страны, и выразил уверенность, что сотрудничество ветвей власти и впредь будет конструктивным и плодотворным. Кто бы сомневался! С таким-то составом депутатского корпуса! "Сразу хочу расставить все точки над i, - между тем продолжал Бакиев, - и положить конец упорно циркулирующим слухам о роспуске парламента. Это беспочвенные домыслы!". Более того, как заявил глава государства, именно сейчас ему необходима поддержка Жогорку Кенеша. Потому как "пришло время для исполнения предвыборных обещаний и реализации целей, заложенных в Курсе на обновление страны". "Для этого я и пошел на второй срок", - откровенно пояснил Бакиев.

Реформы везде и всюду

После этих слов президент представил депутатам свое видение будущих реформ. По его мнению, они просто жизненно необходимы и смогут "обеспечить Кыргызстану независимость и процветание". Как всегда… Абсолютно все реформы последних лет двадцати должны были привести нас к самому что ни на есть процветанию. Только вот уводили совсем в другую сторону… Однако вернемся к судьбоносной речи Курманбека Салиевича. Начав со столь пафосного вступления, президент обозначил четыре основные проблемы, с которыми и предстоит справиться при помощи пресловутых реформ. Во-первых, это отсутствие в сознании людей государственной и национальной идеологии.

"Пора отказаться от слепого копирования западных шаблонов, - призвал Бакиев. – Это путь в никуда. Для устойчивого развития нам необходим собственный путь". Путь этот, как сообщил президент, подразумевает баланс новаций и традиций. Например, в том, что касается демократических процедур. "Конкретные условия страны, сама политическая и экономическая ситуация и будут определять формы и меру использования демократических процедур, наряду с традиционными или директивными". Далеко ходить не надо – все образцы и принципы есть в богатом культурном наследии кыргызов. Нужно только правильно его использовать. А не пускаться в "сокрушающую критику", которой, как посетовал президент, злоупотребляют оппозиция и НПО. Последние, заявил Бакиев, исходят из "абстрактных понятий, выработанных в западных обществах и для других исторических и социальных задач".

Итак, похоже, власть в лице президента присваивает себе статус верховного мудреца. Именно этот "мудрец", и никто другой будет отныне определять – что есть абстрактное и что есть конкретное, где демократические процедуры годятся, а где нет. В общем, элементарное закручивание гаек и дальнейшее преследование неугодных. Второй срок – он ведь только начинается!

Вторая проблема, по версии Курманбека Салиевича, заключается в том, что в государственном управлении используются устаревшие методы и принципы. Вот он, оказывается, где корень всех наших бед – в прошлом! Причем не в акаевском (как мы уже привыкли слышать от нынешнего президента), а в советском. Оказывается, чиновники наши находятся в плену "прежней, изжившей системы управления, когда гражданин зависит от чиновника и платит дань за исполнение им его обязанностей". Оттого и расплодилась коррупция, оттого и сидим мы полной… яме! Единственный выход, как рассказал Бакиев, - в полной смене системы управления.

Третья проблема, обозначенная президентом, заключается в отсутствии "эффективных механизмов интеграции нашей экономики и культуры в современный глобальный мир". И тут, по уверениям Курманбека Бакиева, виноват Советский Союз. Который якобы был "закрытой системой" и не позволял "периферийным республикам" проникать во внешний мир. Наконец, четвертая проблема, обозначенная президентом – это отсутствие системы подготовки кадров "для строительства нашего общества и государства". Дескать, сегодняшняя система образования "работает на выдачу дипломов", "кадровая политика не ориентирована на продвижение молодых и способных, отсутствуют четкие стандарты работы чиновников и критерии их карьерного роста".

Все эти проблемы, заявил Бакиев, приводят к неэффективности системы госуправления, коррупции и прочим нехорошим моментам в нашей жизни. Разорвать этот порочный круг, по его мнению, могут только реформы. Как водится, цели поставлены грандиозные. Президент призвал к реформам везде и всюду. И в системе управления (изменения функций президента и правительства, судебных и правоохранительных органов, создание новой военной доктрины), и в экономике, и в культуре, и в образовании, и в социальной сфере. "Я понимаю, что реформы встретят сопротивление, - признался Бакиев. – Но другого выхода нет. Необходимо срочно приступить к их выполнению".

Чиновников станет еще больше?

