Республика в ожидании дефолта? История о том, как Кыргызстан целенаправленно и неудержимо становится банкротом
Внешний долг растет, суммы по его ежегодному обслуживанию увеличиваются регулярно. Например, если в нынешнем году на это ушло 1,7 миллиарда сомов, то в 2010-м уйдет 2,1 миллиарда. То есть пока цифра крутится в пределах 50 миллионов долларов, то еще терпимо. Ну а если – 100 миллионов? А если 150-200 миллионов долларов в год? Так ведь дело к этому и идет: нарастание денежных объемов, необходимых для обслуживания внешнего долга, теперь будет идти гораздо стремительнее, чем рост доходов госбюджета.

Да и 2 миллиарда сомов сегодня – разве они лишние для проведения полноценной социальной политики республики?! Разве нашим учителям или врачам помешает повышение зарплат? Нет, конечно. Как и повышение пенсий старикам. Но как это сделать, если у госбюджета нет таких финансовых возможностей?

Впору вспомнить обруганную и похеренную программу ХИПИК (HIPC). В начале 2007-го ее окончательно зарубили. Почему? Вопрос, конечно, интересный, но никто на него не даст правдивого ответа. Кроме "Паруса" (шутка). Дело в том, какие аргументы слушать – экономические или политические (ура-патриотические). Цена вопроса. Хорошее выражение. Когда-то цена вопроса – принять или не принять ХИПИК – составляла 1 миллиард 56 миллионов долларов (!) списанного нашего внешнего долга, правда, к 2026 году. И все-таки. И все-таки сегодня наш внешний долг – почти 2,5 миллиарда долларов, это, знаете ли, не меньше 40 процентов всего ВВП страны (!).

Для справки.
В целях комплексного сокращения внешнего долга Кыргызстана впервые обратилась к помощи Парижского клуба кредиторов в 2002 году. Минфин отмечает, что в результате реструктуризации, предоставленной кредиторами в рамках Парижского Клуба, фактические расходы бюджета на обслуживание внешнего долга КР перед двусторонними кредиторами за три года были сокращены со 109 млн. долларов до 7,5 млн. долларов. Сокращение расходов на обслуживание внешнего долга в среднесрочной перспективе позволило направить высвободившиеся средства на другие нужды государственного бюджета (социальное обеспечение, здравоохранение и образование).

Успешная реализация достигнутых договоренностей от 2002 года открыла для Кыргызстана возможность повторного обращения к кредиторам Парижского Клуба, но уже с целью получения более глубокой реструктуризации, а именно - сокращения накопленного долга. В связи с чем, в 2005 году Правительство КР вторично обратилось в Парижский клуб кредиторов.

Предоставленная реструктуризация 2005 года, как подчеркивает Минфин, позволила разрешить проблему обслуживания долга перед двусторонними кредиторами и достичь значительной экономии средств государственного бюджета в длительном периоде (до 2020 г.), а также добиться более льготных условий внешнего долга.

Реализация мероприятий по сокращению и эффективному управлению внешнего долга, а также комплексная реструктуризация Парижского клуба в 2002 и 2005 годах привели к улучшению долговых показателей. Так соотношение внешнего долга к ВВП сократилось с 112% в 2001 году до 45% в 2008 году, доля обслуживания внешнего долга в доходах государственного бюджета.

10 марта 2005 года Парижский клуб кредиторов, куда входит около двадцати ведущих стран мира, принял решение о списании и реструктуризации нашего внешнего долга. Общая сумма впечатляет – около 500 миллионов долларов. Но списанию подлежало только 124 миллиона, а выплата остальных миллионов из этой суммы просто пролонгировалась. По действующим международным правилам Кыргызстан больше не имеет права обращаться в Парижский клуб кредиторов по поводу списания долга. Эта возможность уже была использована, и надо было искать другие пути решения проблемы. Попытка, именно экономическая попытка, найти еще один путь сокращения внешнего долга была найдена и почти сразу же потеряна – программа ХИПИК, но ее похоронили. Главная причина "похорон" хорошо всем известна.

Ну что ж, назовем ее. Итак, планировалось, что до конца 2008 года наше долговое бремя должно было сократиться на 700 миллионов долларов. Бюджет мог бы расправить плечи, и сэкономленные средства смело направить на социальные нужды, а также на реальную реформу государственного управления – проще говоря, на конкретные мероприятия по выявлению и уничтожению теневых коррупционных схем, до сих пор действующих в системе госуправления. Но! Но есть другая сторона вопроса.

Другая сторона вопроса, о чем говорили противники программы: две важнейшие отрасли экономики – гидроэнергетика и горнодобывающая промышленность – подпадают под особый контроль. Здесь, как известно, активно используются наработанные в недавнем прошлом схемы коррупционного обогащения отдельных высокопоставленных лиц и их близких родственников. Перекрыть такие лазейки в энергетике и золотодобычи – главная задача программы. Вот это-то и напугало тех, кто активно выступал против ХИПИК.

При этом надо подчеркнуть, что ни о какой приватизации генерирующих станций (каскад Токтогульских ГЭС) и высоковольтных линий электропередачи по ХИПИКу даже не предполагалось. Поэтому различного рода спекуляции на эту тему – провокации. Достояние страны и народа в гидроэнергетике никакому отчуждению не подлежало. Однако… И Закон "Об особом статусе каскада Токтогульских ГЭС и национальных линий электропередачи", принятый в начале 2000-х, это гарантировал. Однако, теперь закон изменен и не гарантирует возможности отчуждения той же Камбараты-2 или Камбараты-1. Вот и вся великая правда об отказе от программы ХИПИК.

Да, испугались, что контроль над гидроэнергетикой перейдет по существу к транснациональным корпорациям, которые не только назначают президентов США, но и правят миром. Вот и подумайте, кому теперь переходит право по управлению нашей гидроэнергетикой, если уже Фонд развития КР (100-процентно государственный!) передал управление своими активами частному финансово-инвестиционному холдингу MGN Group, а две его "дочки" совершенно объективно выиграли тендер и получили уже от MGN Group право на управление государственными активами, включая госпакеты акций крупнейших предприятий. Теперь уже частная фирма (чья?) решает вопрос, выдавать или не выдавать кредит на строительство Камбараты-2. И – на каких условиях.

Разумеется, я бы могла озадачить вас массой цифр по ХИПИКу. Но – проехали. Двери этой программы закрыты для нас. Правда заключается в том, что очень много желающих порулить нашей гидроэнергетикой и золотодобычей. А мы словно бы этого не понимаем. Ладно, Россия предоставила грант для нашего бюджета в размере 150 миллионов долларов. Деньги пошли на "социалку". Теперь в будущем году мы не можем взять и срезать те повышения зарплат и пенсий, которые начали делать в нынешнем году благодаря гранту Их надо платить. И вот: дефицит госбюджета в 2010 году – 12,6 миллиарда сомов (!).

Ладно, российский льготный кредит в 300 миллионов долларов. Передали в частные руки – MGN Group и дальше по рукам. Неужели кто-то думает, что Российская Федерация не контролирует использование выданных ею денег – ну, так, для ориентации в пространстве? Конечно, контролирует. И что это за ЭМДЖИЭН ГРОУП (MGN Group)?! И кто – за ней? Понятно, что теперь Кыргызстану не дождаться 1,7 миллиарда долларов для Камбараты-1. В итоге денежные обязательства страны растут, и неизбежно приближается невозможность платить по этим денежным обязательствам. Разумеется, кому интересны цифры, я их вам приведу. После перерыва.

Елена АВДЕЕВА.
09.10.2009