29 октября в Берлине генеральный инспектор бундесвера Вольфганг Шнайдерхан (Wolfgang Schneiderhan) прокомментировал данные отчета НАТО о расследовании авиаудара в афганской провинции Кундуз (4.09.2009). Напомним, что угнанные талибами две цистерны с горючим застряли, по предварительным данным, при переправе через горную реку. Для того, чтобы, как говорится, не пропадать добру, боевики предложили жителям окрестным кишлаков пополнить домашние запасы дармовым бензином. Массовое мародерство, о котором, впрочем, не могло знать немецкое командование, вызвавшее воздушное подкрепление, было пресечено бомбовым ударом с воздуха. Высокое и до сих пор не установленное число погибших мирных жителей вызвало тревогу международных кругов – глав ряда государств, дипломатов, правооохранительных организаций, которые потребовали от руководства НАТО провести расследование.

Несмотря на то, что содержание отчета в целом остается секретным, ряд его моментов обнародован. В частности, как доложил Шнайдерхан, даже сейчас, по прошествии двух месяцев с момента трагедии, точное число жертв авиаудара сил НАТО в Кундузе невозможно установить. В отчете также, сказал он, "нет подтверждения того, что были убиты невинные люди". Речь может идти о том, что от 30 до 40 гражданских лиц были убиты или ранены, а число погибших колеблется от 17 до 142. Генеральный инспектор бундесвера упомянул о том, что по данным афганских иисточников информации почти 100 человек погибли, в том числе 30 гражданских лиц.

Что касается действий полковника Георга Кляйна (Georg Klein), который затребовал авиаудар НАТО по двум бензовозам, то он действовал в соответствии с оперативной обстановкой. Он опасался, что талибы могут использовать бензовозы как бомбы против немецких подразделений, дислоцированных в полевом лагере, за деятельность которого отвечает полковник. (Кундуз – место дислокации 650 военнослужащих ФРГ, что составляет одну седьмую часть от общего контингента присутствия бундесвера). Данные опасения не случайны: за первые 8 месяцев текущего года террористы использовали для нападений на войска ISAF шесть грузовиков и бензовозов, что привело к высоким потерям, сообщает "Немецкая волна". По этой причине Шнайдерхан заявил, комментируя отчет НАТО, что у него нет оснований сомневаться в том, что немецкие солдаты с учетом сложной ситуации "в оперативных условиях" действовали неверно. Они провели соответствующие военные действия, указал он.

По существу, оценка экспертов НАТО имеет отношение к судьбе не только мирных жителей Афганистана, которые, в силу менталитета и по причине крайней нужды, с подачи талибов стали мародерами, но и к расследованию против немецкого полковника Г. Кляйна, который инициировал удара с воздуха. В этой связи для генерального прокурора Саксонии, который рассматривает инцидент как уголовное преступление (убийство), даже не важно точное число жертв. Речь идет, в любом случае, о десятках жизней. Отчет НАТО – важный документ для того, чтобы прокурор пересмотрел свою позицию и прекратил правовое преследование Кляйна.

Кроме того, отметим, авиаудар в Кундузе обозначил важный временной рубеж. Он произошел в бытность Франца Йозефа Юнга шефом бундесвера, а отчет НАТО выслушивает его преемник Карл-Теодор цу Гуттенберг.

Германия переживает переходный момент в жизни, когда вести дела будет новый кабинет министров, причем, ряд ведущих ведомств займут другие люди, а кресло винце-канцлера и федерального министра иностранных дел займет политик, фигура которого многим жителям страны не говорит ничего, - Гидо Вестервелле получил второй портфель в кабмине просто благодаря политическому раскладу сил, а вовсе не за особые заслуги перед страной. Строго говоря, нет их и у прежнего министра обороны Франца Йозефа Юнга, которому в "минус" ставят, в частности, 35 погибших в Афганистане бундесверовцев, не осуществленное реформирование немецкой армии, до сих пор не сформулированную стратегию военного присутствия в Афганистане. За три года нахождения в должности он не смог справиться с проблемами. Поэтому выбытие Юнга из тройки лидеров и предложение ему кресла министра труда и социальных дел означает явное понижение.

Новому министру обороны достался в наследство и кундузский инцидент. Этот инцидент нельзя рассматривать изолированно, считает председатель Союза военнослужащих бундесвера Ульрих Кирш (Ulrich Kirsch), который призывает к честной оценке роли контингента бундесвера в Афганистане, отмечает агентство dpa. "Честная оценка" в его понимании это, как он заявил в программе Morning Show телеканала ARD 29 октября, означает: ситуацию в регионе Кундуз можно определить как войну. Данное слово может иметь международные правовые последствия, однако Кирш считает, что следует смотреть обстоятельствам прямо в глаза и не увиливать от ответственности.

