Рауф Раджабов: Официальный Ашхабад разыгрывает "газовую карту"

После краха советской империи ее бывшие республики (кроме Российской Федерации (РФ) как правопреемницы СССР) отказались от формально-правовой базы по статусу самого большого в мире озера - Каспийского моря (договоры между Ираном и Советским Союзом 1921 и 1940 годов). Азербайджанская Республика (АР) первым объявила о наличии своего сектора в Каспийском море, закрепив данное положение 20 сентября 1994 года подписанием международного контракта ("Контракт века") с западными компаниями по модели РSA (production sharing agreement) - соглашения о разделе продукции. Это же нашло свое отражение в Конституции АР.

"ГАЗОВАЯ КАРТА"

Показательна ситуация с контрактом на разработку месторождений "Араз-Алов-Шарг", участниками которого являются bp, ExxonMobil и Statoil. После предъявления Исламской Республикой Иран (ИРИ) территориальных претензий этот проект был заморожен, т.к. его реализацию связывают с решением вопроса статуса Каспия.

Разработка пограничного месторождения "Кяпяз", открытого в советское время азербайджанскими геологами, в настоящее время также не осуществляется. Хотя АР неоднократно предлагал Туркменистану совместную разработку этого месторождения. Официальный Баку уверен, что Туркменистану выгодно разрабатывать месторождение "Кяпяз" совместно с АР. Прежде всего, это объясняется наличием сильной инфраструктуры по строительству и транспортировке добытых углеводородов. В АР реализованы несколько крупных морских нефтегазовых проектов, включающих строительство платформ для добычи нефти и газа в море. Для строительства подобных объектов в стране существуют специальные предприятия, оснащенные необходимым оборудованием и имеющие квалифицированный персонал и опыт работы. В Туркменистане аналогичной инфраструктуры и кадрового ресурса нет.

Однако позиции Туркменистана значительно усилились на международной арене за счет открытия нового месторождения газа "Южная Иолотань". Его запасы по оценкам независимого аудитора (компании "Deloite"), составляют примерно 6-7 трлн. кубических метров, а в целом разведочные данные дают основание полагать, что это одно из крупнейших в мире месторождений природного газа. По мнению экспертов 3rd view, единственная сложность, которая ожидает инвесторов при освоении этих месторождений, следующая. Освоение глубокозалегающих месторождений юрских подсолевых отложений требует больших инвестиций, от которых в свое время отказался "Газпром", добывающий газ в Узбекистане в надсолевых отложениях. Пока разведку нового месторождения кредитовал Китай, выделив кредит Туркменистану $ 4 млрд. "Газпром" при его нынешних финансовых возможностях вряд ли один пойдет на освоение такого крупного месторождения. ЕС же лоббирует Nabucco, поэтому шансы АР как транзитера повышаются.

Сегодня официальный Ашхабад разыгрывает "газовую карту" для достижения своих внешнеполитических целей. Хотя она разыгрывалась и при установлении более высоких цен на газ для России, Китая и Ирана. Благодаря этой политике официальный Ашхабад добился строительства Прикаспийского газопровода. При этом власти Туркменистана прессинговали своих партнеров тем, что начнут поставки газа в Европу в обход России. Официальный Ашхабад каждый раз манипулирует тем, что для планируемого экспорта "большого газа" Туркменистану не хватает существующих промысловых и транспортных мощностей.

Разногласия между Туркменистаном и АР возникли из-за трех нефтегазовых месторождений - "Сердар" (в азербайджанской версии "Кяпяз"), "Омар" ("Азери") и "Осман" ("Чираг"), расположенных в спорной части Каспийского моря. Согласно выводам заместителя министра иностранных дел Туркмении Тойлы Комекулова, тупиковая ситуация, сложившаяся вокруг дна и недр Каспия, остается неразрешенной из-за позиции АР. Дескать, АР претендует на право владения месторождением, известным в советское время как "Промежуточное" ("Сердар"). Кроме того, месторождение "Азери-Чираг", к разработке которых АР уже приступил, нефтяные запасы принадлежат Туркменистану.

