В Афганистане идут интенсивные и жесткие закулисные переговоры между командами действующего президента Хамида Карзая и его главного оппонента доктора Абдуллы Абдуллы. Судя по информации, поступающей из Кабула, если стороны не придут к компромиссу, следует ожидать трансформации конкурентной электоральной кампании в Афганистане в глубокий внутриполитический кризис с трудно предсказуемыми последствиями. Первые признаки формирования такого кризиса фиксируются уже вполне отчетливо.

Динамика выбора

В настоящее время в Афганистане происходит подсчет голосов, отданных избирателями на президентских выборах 20 августа. Динамика изменений цифр, озвучиваемых Независимой избирательной комиссией (НИК), дает основания полагать, что Хамид Карзай, скорее всего, наберет заветные 50 процентов плюс один голос, необходимые для формальной победы в первом туре. Напротив, доктор Абдулла, по мере обработки бюллетеней из южных пуштунских провинций, постепенно теряет электоральные позиции, зафиксированные после подсчета голосов из Кабула и северных провинций страны, согласно которым кандидат от "Национального фронта Афганистана" практически достигал 40-процентной отметки.

По состоянию на 27 августа, Хамид Карзай получил около 44 процентов голосов, доктор Абдулла – около 35 процентов. Другими словами, с обработкой очередной 10-процентной партии голосов избирателей Хамид Карзай прибавляет примерно 3-4 процента к своему результату, а Абдулла Абдулла, напротив, столько же теряет. Если зафиксированная тенденция сохранится (хотя нельзя полностью исключать и неожиданных электоральных сюрпризов), то после обработки 100 процентов бюллетеней для голосования Хамид Карзай может получить около 60 процентов голосов, доктор Абдулла – около 20-25 процентов. Причем, принципиальный перелом в электоральной статистике голосования 20 августа, скорее всего, наступит после того, как будут обработаны 60 процентов бюллетеней.

Таким образом, команда Хамида Карзая и НИК уже через несколько дней могут объявить о победе действующего главы государства в первом туре президентских выборов. Впрочем, насколько решительно они это сделают, зависит сегодня от тех политических процессов, которые протекают в Афганистане, не привлекая внимания широкой общественности.

Основные игроки: Нур, Атмар, Салех

По имеющимся сведениям, команда доктора Абдуллы уже готовит собственные меры реагирования на официальную публикацию итогов выборов 20 августа. Как следует из информации, полученной от кабульских источников "Афганистан.Ру", ключевую роль в команде Абдуллы Абдуллы играет губернатор провинции Балх Атта Мохаммад Нур. Губернатор Нур являлся фактическим руководителем предвыборной кампании доктора Абдуллы на севере Афганистана, которая дала экс-министру иностранных дел наибольший процент голосов 20 августа. При этом используя, в интересах кандидата от НФА "по полной программе" в том числе, и административный ресурс.

Судя по всему, именно от позиции Атты Нура в решающей мере зависит ответ на вопрос – пойдет доктор Абдулла на компромисс с Хамидом Карзаем или нет, и если пойдет, то на каких условиях.

В команде Хамида Карзая решающую роль сегодня играют позиции двух афганских силовиков – министра внутренних дел (МВД) Ханифа Атмара и директора Управления национальной безопасности (УНБ) Амруллы Салеха.

Пуштун Ханиф Атмар олицетворяет собой жесткую линию в окружении действующего афганского президента. Именно Атмар 27 августа решительно заявил в узком кругу о готовности подавить силой любые попытки оппозиционеров спровоцировать массовые беспорядки и акции протеста против дворца "Арг". Слова Атмара были столь весомы, что вызвали бурную реакцию со стороны некоторых оппозиционных депутатов Волуси джирги (нижней палаты национального парламента), которые пообещали прийти на массовые акции и "посмотреть, как Атмар будет нас разгонять".