Мы еще вернемся к вопросам терминологии, а пока отметим следующее. Среди немецких экспертов бытует мнение, что Карл-Теодор цу Гуттенберг вполне может справиться с новыми сложными задачами. Во-первых, потому что полон сил и дерзаний – ему 37, он годится 60-летнему Юнгу в сыновья. Во-вторых, у цу Гуттенберга есть предметное представление об армейской службе. Он служил в элитном 233-м батальоне горных стрелков с боевыми традициями, начиная с 1805 года, и уволился в звании унтер-офицера (соответствует уровню сержанта в армии РФ). Иными словами, сложности армейской жизни ему хорошо известны, хотя, в принципе, используя свое положение в обществе (среди прадедов есть герцоги и принцессы, а дедушка в конце 60-х был госсекретарем в ведомстве канцлера), мог бы и вовсе избежать службы.

Новый министр обороны Германии в качестве приоритетной назвал проблему Афганистана. Это важно по нескольким причинам. В немецком обществе нарастает недовольство ситуацией в Гиндукуше, которую вынуждены делить с союзниками бундесверовцы. Актуальное положение заставляет и вовсе усомниться в уместности присутствия НАТО. Последние месяцы позволяют говорить об афганской миссии как о форме развернутой торговой сделки. В мировой печати опубликована информация о том, что ряд подразделений платит талибам, чтобы те не нападали на их позиции, как это было установлено в итальянском континге; расследуются факты по сотрудничеству Ахмеда Вали Карзая, младшего брата президента, которого немецкая печать называет "Аль Капоне Кандагара", с ЦРУ – якобы секретное ведомство позволяет ему заниматься наркобизнесом в обмен на сведения о дислокации талибов. Неспокойная, мягко говоря, обстановка царит в столице. Если учесть, что по состоянию на сентябрь 2009 года, полностью свободную от талибов территорию Афганистана определяли как 3 процента, причем, сюда включался и Кабул, то на фоне недавно произошедших нападений в столице, в результате которых убиты, как минимум, 5 сотрудников ООН, становится понятно, что правительственный контроль в Кабуле – блеф. Ситуация с безопасностью катастрофическая.

Таков фон, на котором вступает в должность Карл-Теодор цу Гуттенберг. Что же это, если не война, спрашивает Tagesschau. Федеральное правительство упорно отказывается в связи с Афганистаном говорить о войне. Что это, политические соображения или способ избежать правовых последствий, которые могут негативно отразиться на настроении в армейских кругах, задается вопросом обозреватель Александр Рихтер. Принята обтекаемая формула, сочиненная изобретательным Юнгом, по основной профессии нотариусом и адвокатом, - "Бундесвер в Афганистане, но он не на войне", устраивающая кабинет министров, оппозиционные партии, ученых, военнослужащих. Клаус Фрайхерр фон Розен (Claus Freiherr von Rosen) подполковник в отставке, глава центра документации Академии бундесвера в Гамбурге, считает, что "природа мандата в Афганистане должна быть пересмотрена", и это должно стать главной задачей Карла-Теодора цу Гуттенберга. Когда происходит нападение на ту же бригаду по реконструкции, сотрудники Агентства по технической помощи имеют право, согласно конституционному праву, защищать себя. Это касается каждого мужчины и каждой женщины – граждан ФРГ. Сегодня охраной этой деятельности занят бундесвер. Но если это так, то использование военных в качестве политического инструмента для восстановления мира не имеет ничего общего с войной, говорит фон Розен. За 34 недели нынешнего года (Рихтер рассматривал ситуацию на середину августа 2009 г.), в зоне ответственности немецких войск на севере страны были 49 "инцидентов в области безопасности", как в армейских отчетах называют нападения на военнослужащих бунденсвера, в то время как в 2008 году таковых было 3, а в 2007 году – ни одного. Однако данная статистика – лишь один из признаков неустойчивого военной ситуации в Афганистане.