Как известно, официальный Ашхабад выражал намерение передать дело о спорных участках на Каспии в Международный арбитражный суд (МАС). Официальный Ашхабад довольно удачно выбрал время, ведь Консорциуму нужен газ для Nabucco. АР самостоятельно заполнить Nabucco газом на долгосрочную перспективу не способна. "На реализацию проекта Шах-дениз - 2 необходимы инвестиции в 20-22 миллиардов долларов" - об этом 15 сентября на стартовавшем в Баку двухдневном бизнес-форуме "Инфраструктура мировой газовой отрасли 2009, Каспийский регион (Gas Infrastructure World Caspian 2009)" сообщил глава Государственной Нефтяной Компании Азербайджана Ровнаг Абудллаев.

Из-за иранской ядерной программы Тегеран не участвует в проекте Nabucco. Хотя, "ИРИ является основным поставщиком газа в каспийском регионе и обладает вторыми в мире запасами газа. В силу этого ИРИ в состоянии удовлетворить запросы ЕС в газе и готов создать СП по данному вопросу", - заявил директор газораспределительного центра Иранской национальной газовой кампании (ИНГК) Гасан Торбати 15 сентября текущего года на международной конференции Gas Infrastructure World Caspian-2009. По его словам, главной проблемой в вопросе поставок иранского газа в Европу является то, что европейцы не уделяют должное внимание ИРИ. "ИРИ готов подключиться к проекту Nabucco и считает его удобным маршрутом для поставок газа в Европу. Но если ИРИ не будет приглашен к участию в данном проекте, то Тегеран готов рассмотреть иные маршруты поставок своего газа в Европу. В частности, через Турцию или же через Сирию в Грецию и далее в Европу", - отметил Торбати. Кроме этого, иранский представитель выразил готовность официального Тегерана экспортировать туркменский газ в Европу, используя для этого газохранилища в АР и разветвленную сеть газопроводов на территории самой ИРИ. Вместе с тем, благодаря позиции официального Тегерана Туркменистан не подключился к процессу раздела дна Каспийского моря в единой команде бывших советских республик. Если спор между АР и Туркменистаном будет затягиваться, то не исключено, что некоторые европейские страны будут стремиться в кратчайшие сроки урегулировать "газо-территориальную войну" между АР и Туркменистаном. Вопрос лишь в том, в чью пользу?

Сегодня практически все отечественное и зарубежное экспертное сообщество гадает: каков будет вердикт МАС если...? Отрицательное решение МАС может "обидеть" официальный Ашхабад и реализация Nabucco усложнится кратно. Кстати, на состоявшемся в Анкаре саммите по проекту Nabucco были перечислены лишь потенциальные поставщики природного газа, с которыми, правда, у Консорциума нет ни одного подписанного документа, подтверждающего такое желание последних. Хотя, по словам управляющего директора проекта Nabucco Рейнхарда Митчека, до конца текущего года ожидается подписание первого соглашения по продаже 1 миллиарда кубометров газа в рамках проекта Nabucco. "После заключения договоров на все 31 миллиард кубометров газа мы начнем заключать соглашения с инвесторами для привлечения средств на реализацию проекта", - сказал Митчек на международной конференции Gas Infrastructure World Caspian-2009 16 сентября. По его словам, уже ведутся переговоры с Европейским банком реконструкции и развития и Европейским инвестиционным банком по привлечению их средств на реализацию проекта. И эти банки уже выразили желание участвовать в кредитовании проекта, в частности, закупку компрессоров, труб и прочего технологического оборудования. "Таким образом, мы уверены, что к 2014 году проект будет реализован и начнет работать", - подчеркнул Митчек. Хотелось бы верить, что в ближайшие годы в регионе ничего сногсшибательного не произойдет...

