Пункт "Кордай" на границе между Казахстаном и Кыргызстаном. 22 июля 2009 года.

Журнал "Джейнс Интелидженс Ревю" среди главных причин расцвета работорговли выделяет возросший спрос на дешевую рабочую силу в России и Казахстане, с одной стороны, и очень малые заработки в Кыргызстане, Узбекистане и Таджикистане - с другой.

СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ РАБСТВА

Хотя на Центральную Азию приходится 1,5 процента от всей мировой миграции, экономика в странах региона сильно зависит от мигрантов. В свою очередь, нелегальная миграция тесно связана с торговлей людьми. При этом прослеживается несколько сценариев.

Определенная часть мигрантов посылается в разные места за условленную заранее плату. Другие мигранты принудительно работают без оплаты или за мизерные вознаграждения, выплачивая долги, возникшие уже в процессе трудоустройства.

Работорговля в результате становится как внутренней, так и региональной проблемой в Центральной Азии. Внутри страны торговля рабочей силой может осуществляться между сельскими и городскими местностями.

Другое направление нелегального бизнеса - торговли людьми - осуществляется в рамках СНГ и даже за его пределами. По сравнению с внутренней работорговлей, внешний бизнес создает разветвленную инфраструктуру с большими доходами.

Усилия по предотвращению подобной нелегальной деятельности наталкиваются на трудности, связанные с тем, что какая-то часть мигрантов идет на рабский труд добровольно. Помехи создаются еще и из-за того, что какие-то страны СНГ не проявляют должной инициативы в решении этой проблемы.

САМЫЙ УЯЗВИМЫЙ СЛОЙ

Специалисты считают, что нелегальная миграция мотивирована прежде всего неудовлетворительными социальными показателями, в частности высоким уровнем безработицы.

Безработица больше всего ударяет по молодежи, эта категория населения является самой уязвимой в работорговле. Почти 50 процентов населения Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана не превышает тридцатилетнего возраста.

Алматинское отделение Международной миграционной организации считает, что главными мишенями являются прежде всего 16 – 17-летние юноши.

Как заявляют авторы нового исследования в британском журнале "Джейнс Интелидженс Ревю", несмотря на наличие огромного количества незадействованных молодых людей, правительства стран Центральной Азии очень серьезно отстают в решении вопросов, связанных с выездными правилами для людей, стремящихся на заработки за рубежом.

ВЗЯТКИ НА ГРАНИЦЕ

Даже передвижение внутри некоторых стран усложнено. Узбекистан и Туркменистан ограничивают внутренние переезды своих сограждан и требуют выездную визу.

Кыргызстан и Таджикистан создают бюрократические сложности на уровне выдачи паспортов и таможенного контроля. Это само собой ведет к росту коррупции и увеличению армии посредников между мигрантами и госаппаратом. Внешне все центральноазиатские государства обладают достаточной законодательной базой, чтобы блокировать нелегальное пересечение границы.

Однако пограничные пропускные пункты, по утверждению британского журнала, являются центрами коррупции. В Казахстане, например, практически любой человек может пересечь границу без документов, заплатив 120 долларов.

Один из источников британского журнала, ссылаясь на рядовых граждан и представителей неправительственных организаций, сообщил, что для пересечения границы без соответствующих документов в транзитном пункте "Кордай" на границе между Казахстаном и Кыргызстаном достаточно дать взятку в 50 долларов.

ВЕРБОВКА И ПОСТАВКА ЖИВОГО ТОВАРА

Сам процесс нелегальной миграции осуществляется при наличии как минимум трех ключевых компонентов – вербовщиков, посредников и маклеров.

Вербовщики убеждают потенциальных жертв принять предложение по работе. Делают все для создания доверительной атмосферы в начальной фазе, в частности устраивают так, чтобы именно родственники, друзья или соседи представили их вербуемым.

Посредники занимаются транспортировкой жертв, включая пересечение границы. Тогда как маклеры сосредоточены на непосредственной продаже жертв конкретным работодателям.

Вербовщики сколачивают группы людей (количество иногда доходит до 80 человек) и вручают им билеты до места назначения. Скажем, до Москвы.

Перед отправлением у людей отбирают паспорта и отдают тем, кто будет непосредственно платить за услуги пограничным службам. Мигрантов переправляют в Москву, на окраину города, и там происходит распределение между работодателями.

