В.Виноградов: Реформа госуправления в Кыргызстане. Величие задуманного. Ничтожество осуществленного 09:39 02.11.2009
Реформа госуправления в Кыргызстане: Величие задуманного. Ничтожество осуществленного
Теперь, конечно, тема реформы государственного управления будет до конца года самой актуальной и самой первополосной для всех изданий. Правда, величием задуманного кыргызстанцев не удивить. Все это уже было. Поскольку нынешняя власть пошла по проторенной колее, то теперь в марте-апреле надо что-то новенькое выдавать из великого задуманного. Может быть, реформа парламента. То есть самороспуск его для ускорения реформ. Величие задуманного требует постоянного обновления этого самого величия.
Можем говорить. Не можем работать
Схема проста: после озвучивания очередного великого задуманного идет лихорадочная суета – эксперты говорят, журналисты хвалят, политологи восхищаются… Наступает пресыщение от прежнего величия задуманного, и плавно "активисты" общества переходят к следующему великому плану: журналисты готовят цитаты Конфуция или Сенеки, эксперты набирают в грудь побольше кислорода, чтобы выглядеть жизнерадостно, политологи тужатся и создают (методом копирования или компиляции) "новые" модели развития страны. Какая благодать для экспериментов по-живому и на живом! При этом глупо на кого-то обижаться. Например, политтехнологов пригласили, платят неплохие деньги, и они – работают, и все. Наемные работники при величии задуманного.
Личное мнение: если суть реформы госуправления заключается в том, что надо отправить в отставку Игоря Чудинова и поставить на его место Данияра Усенова, то, спасибо, все понятно, не надо комментариев, можете не трубить и не трещать по известным каналам TV и еще более известным газетам – спасибо, все ясно, не утруждайте себя. Мне говорят: ну, видите ли, сейчас у правительства другие функции, оно не будет заниматься финансово-хозяйственной деятельностью… Да?! Это из величия задуманного. А в ничтожности осуществленного уже сказано: "Правительство Кыргызстана намерено рассмотреть вопрос о возможности возвращения государству предприятий, ранее находившихся в его собственности". Ну как?! А так: теперь правительство, которое не должно заниматься хозяйственной деятельностью, именно этой деятельностью и займется! Ну-ка, скажет новое правительство во главе с новым премьером, где у нас неэффективные собственники, неэффективно управляющие предприятиями?! Вот они! Ну что, будем делать? И дальше – понятно. Не прошло и недели, а правительство уже занялось тем, чем не должно заниматься в соответствии с задуманным величием планов. Нет, ну пусть Фонд развития КР занимается этими предприятиями. Или – центральное агентство КР по развитию, инвестициям и инновациям! Или у правительства в государственном бюджете появились лишние деньги, чтобы помогать частным предприятиям? Поздравляем нового премьера, богатая идея!
Ну, действительно глупо на кого-то обижаться: людям надо жить, зарабатывать на хлеб с маслом… Да, но не просто зарабатывать, а под прикрытием величия задуманного, - конечно же, для блага страны. Помнится, весной этого года в одну государственную газету пришел новый редактор и автору этих строк сказал, что не надо сотрудничать с "Парусом", а то эта проблема может повредить (автору этих строк, разумеется). Или – или. Тем более, добавил неизвестный редактор, что "Парусу" уже перекрыли кислород, и ему конец. Спасибо, незамысловатому редактору – автора этих строк он освободил от присутствия при никчемности исполнения, но каково?! Какой прекрасный образец мышления! Мышления (если это мышление), достойного сталинского режима: есть мнение, что вы сотрудничаете с "Парусом", поэтому вам надо уйти – или оттуда, или отсюда. Конечно, отсюда, господин неизвестный редактор!
Не надо никого ни в чем обвинять: людям надо работать, получать деньги за работу и покупать на них хлеб и масло. Вот и вопрос: кто же будет выполнять великое задуманное? Кто?! При таком мышлении (мышлении?!) – кто? А некому исполнять, все заняты славословием. В ход опять идут цитаты Конфуция, использованные во времена Акаева и не устаревшие сейчас. Все довольны. У всех есть хлеб с маслом. И взаимное уважение себе подобных.
