АФГАНИСТАН: ПЕРЕСМАТРИВАЯ КОНСТИТУЦИОННЫЙ БАЛАНС СИЛ

В то время как международное сообщество, главным образом союзники по НАТО, бьется над необходимостью выработки новой военной стратегии в Афганистане, ряд внутриполитических руководителей в истерзанной конфликтом стране начали задаваться вопросом, является ли централизованная власть наилучшей системой в нынешние непростые времена.

Недавно прошедшие президентские выборы, отмеченные повсеместными нарушениями, послужили катализатором нарождающихся конституционных дебатов в афганском обществе. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию".] Внутриполитические критики президента Афгана Карзая полагают, что данные о широкомасштабных избирательных нарушениях в интересах действующего главы государства свидетельствуют о неблагоприятном воздействии сильной президентской власти на страну. Они призывают срочно перераспределить полномочия, передав их от центрального правительства регионам, чтобы не позволить пустить под откос процесс демократизации в Афганистане.

Неудивительно, что поддерживающие идею передачи части полномочий Кабула властям на местах являются по большей части политическими оппонентами действующего президента. В числе этих критиков губернатор северной провинции Балх генерал Атта Мохаммад Нур. Назначенный на занимаемый пост президентом Карзаем, Атта являлся на выборах решительным сторонником главного соперника президента, д-ра Абдуллы Абдуллы.

"Это одна из причин, почему я поддержал д-ра Абдуллу, – сказал Атта в своем недавнем интервью EurasiaNet. – Если кто-то наделен слишком большой единоличной властью, то это тоталитарная система, а не демократия. Права народу не предоставляются, свобода оказывается под вопросом, отсутствуют политическое равновесие и справедливость".

Окончательные результаты выборов еще не оглашались. Но в интервью EurasiaNet Абдулла говорил так, как будто вопрос о переизбрании Карзая на пост президента является уже делом решенным. Даже в случае своей неудачи на выборах Абдулла обещал добиваться реализации инициативы по созданию конфедеративной системы в Афганистане.

Хотя определенные позиции и остаются не вполне ясными, общая идея его программы предусматривает необходимость децентрализации власти, в частности, проведения прямых выборов губернаторов. Абдулла также выразил желание создать комиссию по рассмотрению конституционных споров. Он убежден, что существующая система крайне централизована и, следовательно, создает возможности для злоупотребления властью.

"Сложно человеку, верящему в демократию, согласиться с системой, где каждый – от министра до губернатора региона – выполняет распоряжения вышестоящей власти", – говорит он.

Ключом к будущей стабильности в Афганистане должна стать система, при которой человек на верхушке политической пирамиды не будет иметь такого огромного значения, главный упор будет сделан на прозрачности работы властных институтов, способствующей повышению к ним доверия, полагает наш собеседник. "Тогда не будет иметь такого уж большого значения личность человека, приходящего к власти [путем выборов]. Будет работать вся система в целом", – подчеркивает Абдулла.

При существующей президентской системе Афганистана власть сосредоточена в руках главы исполнительной власти, наделяя региональные власти минимальными политическими, административными и финансовыми полномочиями. Губернаторы провинций назначаются президентом. Провинциальные советы – выборы в которые прошли в августе одновременно с президентскими, но практически не освещались в прессе – не имеют никаких полномочий и фактически не играют роли в управлении делами на местах. Выборы в районные советы еще только предстоят.

Система, возможно, и не идеальная, но сейчас не время что-то менять, считают другие видные политики, включая губернатора провинции Вардак Халима Фэдаи. В интервью EurasiaNet он подчеркнул, что при сложившихся обстоятельствах сильная президентская власть обеспечивает процессу демократизации наилучшие шансы на успех.

"Международное сообщество должно поддерживать сильное централизованное правительство, – отметил он. – Проблема же состоит в том, что международное сообщество смотрит на Афганистан со своей собственной точки зрения, а не с точки зрения Афганистана".

"Люди критикуют централизованную систему, которая еще полностью не оформилась, – продолжает он. – Конфедеративная система будет способствовать разъединению страны. Это породит больше военачальников, а губернаторами будут избираться неподходящие люди".

Мнение Фэдаи особено весомо, потому что его считают человеком, с которым способно взаимодействовать международное военное и дипломатическое сообщество. Во многом благодаря руководству Фэдаи, провинция Вардак превратилась в площадку для реализации таких пилотных программ, как противоречивый проект под названием "AP3" (программа помощи афганской полиции), предусматривающей вооружение местных общин в целях самообороны.

По мнению Фэдаи, существующая проблема с назначением губернаторов состоит в том, что чрезмерное давление на этот процесс оказывают заинтересованные местные группировки. "Кандидатуры должны выбираться самим президентом в соответствии с критериями соответствия данной должности", – добавляет он.

При сохранении идеи централизации власти, некоторая децентрализация может оказать положительное воздействие на систему власти в Афганистане. "Система местного управления должна быть наделена полномочиями, обеспечивающими подотчетность правительственных чиновников обществу", – отмечает Фэдаи.

Международное сообщество явно разочаровано стилем управления Карзая. И все же все признаки свидетельствуют о том, что США и их европейские союзники не собираются поддерживать усилия, направленные на реформирование афганской политической системы в момент, когда безопасности страны угрожает опасность извне в лице талибов.

Смещение 30 сентября с занимаемого поста Питера Гелбрейта, являвшегося вторым по значимости дипломатом ООН в Кабуле, говорит о том, что международное сообщество готово закрыть глаза на широкомасштабные нарушения, имевшие место в ходе августовских президентских выборов, дав добро на переизбрание Карзая. Стремление Гелбрейта занять более жесткую позицию по данному вопросу, потребовав массового пересчета голосов, и стало, очевидно, причиной его отстранения. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"]. Случай с Гелбрейтом дает основание полагать, что международное сообщество решило встать на сторону Карзая – возможно потому, что не видит более оптимальной альтернативы и надеется на лучшее.

От редактора: Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле. Последние 18 лет занимается освещением событий в южноазиатском регионе.

2.X.2009