Вслед за этим президент назвал ряд конкретных изменений в управленческой сфере. Так, при главе государства создаются два новых института – Верховный курултай и Президентское Совещание. Первому отводится роль консультативного органа при президенте, в котором "будут представлены региональные, конфессиональные и этно-культурные сообщества нашей страны". Что касается Президентского Совещания, то он, по заявлению Бакиева, должен стать "площадкой регулярного диалога и установления баланса различных групп интересов – молодежи, бизнеса, наемного труда, аграрного и промышленного комплекса и так далее".

Все вместе они будут (если верить Курманбеку Салиевичу) вырабатывать предложения и доносить до власти глас народа. А еще оценивать и координировать властные решения. "Все государственные решения Президента будут приниматься с учетом мнения этих двух структур", - заверил собравшихся Бакиев. В общем, фактически полная калька с российской Общественной палаты. Последняя, напомним, создана "в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти". Копировать – это мы умеем…

Помимо двух названных структур, намечено создание и укрепление позиций еще целого ряда ведомств, "нацеленных на развитие страны". А именно – Института развития Кыргызстана ("он будет проводить фундаментальные и прикладные исследования, разрабатывать национальные стратегии, проекты и программы, осуществлять мониторинг их продвижения и реализации, оценивать эффективность национальной политики по разным направлениям и т.п."), фонда развития Кыргызстана ("подготовка и реализация коммерческих проектов национального масштаба"), Национального агентства развития, инвестиций и инноваций ("разработка и реализация инфраструктурных проектов по улучшению инвестиционной и деловой среды, повышению эффективности использования имеющихся и привлечению дополнительных ресурсов, развитию частно - государственного партнерства"). В общем, если в других странах реформы государственного управления чаще всего направлены на сокращение разного рода государственных структур и разбухшего чиновничьего аппарата, наша власть решила идти по иному пути. Даешь больше структур! Даешь больше чиновников!

Правда, Курманбек Бакиев предложил упразднить пост Государственного секретаря и постоянных президентских советников, но сильно это дело не меняет. Так широко разрекламированная реформа грозит превратиться в очередной дележ функций и портфелей.

Изменения ожидают и вотчину Данияра Усенова. Как заявил Бакиев, его администрация зачастую дублирует функции правительства, в связи с чем часть этих самых функций будет передана в аппарат правительства, а сама структура администрации будет реформирована. Пообещал президент реформы и кабинету министров. Их главная (и пока единственная озвученная) цель – дальнейшее сбрасывание государством своих функций. И хотя за двадцать минут до того президент говорил о том, что, мол, нельзя копировать чужеродный опыт, теперь он выступил как ярый западник и либерал. "Правительство должно поэтапно освобождаться от функций, которые с большей эффективностью могут быть реализованы другими общественными структурами, - заявил Бакиев. – В первую очередь – бизнесом. Сегодня правительство выполняет огромный объем хозяйственной деятельности, воспроизводя заложенные еще планово-директивной системой функции – занимается сельским хозяйством, реализует производственные проекты, осуществляет строительство и так далее".

Вместо этого президент считает, что главной задачей правительства должно стать "создание условий для бизнеса" и освобождение от хозяйственных функций. Дескать, это поможет искоренить коррупцию. К чему приводит это "освобождение", мы за последние 15 лет насмотрелись. Тут вам и потеря республикой промышленного потенциала, и кризис в сельском хозяйстве, и обнищание населения. Между тем нам предлагают продолжать этот путь.

Впрочем, об истинной подоплеке этого заявления нетрудно догадаться. Недаром Курманбек Салиевич посетовал на то, что некоторые структуры (например, Федерация профсоюзов) владеют уж очень большим количеством собственности. Пора, мол, делиться, приватизировать! Как нам пояснили источники в парламенте, у Федерации профсоюзов есть немало "лакомых кусков" собственности. В том числе на Иссык-Куле. И кое-кто не прочь этой собственностью завладеть. А как лучше всего этого добиться? Разумеется, приватизацией!

Свою речь о реформах Курманбек Бакиев закончил привычными уже громкими фразами. О том, что у Кыргызстана "сейчас есть уникальный шанс сделать значительный рывок вперед", что это "поворотный для страны момент", что пройдет два-три года, и вы увидите, каких максимальных результатов достигнет республика, надо только начать реформы. И так далее. А мы же, признаться честно, ничего путного от этих реформ не ждем. Если внимательно изучить речь президента, судьбоносными они могут стать только в негативном смысле.

Все, что нас ждет в случае реформ – дальнейшее увеличение чиновничьей рати, прикрытое законом воровство. И демагогия, бесконечная демагогия. В чем, собственно, можно было убедиться 1 сентября в зале заседаний Жогорку Кенеша…

Сергей КОЖЕМЯКИН
01.09.2009