Напротив, шеф афганской разведки таджик Амрулла Салех в нынешней ситуации выступает в роли миротворца, сторонника поиска компромиссов с командой доктора Абдуллы не с позиции силы, а с позиции демонстрации доброй воли. Как утверждают кабульские источники, именно Амрулла Салех в настоящее время является одной из ключевых фигур в переговорах с Аттой Мохаммадом Нуром. По распоряжению Хамида Карзая, Амрулла Салех несколько дней назад побывал в провинции Балх, где встретился с губернатором Нуром и, по имеющейся информации, передал ему некое послание от действующего президента.

Очевидно, что выбор переговорщика от дворца "Арг" с "королем Севера" Аттой Нуром был не случаен: Салех не первый раз играет важную роль в налаживании отношений между севером страны и Центром. Как сообщил один из кабульских источников, именно Амрулле Салеху Атта Нур обязан сохранением своей губернаторской должности. Когда в начале лета произошел разрыв между губернатором Балха и Хамидом Карзаем, после которого Атта Нур начал активно поддерживать доктора Абдуллу, именно шеф УНБ отговорил взбешенного президента отказаться от идеи отправить губернатора Балха в отставку. Можно не сомневаться, что Амрулла Салех, являющийся по оценкам афганских экспертов одной из самых влиятельных политических фигур, после августовских событий еще больше укрепит свои позиции в Кабуле.

Какие аргументы нашел для выполнения своей последней миссии в Балхе шеф УНБ сказать трудно, однако, как стало известно, уже 27 августа Атта Нур, комментируя поствыборную ситуацию, заявил о том, что перспективы второго тура президентских выборов сомнительны, тем самым, дав понять, что следует принять итоги голосования 20 августа как политическую данность. Некоторые афганские наблюдатели заявили экспертам ЦИСА 28 августа о том, что, скорее всего, Атта Нур поддержит идею компромисса с Хамидом Карзаем.

Американская активность

Следует отметить, что визиту Амруллы Салеха в Балх предшествовали демарши американских представителей, также заинтересованных в предотвращении эскалации конфликта между Хамидом Карзаем и Абдуллой Абдуллой. И в этих эпизодах также ведущая роль была отведена встречам с губернатором Балха. Источники ЦИСА в афганской столице отмечают достаточно высокую переговорную активность американских представителей с "королем Севера" - как с посредником от доктора Абдуллы.

Сначала 24 августа Балх посетил специальный представитель Барака Обамы в Афганистане и Пакистане Ричард Холбрук, который провел переговоры с губернатором Нуром. Кабульские источники сообщают, что в ходе этой встречи Атта Мохаммад познакомил Ричарда Холбрука со статистикой нарушений в ходе голосования 20 августа в южных провинциях Афганистана, которые произвели на американского дипломата заметное впечатление. Затем, вернувшись в Кабул, Холбрук имел разговор с Хамидом Карзаем, в ходе которого высказал ему свое недовольство значительным числом нарушений. "Разговор между Карзаем и Холбруком был настолько резким, что, уходя, американский дипломат громко хлопнул дверью", - сообщил один из кабульских источников. 27 августа информация об этом жестком разговоре была вброшена американскими дипломатами в афганскую прессу. Встреча же Холбрука с Нуром 24 августа завершилась обещанием американского представителя заметно увеличить размеры помощи США, выделяемой на восстановление провинции Балх.

Вторую встречу с Аттой Нуром через несколько дней в Балхе провел посол США в Кабуле генерал Карл Айккенбери.

Наконец, как сообщил источник из окружения Атты Мохаммада Нура, в рамках третьей встречи с губернатором Балха провел переговоры еще один высокопоставленный американский дипломат.

Очевидно, что сильный политический прессинг на губернатора провинции Балх – ключевую фигуру в политической команде доктора Абдуллы, осуществленный тремя американскими представителями и директором национальной службы безопасности всего лишь в течение трех-четырех дней, показывает высокую степень заинтересованности Вашингтона (злые языки в Кабуле называют Амруллу Салеха "человеком американцев") в преодолении конфликта между Хамидом Карзаем и Абдуллой Абдуллой через переговорный процесс и поиск компромисса.

По имеющейся информации, по состоянию дел на 28 августа, американцы пока могут говорить о создании ими устойчивого канала влияния на Атту Нура и о том, что лично губернатор Балха – при определенных условиях, в том числе и при увеличении финансовой помощи со стороны США – готов принять участие в убеждении доктора Абдуллы отказаться от эскалации политического противостояния.