"ВСЕ МОГУТ КОРОЛИ"

4 июля 1997 года российские нефтяные компании "Роснефть" и "ЛУКОЙЛ" с одной стороны и ГНКАР подписали соглашение о совместной разработке нефти на азербайджанской части шельфа, включая месторождения "Кяпяз" и "Азери". Тогда официальный Ашхабад выразил решительный протест Кремлю, и 6 августа 1997 года президент РФ Борис Ельцин публично объявил об аннулировании контракта с АР: "Я и правительство были не в курсе соглашения и единодушно считаем, что месторождение "Сердар" входит в туркменский сектор Каспия". При этом официальная Москва руководствовалась таким доводом Туркменистана, что в бытность СССР данное месторождение, согласно межреспубликанскому разделению, входило в собственность Туркменской ССР. Вслед за этим 1 сентября 1997 года Туркменистан выставил спорное месторождение на первый раунд международного тендера по освоению туркменского шельфа Каспия. Американская компания Моbil выиграла тендер, но заключать соглашение сразу же не стала, дабы не сжигать мосты с АР.

Что интересно, президент Туркменистана Гурбангулу Бердымухамедов подчеркнул, что Ашхабад примет любое решение МАС, каким бы оно ни было!?
Для создания арбитражного суда по решению территориального спора между Азербайджаном и Туркменистаном требуется воля обоих спорящих сторон. А АР, скорее всего, проигнорирует обращение Туркменистана в подобный суд. Хотя Туркменистан может обратиться в Международный суд (МС) ООН. Он как раз и существует для решения подобных вопросов. Но для этого требуется признание юрисдикции и статуса МС. Но ни Азербайджан, ни Туркменистан не признают эти суды. Во всяком случае, пока.

Согласно международной практике, моря, озера, их дно, водная поверхность делятся по срединной линии, находящейся на равном удалении от береговых линий. В свое время представитель российского президента по определению статуса Каспийского моря Виктор Калюжный предложил выход в отношении спорных территорий, заключающийся в делении 50/50. В этом случае, возможно было бы совместно на основании равнодолевого участия разрабатывать месторождение "Кяпяз".

Позиция официального Ашхабада сформулирована следующим образом: раздел Каспия происходит по дну на равные доли, что касается водной поверхности, то официальный Ашхабад предлагает для каждого государства 12-мильную зону плюс 35-мильную зону экономических интересов. Таким образом, 47 миль - зона контроля каждого государства (впоследствии была снижена до 40 миль), а остальная поверхность - это общее море для судоходства. В преддверии Ашхабадского саммита прикаспийских государств 22-23 апреля 2002 года был предложен дополнительный элемент в принцип разграничения Каспийского бассейна, названный "принципом ресурсного деления". В тех местах, где модифицированная линия смещается из-за изгиба берега, как в азербайджано-туркменском споре, находится компромисс - спорные месторождения делятся пополам либо в случае международной эксплуатации выравниваются доли национальных компаний.

Прагматизм официального Ашхабада наглядно проявился 13 сентября 2009 года, когда российская газовая компания "Итера" и Государственное агентство по управлению и использованию углеводородных ресурсов при президенте Туркменистана подписали договор о совместной разработке каспийского месторождения. По оценкам специалистов, запасы данного месторождения составляют 160 миллионов тонн нефти и 60 миллионов кубометров природного газа. Можно констатировать, что оттепель во взаимоотношениях между РФ и Туркменистаном наступила. Дело в том, что Туркменистан не желает вести "газо-территориальную войну" на два фронта. Официальный Ашхабад понимает, что карабахский вопрос отвлекает все дипломатические усилия Баку, а потому каспийское направление уходит для Азербайджана на второй план. В подобных условиях АР невыгодно проявлять "неконструктивные подходы" в урегулировании спорных вопросов вокруг каспийских месторождений. Хотя и в ответ на инициативу Туркмении заместитель министра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов заявил, что АР намерен защищать свои ресурсы "всеми доступными средствами, в том числе и дипломатическими".

Участники "Контракта века" также могут занять позицию "над схваткой", поставив свои экономические интересы выше политических споров между двумя каспийскими государствами. Как говорится, кто бы ни победил в споре, работать и извлекать прибыль надо с теми, кто обладает ресурсами. Не случайно министр энергетики Великобритании лорд Хант на международной конференции Gas Infrastructure World Caspian-2009 15 сентября заявил: "правительство АР должно доработать необходимые нормативно-правовые акты для защиты интересов и прав иностранных инвесторов и проводить дальнейшую либерализацию внутреннего рынка". По его словам, Великобритания имеет в Каспийском регионе не только политические, но и экономические интересы. Собственные запасы углеводородов Великобритании уже истощаются, и поэтому она полностью поддерживает реализацию проекта "Южный коридор" по доставке газа с Каспийского региона в Европу. При этом министр отметил, что реализация данного проекта - дело долгое и трудное. Это связано как с политическими, так и финансовыми проблемами. Что верно, то верно.