Что будет с газом?
"Газпром" не торопится приватизировать "Кыргызгаз". С чего бы это? Одна деталь: как только стало известно, что российский гигант возьмет нашу газотранспортную компанию, как вдруг в этом году потери газа у нас возросли в 2,5 раза! А! Отстаньте, все равно "Газпром" заберет – с потерями, с долгами, со старой трубой – со всем вместе, он же богатый! А если не возьмет? Нашим чиновникам такая мысль не приходила в голову? По цифрам. В Кыргызстане в 2009 году потери природного газа составили 52 миллиона кубометров, или 25 процентов. В 2008 году они составили 13 процентов. За 8 месяцев 2009 года "Кыргызгаз" приобрел у Узбекистана "голубое топливо" на $42 миллиона. Долг республики составлял $19 миллионов, потом (недавно) выплатили 4 миллиона.
Раньше (три года назад), когда крупные предприятия получали газ в необходимом объеме, то и поставки голубого топлива в нашу страну равнялись почти 1 миллиарду кубических метров. Да, потери были на уровне, может быть, 50 миллионов куб.м. в год. Сейчас, когда объемы поставок сократились в 4 раза (!), потери газа не уменьшились в 4 раза, а даже несколько возросли – 52 миллиона кубических метров. Это о чем-то говорит? О многом. В принципе – обо всем. Потери сегодня таковы, что в денежном выражении – стоимость газа на границе, доставка по республике (12% к цене) – равны 13,1 миллиона (!) долларов. В общем, закупили в этом году на 42 миллиона, а "потеряли" на 13,1 миллиона долларов. Убогая и ужасная арифметика, вот где настоящая жуть! Да, ладно, "Газпром" не заметит! Конечно, не заметит, успокаивают сами себя наши чиновники. Дело в том, что если "Газпром" не зайдет в "Кыргызгаз", наши потери (в целом) могут быть действительно ужасными. Почему?
С будущего года отпускные цены на голубое топливо должны были рассчитываться по схеме, принятой в России и Европе. В отличие от нефти природный газ не имеет общего мирового рынка с единой стоимостью за 1 000 куб. м., его цена складывается из региональных рынков, при этом используется общепринятая формула (схема) расчета отпускной цены.
Во-первых, это проведение торгов методом аукциона, в Центральной Азии - на Туркменской товарно-сырьевой бирже, поскольку эта страна региона до настоящего времени имела наибольшие объемы экспорта голубого топлива. Во-вторых, учитываются цены на газ в зоне государств Персидского залива (за минусом обязательных скидок и расходов на транспортировку, в целом это – минус 135-145 долларов от начальной стоимости). В-третьих, берется в расчет формирование цены на голубое топливо на границе России с Европой (Брест). Исходя из всех этих данных, будет теперь складываться цена на природный газ, экспортируемый в Кыргызстан из Узбекистана. Такой подход дает гарантии не увеличивать стоимость газа на основании просто желания поставщика – например, было 100-145 долларов за 1 000 куб.м. и вдруг стало 240! Это исключено. Больше того, в будущем году, если бы ОАО "Кыргызгаз" был приватизирован (75% плюс одна акция) российским "Газпромом", кыргызстанцы бы и горя не знали с природным газом. Потому что расчет закупки природного газа в Узбекистане "Газпром" будет производить по единой схеме и по единой цене как для себя, так и для Кыргызстана. Поэтому можно было бы констатировать отсутствие резких скачков цены и стабильность поставок газа. Можно было бы, но – нельзя! "Газпром" почему-то (почему-то!) не торопится. А вы еще увеличьте долги и потери, а?! Может, тогда придет? Что будет с энергетикой?
Будет повышение тарифов. Разумеется, с адресной компенсацией малоимущим. Правда, поскольку отечественная энергетика не пользуется доверием населения, то повышение тарифов будет проходить очень болезненно. Кроме того, постоянная угроза выхода из Объединенной энергосистемы Центральной Азии (ОЭС ЦА) Узбекистана (с Казахстаном, проще и не так опасно) создает дополнительные серьезные риски. Что делать?