Генерал Дустум опять становится козырной картой

Еще одним аргументом, который способен склонить Атту Нура к сотрудничеству с Хамидом Карзаем, может стать "зачистка" узбекского генерала Абдула Рашида Дустума. Как известно, генерал Дустум является давним и непримиримым противником таджика Нура. Именно заключение политического альянса между Карзаем и Дустумом привело к разрыву Атты Мохаммада Нура с действующим афганским президентом. Накануне выборов 20 августа генерал Дустум при содействии Хамида Карзая вернулся из турецкой эмиграции на родину, чем еще больше разозлил "короля Севера".

Если второго тура президентских выборов в Афганистане не будет, то Абдул Рашид Дустум превращается из политической опоры Хамида Карзая в его политическую обузу. И, по имеющейся информации, нынешний хозяин дворца "Арг" готов вновь применить свое секретное "дустумовское оружие" - но уже с целью достижения мира с Аттой Нуром и – через него – с доктором Абдуллой. Руководствуясь, вероятно, простой логикой – если не будет "проблемы Дустума", то, возможно, не будет и "проблемы второго тура", соответственно, тогда вновь не понадобиться и Дустум…

Как сообщил один из кабульских источников "Афганистан.Ру" 26 августа, появилась информация о том, что генерал Дустум вновь покинул территорию Афганистана, отправившись в очередную эмиграцию. Если эти сведения подтвердятся, то, на наш взгляд, они будут окончательно свидетельствовать о том, что Атта Нур согласился на возобновление сотрудничества с Хамидом Карзаем и отказывается от идеи лоббирования второго тура президентских выборов (который бы вновь заставил Хамида Карзая прибегнуть к электоральным услугам Дустума и, соответственно, опять вернуть его на север страны, где есть место только для одного "короля" - Атты Нура). Без поддержки же со стороны губернатора Балха доктор Абдулла вряд ли может надеяться на победу во втором туре президентских выборов (разумеется, если бы он состоялся).

Хазарейский пасьянс

Источники в оппозиционных кабульских кругах утверждают, что сегодня одна из главных угроз для конструктивного диалога между Хамидом Карзаем и Абдуллой Абдуллой исходит, прежде всего, со стороны некоторых лиц, входящих в ближайшее окружение афганского президента.

По информации этих источников, маршал Фахим Касим, в частности, выступает категорически против компромисса с доктором Абдуллой на основе включения кандидата в президенты от НФА в состав правительства страны.

Аналогичной точки зрения якобы придерживаются лидеры шиитов-хазарейцев Мохаммад Мохакик и Карим Халили. "Успех хазарейца Рамзана Башордоста занявшего третье место на выборах 20 августа, показал, что призывы Мохакика и Халили к своим соплеменникам проголосовать за Хамида Карзая, не увенчались успехом – хазарейский электорат в своем подавляющем большинстве отдал голоса Башордосту. Однако теперь и Мохакик и Халили, не обеспечив Карзаю обещанного процента голосов, включились в активную борьбу за портфели в кабинете министров и в этой борьбе видят в качестве своих конкурентов людей из команды доктора Абдуллы", - заявил в беседе с "Афганистан.Ру" один из оппозиционных политиков в Кабуле.

В этих рассуждениях афганского оппозиционера есть серьезный аргумент – число голосов, поданных за Рамзана Башордоста. Даже их предварительная оценка показывает, что если бы успех Башордоста был менее значительным и хазарейские избиратели откликнулись на призывы Мохаммада Мохакика и Карима Халили поддержать действующего президента, то успех Хамида Карзая 20 августа был бы более убедителен, чем сегодня.

В этом смысле, можно говорить о том, что неспособность хазарейских лидеров обеспечить контроль над электоральными настроениями шиитской общины Афганистана стала одной из причин нынешнего политического кризиса в Кабуле.