Выбор людей производится с учетом их профессий и знаний русского языка. Тот, у кого с русским сносно, может получить не только физическую работу. Кто не владеет русским языком, как правило, попадает на стройку.

И хотя мигранты зарабатывают какие-то деньги, но им недоплачивают. Они работают в жестких условиях. Их вынуждают оплачивать все траты, связанные с их транспортировкой. Их документы в качестве залога удерживаются вербовщиками и посредниками. Мужчин транспортируют обычно большими группами и перепродают тоже целыми группами.

ВЫСОКИЙ РЕЙТИНГ УЗБЕКСКИХ РАБОТОРГОВЦЕВ

Британский журнал "Джейнс Интелидженс Ревю" ссылается на специальный отчет, подготовленный американским Госдепартаментом о торговле людьми.

Самарканд, Бухара, Каракалпакстан и Ферганская долина имеют наибольший рейтинг поставок живого товара за рубеж. Вербовщики и посредники в большинстве своем выходцы из Узбекистана. Среди вербовщиков есть немалое количество женщин. Их рабочее прозвище – боссихи (женский вариант босса). Они ответственны за агитацию потенциальных жертв среди женщин.

Женщин предпочитают перевозить либо поодиночке, либо группами не больше пяти. Кстати, за них посредники получают больше, чем за мужчин. В среднем 300 - 400 долларов за каждую.

Согласно отчету, женщин всех возрастов переправляют через границу обычно без документов. В качестве взятки пограничным и таможенным офицерам предлагаются сексуальные услуги, используя тех же транспортируемых женщин.

КАЗАХСТАНСКИЕ СИЛОВИКИ И РАБОТОРГОВЛЯ

Британский журнал из всех центральноазиатских стран выделяет Казахстан, как государство, которое прилагает наибольшие усилия в регионе для предотвращения торговли людьми.

Несколько международных организаций, включая Алматинское отделение Международной организации миграции и американское посольство организуют тренировки и учебные семинары для полиции, судей, таможенников по темам работорговли и разных форм эксплуатации.

Согласно Международной организации миграции, за последние два года резко возросло количество дел, связанных с нелегальной торговлей людьми. Только в 2007 году казахстанская полиция зафиксировала более ста жертв нелегальной торговли людьми, по сравнению с 25 случаями в 2004 году. Организованная система нелегальной торговли людьми охватывает преимущественно сельскую местность и маленькие городки.

Несколько посредников действовали в Астане и Алматы, где сосредоточено большинство мигрантов из сельских местностей Казахстана, а также из-за рубежа – из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.

Только в Алматы, по оценкам Международной организации миграции, два года тому назад было 87 тысяч мигрантов. Большинство из них были свезены на работу принудительно.

Однако, несмотря на то что полиции хорошо известны места в городе, где идет нелегальная торговля людьми, местные власти не очень рвутся закрывать эти очаги криминала. Британский журнал "Джейнс Интелидженс Ревю" пишет, что это свидетельствует о вовлечении самих силовиков в бизнес работорговли.

Руководитель Алматинского отдела по борьбе с нелегальной торговлей людьми Игорь Морозов был арестован в 2007 году за якобы сокрытие огромного синдиката проституции. В прошлом году он был осужден на шесть с половиной лет тюрьмы.

РИТОРИКА АСТАНЫ

Британский журнал приходит к выводу, что Астана пытается в 2009 году еще более решительно, чем раньше, бороться с проблемой незаконной миграции и торговли людьми. В преддверии своего председательства в ОБСЕ в 2010 году Казахстан прилагает усилия представить себя как полиэтническое государство и как главный региональный пункт приема мигрантов.

Астана сделала несколько заявлений о желании заблокировать незаконное пересечение своих границ. Однако при этом казахстанская сторона до сих пор не представила конкретный пакет законов, и остается неясным – не ограничиваются ли все усилия лишь громогласной риторикой.

Британский журнал, подытоживая свое исследование, отмечает, что усилия по борьбе с торговлей людьми на всем пространстве СНГ натыкаются на элементарную нехватку финансовых ресурсов, необходимых для существенного перекрытия главных каналов и очагов этого криминального бизнеса.

Поэтому, по мнению британского журнала "Джейнс Интелидженс Ревю", и дальше не только Казахстан, но и все другие страны региона будут довольствоваться малыми мерами, подкрепляя их широким риторическим сопровождением.

08.10.2009
Александр НАРОДЕЦКИЙ