В качестве ответа на возможный выход Узбекистана из ОЭС ЦА предлагаются проекты строительства ПС 500 кВ "Датка" и реконструкции ВЛ 220 кВ на юге Кыргызской Республики, строительство ЛЭП 500 кВ "Датка-Кемин" и ПС 500 кВ "Кемин" с последующим строительством ЛЭП- 500 кВ "Кемин-Алматы". Это серьезно и это – конкретно. Но это не совсем правильно! Поскольку выработка в нашей республике все равно остается только на ГЭСах! Будет по-прежнему расходоваться единственное наше топливо – вода реки Нарын. Будет происходить подтопление зимой юга Казахстана. И нерациональное использование воды остается! Конфликт интересов тоже сохранится! Поэтому, наверное, нужна новая конфигурация энергосистемы, а именно: строительство ЛЭП-500 кВ от Токтогулки через новую ТЭС в Кара-Кече мощностью 1200 МВт (новая базовая мощность на севере страны), далее через Балыкчы, Иссык-Куль и в Алматы. При этом нужно обязательно строить новый координационно-диспетчерский центр (КДЦ) "Энергия-2″. Проект запатентован. Это создаст условия для рационального использования воды и энергоресурсов, а также к объединению энергосистем стран региона и к интеграции экономик государств ЦА. Сегодня единственная базовая мощность на севере республики – это ТЭЦ Бишкека (установленная проектная мощность: электрическая - 666 тыс. кВт.ч., тепловая по турбоагрегатам - 1443,9 Гкал/час.). Однако по причине глубокого износа оборудования в настоящее время теплоэлектроцентраль способна работать с электрической нагрузкой не в 666 МВт, а лишь в 200-260 МВт. Также намного сократился потенциал станции по обеспечению централизованного теплоснабжения Бишкека. Так, вместо положенных максимальных 150 градусов по Цельсию в зимнее время температура горячей воды, подаваемой в систему, составляет только 65-70 градусов. Кроме того, в холодное время года республика испытывает дефицит электрической мощности и становится в значительной мере зависимой от каскада Токтогульских ГЭС, это приводит к высокой степени сработки объема воды, если не сказать - опасной…
проблема в том, что за все последнее время не было никаких предложений и конкретных действий для того, чтобы реально решить вопросы энергетики и воды. Сегодня между отраслевыми хозяйствующими субъектами постоянно возникают конфликтные ситуации. При этом никто никого не слышит. Возникает конфликт интересов. Например, узбекская сторона не хочет связываться с экспортом электроэнергии, ей нужна вода. Причем, бесплатно… Теперь главное - по поводу разделения воды и электроэнергии. Это очень выгодно всем. И Кыргызстану, и всему региону. Надо акционировать чаши водохранилищ. Получится ОАО "Вода" и ОАО "Электрические станции". В ОАО "ЭС" будет входить только сама плотина и энергооборудование. В ОАО "Вода "- сама чаша вместе с накопленной водой. Сегодня никто не знает, как наши энергетики считают себестоимость одного квт.ч. электроэнергии на шинах ГЭС! Как? Если топливо (вода) достается им бесплатно?! Или есть все-таки цена 1 кубометра воды в водохранилищах? Нет! Поэтому вода в новом ОАО будет иметь уже свою цену. Самое важное – единственным владельцем и учредителем ОАО "Вода" должно быть государство. Нужно принять специальный закон об особом статусе нового ОАО "Вода". А ГЭСы вывести из-под такого закона. Пусть занимаются поиском инвесторов для замены и ремонта и содержания этих ГЭС. Ведь у государства нет денег на это. Значит, нужно отпустить их в свободное плавание.