На наш взгляд, в ближайшее время следует ожидать усиления борьбы за лидерство внутри хазарейской общины Афганистана – Рамзан Башардост вполне может претендовать на право называться "хазарейцем номер один", отодвинув, тем самым, на второй план старую политическую гвардию в лице Мохакика и Халили. И это – еще один политический сюрприз нынешних президентских выборов.

Очевидно, что "старые хазарейцы" будут пытаться девальвировать успех Башордоста и станут укреплять свои политические позиции, прежде всего, за счет получения доступа к административным, политическим и финансовым ресурсам в новом правительстве Афганистана.

Рука Тегерана

Судя по информации, поступающей из оппозиционных кабульских кругов, в настоящее время существует также серьезная внешняя сила, заинтересованная в эскалации напряженности в Афганистане, в недопущении компромисса между Хамидом Карзаем и Абдуллой Абдуллой. Эта сила – Тегеран.

По словам одного из информированных кабульских оппозиционеров, "Иран в ходе президентских выборах в Афганистане политически поддерживал Карзая, а материально – Абдуллу". По его словам, после 20 августа иранские эмиссары активизировали свое давление на доктора Абдуллу и его окружение с целью спровоцировать афганскую оппозицию на массовые акции протеста. "Иранцы хотят отомстить американцам за их участие в разжигании недавнего политического противостояния в Тегеране, толчком к которому также стали президентские выборы. Поэтому они заинтересованы в повторении "тегеранских событий" в Кабуле", - заявил один из афганских экспертов, близкий к оппозиционным кругам.

По имеющейся информации, иранские советники во многом формируют агрессивную, "непримиримую" риторику доктора Абдуллы и его представителей, искусно используя для эскалации политического противостояния факты нарушений в ходе голосования на президентских выборах 20 августа.

Учитывая иранский фактор, становится более понятным раздражение Ричарда Холбрука и других американских дипломатов в адрес Хамида Карзая: неуклюжими административными действиями, призванными повлиять на итоги голосования, карзаевская команда, фактически, обеспечила иранских эмиссаров политическими аргументами, необходимыми для разжигания политического кризиса в Афганистане. Создав тем самым дополнительную угрозу для американских интересов в этой стране.

Достижение договоренностей и устойчивого компромисса между Карзаем и Абдуллой, таким образом, сегодня становится первоочередной задачей для представителей США, поскольку только такой компромисс может предотвратить нарастающее и ненужное американцам вмешательство Тегерана в афганский политический процесс.

Возможные сценарии развития политической ситуации в Афганистане

На наш взгляд, сегодня можно говорить о трех возможных сценариях развития политической ситуации в Афганистане.

1.Формирование коалиционного правительства. Этот сценарий возможен лишь при условии достижения договоренностей между Хамидом Карзаем и доктором Абдуллой. В рамках этого сценария, доктор Абдулла должен получить устраивающий его политический пост (по одной из версий, это может быть пост министра иностранных дел, по другой – только пост премьер-министра, который должна будет учредить специально созванная Лойя джирга). Судя по информации, приходящей из афганской столицы, именно проект коалиционного правительства сегодня пытаются реализовать американские политические операторы. Уже вновь всплыла фамилия главного американского специалиста по Афганистану Залмая Халилзада, который, по данным источников ЦИСА в оппозиционных кругах Кабула, подключился к ведению переговоров между штабами Карзая и Абдуллы, к поиску компромиссов между ними. Эти же источники полагают, что, в случае успеха переговоров, сначала будет объявлено о победе Хамида Карзая в первом туре выборов президента 20 августа. Затем эти итоги признает Абдулла Абдулла (отметив еще раз многочисленные нарушения в ходе голосования, но, при этом, продемонстрировав готовность пожертвовать своими амбициями ради стабильности афганского общества и т.д.). Третьим шагом станет объявление состава коалиционного правительства, в котором доктор Абдулла получит один из ключевых постов, а также ряд должностей распределит между своими сторонниками. Четвертым шагом станет созыв Лойя джирги, делегаты которой внесут изменения в Конституцию Афганистана, учредив пост премьер-министра и перераспределив в его пользу властные полномочия, до сих пор находящиеся у президента.