Опубликованные Tagesschau со ссылкой на федеральное правительство данные ясно указывают на несколько тенденций. Первая: меняется в сторону увеличения срок мандата (от 6 месяцев в 2001 и 2002 годах) на более продолжительный. Второй: возрастание численности контингента (от 1,2 тыс. в 2001 до 2,5 тыс. к концу 2002, 3 тыс. в 2005 и 2006, 3,5 тыс. в 2007 и 4,5 тыс. в 2008); иными словами по сравнению с началом миссии ISAF – рост почти в 4 раза. Изменилась ли при этом ситуация? Да, изменилась. Первоначально талибы под натиском ISAF были отброшены, что можно рассматривать как определенный военный успех. Поскольку для периода 2003-2004 гг. характерно "большое восстание в Афганистане", отмечает политолог и военный историк Дитмар Херц (Dietmar Herz) в выступлении по Hessischer Rundfunk, "Талибан" смог вернуться и контролировать прежние территории. При этом многие генералы в ISAF, к которым присоединяется Юнг, убеждают, что миссия проходит успешно. Мягко говоря, эти персоны пребывают в ином временном измерении, они мыслят категориями, характерными для Афганистана семи- и восьмилетней давности. Чем же занят немецкий солдат? Согласно Афганской Концепции, принятой в 2007-м и откорректированной в 2008-м, он участвует в гражданских проектах в составе групп по реконструкции. Это - строительство мостов, школ, больниц, складов, дорог и охрана этих объектов. Второй вид деятельности бундесверовца – патрулирование местности, главным образом, той, где дислоцированы лагеря, то есть самоохрана. Таким образом, для немецкой общественности солдаты бундесвера предстают как персоны, "которые фактически эксплуатируются и развивают вооруженные силы лишь для самозащиты", говорится в сообщении Tagesschau. Германия должна решить самостоятельно, насколько это соотносится с первоначальной задачей, обозначенной в декабре 2001 года. Напомним, что 8 лет назад, при отправке в Афганистан первых подразделений, было заявлено, что, согласно мандату в рамках ISAF - международной миссии по стабилизации - немецкие солдаты "должны способствовать созданию условий для перехода к мирной жизни после периода советской оккупации, гражданской войны и правления исламистского "Талибана".

Эксперт Кристиан Шаллер (Christian Schaller) из Фонда исследований и политики (Stiftung Wissenschaft und Politik) считает: вопрос о том, обозначать ли словом "война" происходящее в Афганистане, как и то, будет ли этот термин иметь международные последствия, является надуманным. Аргумент абсурден, прямо указывает он. В международном праве безо всяких последствий используется термин "война". Права и обязанности воюющих сторон зависят, среди прочего, от того, идет ли речь о международном вооруженном конфликте. Шаллер уверен, что Юнг не разрешал употреблять слово "война" исключительно по политическим мотивам: он не хотел волновать электорат, для которого термин "война" в сочетании с другим термином "немцы" имеет вполне определенное содержание, если помнить о самых масштабных трагедиях минувшего века.

Однако если так, то на этом фоне кажется весьма противоречивым возрождение Почетного Креста за отвагу (Ehrenkreuz der Bundeswehr fuer Tapferkeit). Самим названием и формой он напоминает своих предтеч – учрежденных в 1813, 1870, 1914 и 1939 гг. Железные кресты, выдаваемые за боевые заслуги в Германии имперского формата. Видный немецкий историк и исследователь из Мюнхена Дитер Поль (Dieter Pohl), автор книги "Господство вермахта – немецкая военная оккупация и коренное население Советского Союза в 1941–1944 гг." назвал свою статью в Die Zeit от 05.06.2008 "Орден за массовые убийства". Железный Крест, несмотря на то, что Адольф Гитлер был счастлив представить его, как символ прошлого, выдавался за особые заслуги, непосредственно касающиеся судьбы евреев, отметил Дитер Поль. Особые заслуги означали Бабий Яр в Киеве, расстрелы евреев в Риге, расправу с участниками восстания в Варшавском гетто. Для батальона полиции 309 - "зачистку" Белостока от евреев. И подобных прямых взаимосвязей между вручением Железного креста и карательными операциями нацистов – сотни, отмечает немецкий историк.

Немецкий парламент почувствовал нежелательные, но неизбежные аналогии, когда весной 2007 года приступил к рассмотрению вопроса о возрождении награды в форме креста за храбрость по отношению к участникам миссий бундесвера за рубежом. Состоялся активный обмен мнениями, как говорят в таких случаях. Последним убедительным аргументом явился довод президента Ассоциации резервистов Эрнста-Райнхарда Бека (Ernst-Reinhard Beck): поскольку этот символ давно принят в армии ФРГ, и его несут все наземные транспортные средства, самолеты и корабли Вооруженных Сил, он в кризисных регионах воспринимается как признак надежды, помощи и поддержки, за которые немцам не может и не должно быть стыдно. 6.03.2008 Федеральный президент Хорст Келер по представлению минобороны Юнга подписал указ по учреждению награды, выдаваемой за "акты исключительной храбрости".