Когда не было рынка, говорить об этом не имело смысла. Не было условий для прихода инвестиций в энергетику республики. Была одна генерация (ОАО "ЭС" и несколько покупателей этой электроэнергии). Не было конкуренции, и просто насильно распредкомпании заставлять электроэнергию кому-то "впихивать", было просто неразумно. В данном случае отдельно можно вывести пять ГЭС или даже больше вместе со средними и малыми ГЭС. Появляется конкуренция. Много генерации (поставщиков) и много покупателей. Потом нужно немедленно заводить деньги на электростанции, которые очень устарели. Появится естественная среда для прихода инвестиций. Если этого не делать, то предполагаемые катастрофические последствия нам известны. Это может произойти мультипликативным (умножающим) методом…
Итак, государство владеет полностью (100%) всеми чашами ГЭС и накопленной в них водой. Эта вода чего-то стоит. Ее содержат, мониторят, берут обязательства перед соседями… ОАО "Вода" и ОАО "Электростанции станции" (только плотины и электроэнергетическое оборудование) будут взаимодействовать по своим внутренним соглашениям. Новое ОАО "Вода " по контракту поставляет воду на турбины и при этом получает дивиденды, поскольку 1 куб.м сохраненной воды будет стоить, например, 1 цент (для начала)! Цены на товар имеют тенденцию расти. Может быть, потом один кубометр воды будет стоить 5 центов? Кроме этого, государство в лице нового ОАО "Вода" подписывает внешние соглашения и контракты по сохранению и отпуску воды из водохранилищ в братские соседние страны. Здесь государство получит дополнительный доход! ГЭС, покупая топливо у государства (ОАО "Вода"), будут иметь реальную экономику - себестоимость 1 кВт.ч. электроэнергии на своих шинах. Допустим, что соседи не согласятся с этим, не будут покупать электроэнергию? Во-первых, это можно все решить в межправительственных соглашениях. Или, во-вторых, наконец-то энергетики зашевелятся, проявят активность и начнут осваивать новые рынки. Нужно создавать естественные условия для рынка, для бизнеса…
Еще вопрос: как же государство будет влиять на новые ГЭС (точнее, новые и старые ГЭС), ведь ОАО "Вода" не имеет рычагов для остановки и наполнения или, наоборот, слива воды через турбины ГЭС?! Просто. Еще одна компания останется у государства – это ОАО "Национальные электрические сети Кыргызстана " ("НЭСК"). То есть высоковольтные линии. Никуда ГЭСы не денутся. Транзит электроэнергии с ГЭС - только через государственную компанию, НЭСК! В этом наш национальный интерес. Интерес и в обеспечении безопасности региона - путем создания нового товара - ВОДА. По поводу естественных условий, ответственности (!) и региональной безопасности. Акционерами ГЭС становятся все страны ЦА-региона. Для того, чтобы эффективно реализовывать электроэнергию и нести ответственность за состояние гидросооружений и электростанций, все страны будут вкладывать средства для безопасной и эффективной эксплуатации ГЭС. Конечно же, возможны возмущения. Мол, это Богом данная живительная влага!.. Ладно. Мы разве вмешиваемся в гидросооружения и воду в чашах Шардарьинского, Коксарайского, Арнасайского, Ходжентского, Андижанского водохранилищ? Это вода чья? Но только не наша. Потом, сохранение воды - это рукотворное сооружение. Скажут, мол, при Союзе это было общим и все это принадлежит всем. Да, сама река или реки - да. Но при Союзе были на общие деньги построены и газораспредкомпании, и газораспредстанции, и магистральные трубы… Так что все это обосновывается. Создаются естественные механизмы рыночных отношений. Приток инвестиций и то, что нашей водой не будут "рулить" чужие. Будет рулить кыргызское правительство в интересах своего народа и всего региона. В том числе и Аральского моря, основного потребителя вод Сыр-Дарьи и Аму-Дарьи. В общем, нужно идти или в капитализм и рыночные отношения. Только делать это надо всем вместе, всем пяти государствам. Иначе получается социальная несправедливость: все относятся к энергетике в соответствии с законам рынка, а Кыргызстан до сих пор действует по социалистическим принципам. Происходит нестыковка. И так – почти 20 лет. Может быть, пора реально обсудить проблему и принять решение?
Скажем только, что предложенная идея функционирования энергетики (и гидроэнергетики) высказана руководителем Международного общественного фонда "Институт по исследованию проблем водопользования и водно-энергетических ресурсов Центральной Азии" Эрнестом Карыбековым. Смеем предположить, что этот вариант работы энергосистемы "не пройдет" - у наших кураторов от отечественной энергетики другие цели и другие интересы.
Виктор Виноградов. 02.11.2009
|