2.Тегеранский проект. Хамид Карзай и Абдулла Абдулла не смогут достичь компромисса и после того, как будет официально объявлено о победе действующего президента в первом туре выборов, сторонники кандидата от "Национального фронта" выйдут на улицы Кабула, устроив массовые акции гражданского неповиновения. Американские военные и силы НАТО не станут вмешиваться в конфликт протестующих с силовыми структурами Афганистана. Если афганские силовики окажутся более эффективными, чем организаторы массовых беспорядков, то "мятеж" будет подавлен, его лидеры и организаторы арестованы, в стране введено чрезвычайное положение. Если афганская полиция, армия и УНБ дрогнут, то Хамид Карзай будет обвинен в узурпации власти и, в лучшем случае, принужден к отъезду в эмиграцию. Доктор Абдулла в этом случае будет объявлен главой афганского государства, после чего займется созданием новой политической архитектуры Афганистана, в основу которой ляжет поиск "баланса интересов" между иранскими спонсорами гражданского переворота и традиционными американскими политическими операторами, опирающимися на мощь западного воинского контингента. Нет необходимости объяснять, что в этом случае силы США и НАТО в Афганистане попадают в ситуацию, близкую к статусу политических заложников. Перспективы самого Афганистана также представляются плачевными: доктор Абдулла, который является заложником своих предвыборных обещаний, будет вынужден свернуть карзаевский курс на централизацию власти и передать основные политические и административные полномочия в стране местным полевым командирам. В этом случае развал государственного управления и распад Афганистана становятся лишь делом времени.

3.Второй тур. По разным причинам, команды Хамида Карзая и Абдуллы Абдуллы не достигнут компромисса, победа действующего главы государства в первом тур не будет подтверждена, после чего Независимая избирательная комиссия назначит проведение второго тура выборов. Уже сегодня очевидно, что явка избирателей во втором туре выборов будет крайне низкой (прежде всего, из-за страха перед талибами, которые после 20 августа развернули масштабную охоту на избирателей, отрезая носы, пальцы и уши тем, кто посетил избирательные участки). Независимо от итогов голосования, легитимность "всенародного волеизъявления" будет ниже, чем в первом туре. Почти наверняка кандидат, проигравший второй тур выборов, не признает его результаты и, таким образом, электоральное противостояние команд Карзая и Абдуллы вновь эволюционирует в глубокий внутриполитический кризис. Если этот кризис примет затяжной характер, то, скорее всего, власть в стране перейдет в руки парламента или военной хунты, которая после введения чрезвычайного положения, сформирует временное правительство Афганистана, к которому перейдут все властные полномочия на неопределенный срок.

Тень диктатуры отрезанных рук

Ряд аналитиков предлагают сегодня рассмотреть вероятность "четвертого сценария" - как следствия нынешнего политического конфликта в Афганистане. Речь идет о возвращении к власти в Кабуле движения Талибан. Однако, на наш взгляд, вероятность такого сценария остается незначительной (в том числе, и из-за присутствия в Афганистане иностранных войск).

Несомненно, одно – конфликты в афганском политическом классе, при отсутствии легитимных механизмов их разрешения, объективно ведут к ослаблению афганской государственности и национальной партийной системы и, тем самым, усиливают позиции несистемной непримиримой оппозиции, повышают популярность экзотических проектов, связанных с поиском механизмов "интеграции" "яростных мулл" в систему афганской власти.

Такого рода проекты ничего хорошего не сулят ни Хамиду Карзаю, ни доктору Абдулле. Ведь, в конце концов, они тоже, вопреки приказу талибов, голосовали на выборах 20 августа, и даже если в силу университетского образования не испачкали несмываемыми чернилами своих рук, все равно их пальцы, уши и, тем более, головы остаются привлекательными объектами для играющих с ножами боевиков Талибана. Возможно, осознание этой простой мысли, а также того, что самая несовершенная демократия лучше диктатуры отрезанных рук, заставит Хамида Карзая и Абдуллу Абдуллу внести коррективы в свое политическое поведение.

29.08.2009

Об авторе: Андрей Николаевич Серенко – эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА).