Та же самая старая ошибка

Правительства США и Афганистана объявили о новой политике, связанной с оплатой услуг племенным военизированным формированиям для обеспечения безопасности в Афганистане. Она была начата в качестве меры, направленной на недопущение нападений со стороны "Талибана" во время недавних выборов, но планируется стать постоянной.
Почти шаг за шагом этот план повторяет ужасную ошибку, которую британская колониальная армия совершила в конце XIX столетия в зонах пуштунских племен, которые позже стали Пакистаном.
Британцы путем инъекции денег извне в племенную политику нарушили существовавший на месте пуштунский баланс сил. Офицеры британской разведки составляли таблицы со списками тех подплемен и лидеров (или "маликов"), которые имели наибольшее влияние, и платили им дополнительные деньги. Находившиеся в фаворе "малики" в свою очередь использовали эти фонды для патронажа, делая выплаты своим сторонникам. Хитроумные пуштунские фракции разыгрывали британцев, создавая проблемы безопасности, которые они потом "разрешали" для того, чтобы выглядеть более влиятельными. Выплаты денег британцами новым "официальным маликам" стали наследственными. Эта система нарушила племенной кодекс равенства среди всех пуштун, но официальные "малики" восприняли ее с энтузиазмом.
Постколониальный Пакистан был вынужден продолжать осуществлять эти платежи после обретения независимости в 1947 году, чтобы предотвратить официальных "маликов" от создания независимой территории Пуштунистан. Эта система вмонтирована в Конституцию Пакистана. Нормальные пакистанские законы не имеют силы в федерально управляемых зонах племен. Вместо этого официальные "малики" сотрудничали с государственными политическими представителями, чтобы контролировать тех, кто получает стипендии, визы для поездок за рубеж и продовольственную помощь во время засухи. Официальные "малики" регулярно получали государственные контракты для строительства дорог, школ и больниц; существует великое множество историй о коррупции и некачественном строительстве, которые имели место в результате всего этого. До недавнего времени только официальные "малики" могли голосовать на выборах. Система коллективного племенного наказания, созданная британцами, остается в действии на местах.
В августе пакистанское правительство заявило, что оно занялось изменением этих правил, но пока еще не ясно, что это означает практически; существенные изменения требуют внесения поправки в Конституцию.
Недовольство такого рода договоренностью помогает объяснить поддержку, оказываемую сегодня "Талибану" в зонах племен. Джихад привлекает к себе попавшую в бедственное положение молодежь, отрезанную от официальной системы "маликов".
Новый план США в Афганистане также нацеливается на пуштунские племена, проживающие с обратной стороны искусственной границы, которая отделяет страну от Пакистана. Как и колониальный британский план, он основывается на детальной разведке, касающейся местных племенных структур власти, и включает избранные подплемена и их лидеров. На сей раз цель заключается в том, чтобы идентифицировать менее влиятельные подплемена, которые были рекрутированы "Талибаном", и вместо этого отдать им предпочтение.
План основан на идеях Дэвида Килкаллена - бывшего старшего советника по борьбе с повстанцами генерала Дэвида Петрэуса в Ираке. По его рекомендации трюк заключается в том, чтобы в любой ситуации, связанной с племенами, рекрутировать лидеров сообществ, являющихся местными политическими брокерами, способными установить в своих сообществах единообразные правила - другими словами, новых официальных "маликов". По плану членам военизированных групп будет выплачиваться по 150 долларов в месяц за их услуги. Новое афганское правительство будет ответственно за осуществление платежей от Соединенных Штатов.
На тактическом уровне этот план может позволить США конкурировать с "Талибаном" за непосредственное влияние. Но его долгосрочные политические последствия выглядят до боли знакомыми. Постороннее государство собирает разведывательные данные о том, кто является влиятельным, и затем платит им, тем самым еще больше усиливая их власть. Политические брокеры используют средства для патронажа. Государство продолжает осуществлять платежи после ухода внешней державы, и вполне возможно, в конечном счете, как результат шантажа, направленного на то, чтобы вынудить его поступать таким образом. Это создает искусственную иерархию. Растет недовольство среди тех, кто был отрезан от участия в сделке. Радикальный ислам может выглядеть в качестве привлекательной альтернативы для тех, кто не оказался в числе фаворитов.
Советник Килкаллен помог спроектировать "План пробуждения" в Ираке, где войска США платили суннитским шейхам за то, чтобы использовать их военизированные формирования от имени иракского правительства против "Аль-Каиды". Как только войска США уйдут, те военизированные формирования войдут в состав иракских сил безопасности. Процесс осложняется трудностями, включая обвинения в том, что "пробуждающие лидеры" подвергаются арестам со стороны шиитских официальных лиц. С учетом возродившегося насилия в Багдаде было бы преждевременным говорить о том, что план в долгосрочной перспективе оказался успешным.
Кроме того, Афганистан – это не Ирак. Как отмечает аналитик из РЭНД Нора Бенсахел, влиятельные суннитские шейхи в провинции Анбар сблизились с американцами с целью защиты от "Аль-Каиды", а не наоборот. Шейхи не хотели, чтобы их существующий местный политический контроль был узурпирован безжалостными и хищными пришельцами извне.
В противоположность этому, не существует регионального пуштунского движения, которое стремилось бы получить защиту. "Талибан" поддерживается "Аль-Каидой", но имеет сильные местные корни, и многие пуштунские политические брокеры работают с ним. Осуществление платежей местным военизированным формированиям рискует повторить цикл, в котором местные полевые командиры будут восставать с тем, чтобы поддержать пришельцев извне, и в то же время другая не ставшая фаворитной группа будет вынуждена заниматься поиском мести.
Вместо этого США должны сконцентрироваться на создании новой афганской национальной армии как гаранта безопасности. Безопасность и стабильность необходимы, если ожидать поступления инвестиций; отсутствие рабочих мест является одним из главных двигателей поддержки "Талибана".
Афганская национальная армия рассматривается многими в качестве одного из самых успешных институтов в Афганистане. Она не основана на племенных военизированных формированиях, но вместо этого она рекрутирует, обучает и платит индивидуумам, создавая ощущение национальной идентичности среди солдат. Для того, чтобы сделать афганскую национальную армию самостоятельной, потребуются время, деньги и продолжительное обучение.
Тем временем десятки тысяч военнослужащих США и союзников должны будут обеспечить безопасность населения Афганистана, следуя более стандартным предписаниям по ведению борьбы против повстанцев на основе модели Килкаллена. Они должны будут обеспечивать сдерживающий кордон, отражая нападения "Талибана" на деревни, где достигается прогресс в экономическом развитии. С этой точки зрения местные военизированные формирования по всей вероятности будут решать самостоятельно вопросы обеспечения безопасности для инфраструктуры, которая представляется наиболее ценной для их деревень; в результате этого отпадет необходимость в том, чтобы разведка извне выявляла фаворитов.
Безопасность в Афганистане не может быть обеспечена за дешевую цену. Если это не будет сделано правильно, то США рискуют оставить "Аль-Каиде" плацдарм по соседству с базами ядерного оружия в Пакистане. Если мы окажемся втянутыми в запутанную племенную политику Афганистана, то это не предоставит нам хорошую стратегию для ухода.

(Кимберли Мартен является профессором политологии в Колледже Барнарда Колумбийского университета).

Кимберли Мартен
"New York Times", 3 сентября 2009 года