Щекотливость сегодняшнего момента состоит в том, что в Афганистане, по официальной версии, нет войны, а вот исключительная храбрость в наличии. Уже состоялось награждение первых четырех военнослужащих бундесвера. Клаус Фрайхерр фон Розен выражает сомнение, во-первых, в учреждении подобной награды, во-вторых, в определении критериев – кого награждать. Дело в том, поясняет он свою позицию, что существуют четкие инструкции, как действовать военнослужащему в той или иной ситуации. Если он строго придерживается их, то он просто добросовестный служака, но не более. Поощрять его можно лишь за исключительные усилия и особую храбрость – а кто их может определить, если войны как таковой нет, а есть стандартные боевые задачи, предполагающие четкую расстановку сил, заданий и их исполнителей. Если рассуждать иным образом, крестом можно награждать всех подряд.

В самом факте учреждения подобной награды фон Розен усматривает наступление новой фазы военного присутствия бундесвера в Гиндукуше – особом поощрении солдат, которые разочарованы тем, что их нахождение в Афганистане в течение 8 лет не принесло никаких существенных перемен, если вспомнить первоначально поставленные задачи.

Фаза коллективного разочарования требует дальнейших финансовых вливаний и новой расстановки сил.

Развертывание бундесвера обошлось уже, по оценкам военных экспертов на конец 2008 года, за исключением расходов на персонал в Германии, около 2,9 млрд евро. В 2009 году они составят 498 млн евро. Для реализации проектов в области развития и реконструкции федеральное правительство выделило в 2002-2010 гг. более 1,2 млрд евро, причем, до августа 2009 года 830 млн евро уже были израсходованы. Иными словами, каждый третий евро, потраченный в Афганистане, шел на гражданские цели. В текущем году афганские программы реконструкции должны быть подкреплены 170 млн евро из федеральной кассы. Это делает Афганистан самым крупным получателем германской помощи на цели развития. В 2008 года она составляла 140 млн евро. В то же время другими крупнейшими получателями немецких средств являются Индия (84 млн евро) и Мали (53 млн евро).

Новая расстановка сил по Афганистану рассматривалась в Люксембурге, сначала на на семинаре НАТО (16.10.2009), затем в ходе заседания совета министров иностранных дел ЕС (29-30.10.2009).

Конфликт в Афганистане не может быть решен без учета сложной ситуации в Пакистане, Пакистан должен стать частью этого решения, говорится в заключительных документах совета. ЕС намерен ускоренными темпами укреплять в Афганистане структуру полиции и судебных органов, в полную силу будут развернуты программы - миссия EUPOL и миссия ЕС по совершенствованию избирательной системы. Целью этих усилий являются стабильное правительство, надежность сил безопасности и функционирования правовой системы, соблюдение демократических стандартов. В связи с тем, что в первом раунде афганских президентских выборов имели место нарушения, решено 7 ноября в ходе второго голосования усилить наблюдение от ЕС, причем в миссии наблюдения Германия принимает активное участие.

О том, насколько состоятельна прежняя стратегия НАТО в Афганистане (если такова вообще была, ее – как документ – не видел в глаза никто, возможно, кроме особо посвященных), шла речь на уже упомянутом семинаре в Люксембурге. Афганский вектор – один из основных в концепции. Как сообщается на сайте НАТО, это первый из четырех основных семинаров по разработке новой стратегической концепции НАТО. "Сегодня перед нами стоят вызовы нового типа – несостоявшиеся или теряющие дееспособность государства, кибернападения, энергетическая безопасность, пиратство, которые часто возникают за пределами зоны ответственности НАТО", - указал министр иностранных дел Люксембурга Жан Ассельборн. Неудивительно, что несмотря на то, что НАТО в Гиндукуше присутствует уже много лет, за формулировкой "несостоявшиеся или теряющие дееспособность государства" многие немецкие эксперты сразу угадали Афганистан.

О том, что мешает союзникам способствовать усилению этой дееспособности, сайт НАТО умалчивает по одной из двух причин: или об этом никто не знает, или это совершенно очевидно.

И.С.Берг
02 ноября 2009