"А ВОЗ И НЫНЕ ТАМ"...

В течение долгого времени Тегеран утверждает, что каждое из пяти прикаспийских государств имеет право на 20 % моря и что эксплуатация углеводородных запасов не может начаться, пока не будет решен вопрос о правовом статусе Каспийского моря. Другие прикаспийские страны - Азербайджан, Казахстан и Россия - склонны к разделу моря по схеме, оставляющей за ИРИ от 12 до 16 % шельфа. Поэтому ИРИ и не проявляет особого желания идти на уступки по данному вопросу. Позицию ИРИ усиливает официальный Ашхабад. Можно предположить, что ИРИ начнет разработку энергоресурсов в своем секторе моря без согласования с другими прикаспийскими странами (за исключением Туркменистана). Тегеран, вероятно, не станет разрабатывать ресурсы на спорных участках, но сделанное им заявление, будет держать ситуацию в подвешенном состоянии. Если Тегерану удастся установить оборудование для бурения стоимостью в 500 млн. долларов, то официальный Тегеран начнет свою деятельность в южном секторе Каспия без согласования с АР. Что же касается разведки нефтяного месторождения "Алов", которое находится в спорной зоне и на которое претендуют как ИРИ, так и АР, то официальный Тегеран будет стремиться заручиться поддержкой РФ. Но пойдет ли на это официальная Москва? Достигнутое недавно соглашение между РФ и Казахстаном, которое официальный Тегеран назвал "юридически несостоятельным" и "неприемлемым", позволяет РФ и Казахстану разморозить разработку нескольких северных месторождений нефти. Аналогичные договоренности имеются между РФ и АР. Заключение таких соглашений привело к фактическому разделу северных участков Каспийского акватория.

Вместе с тем, ИРИ не рассматривает наращивание Россией своего военного потенциала на Каспии как угрозу своей позиции на переговорах по определению статуса Каспийского моря. Чего стоит проведение совместных военно-морских учений. Будем откровенны, наращивание военной мощи на Каспии и военные учения, проводимые для борьбы с международным терроризмом, наркоторговлей и укреплением службы спасения на водах, на самом деле призвано продемонстрировать военное превосходство РФ и ИРИ в Каспийском море. Хотя и АР, и Туркменистан стремятся не отставать от своих "близких к сердцу" соседей.

Однако между РФ и ИРИ хотя и не существует территориальных разногласий, российские нефтяные компании не торопятся инвестировать в иранский сектор Каспия.

Последнее заявление ИРИ о своей готовности начать бурение в южной части Каспия служит предупредительным сигналом, означающим, что официальный Тегеран не исключает силового определения статуса Каспийского моря. Опасности, связанные с этим подходом, очевидны, поскольку любая попытка ИРИ силой аннексировать спорные месторождения посредством первого бурения, может привести к эскалации военных действий. Наглядным примером служит реакция МИД ИРИ на саммит четырех прикаспийских стан в Актау (Казахстан). "...Вопрос выработки юридического статуса Каспийского моря требует консенсуса и согласия всех прикаспийских государств. ...Иностранное вмешательство и приглашение зарубежных держав, в том числе в военной области, осложняет проблему".

Хотелось бы верить, что азербайджано-туркменский спор пойдет по украино-румынскому сценарию. Между Украиной и Румынией тоже существовал спор из-за Змеиного острова. Они обратились в МАС, вопрос решился, и стороны согласились с этим решением.

Правда, скоро в Баку пройдет саммит прикаспийских стран. Но представляется мне, что он завершится ничем. Геополитика в Кавказо-каспийском, а иными словами, в регионе Большого Кавказа, не позволит странам региона добиться консенсуса по определению, как статуса Каспийского моря, так и эксплуатации спорных нефтегазовых участков каспийской акватории.

18.09.09
Рауф Раджабов, главный редактор Информационно-аналитического агентства "3rd View"