Н.Бегали: Как Казахстану избежать "перегрева" экономики 13:09 08.11.2009
Как избежать "перегрева" экономики
Правительство реализует антицикличную фискальную политику. Это форма государственного регулирования. Ее цель - сглаживание циклических колебаний, предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и массовой безработицы, а также создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики, способствующей ее непрерывной модернизации и прогрессу.
Экономика Казахстана, интегрированная в мировое хозяйство, в значительной степени подвержена тенденциям циклического развития мировой экономики. В этих условиях возрастает роль государственного управления экономикой для обеспечения макроэкономической стабильности. В периоды циклических подъемов необходимо сдерживание экономического роста с целью обеспечения его качества и избежания "перегрева", а в периоды циклического спада - активизация инвестиционных процессов и поддержание оптимальных пропорций воспроизводства. Для решения этих задач необходимо формирование целостной системы реализации макроэкономической политики, включающей сбалансированное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной, а также структурной политики. Параметры республиканского бюджета на 2010-2012 годы сформированы на основе новых редакций Налогового и Бюджетного кодексов, принятых в прошлом году. Они предусматривают ряд мер бюджетно-налоговой политики по преодолению и скорейшему выходу из стадии спада в стадию стабилизации и подъема экономики. Так, изменения, внесенные в налоговое законодательство, направлены на оказание поддержки диверсификации экономики и стимулирование экономического роста. В целях снижения налоговой нагрузки последовательно, вдвое против ранее действующей, к 2014 году уменьшится ставка корпоративного подоходного налога (КПН). Для сохранения сбалансированности бюджета снижение ставки КПН будет осуществляться поэтапно. С 1 января текущего года она снижена с 30 до 20 процентов, эта ставка сохранится до 2012 года включительно, до 17,5 процента - в 2013 году и до 15 процентов - в 2014-м. Снижение налога создаст дополнительные источники финансирования для приобретения и модернизации основных средств и позволит расширить инвестиционные возможности предпринимателей. В дополнение к снижению ставки КПН значительно упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций путем отнесения на вычеты расходов налогоплательщиков единовременно или в течение трех лет по приобретению, строительству зданий, сооружений производственного назначения, машин и оборудования, а также расходов на их реконструкцию и модернизацию. Это откроет свободный доступ к инвестиционным налоговым преференциям широкому слою инвесторов, включая концессионные проекты, и значительно повысит мотивацию налогоплательщиков к увеличению инвестиций в несырьевой сектор. С целью частичного урегулирования ситуации, связанной с мировым финансовым кризисом и падением спроса и мировых цен на сырье и металлы, на недропользователей распространено право по впервые введенным в эксплуатацию фиксированным активам исчислять амортизационные отчисления по двойным нормам амортизации при условии использования данных фиксированных активов не менее трех лет. Сохранены инвестиционные налоговые преференции по контрактам, заключенным Комитетом по инвестициям до 1 января 2009 года, на весь срок их действия (не более 10 лет). Таким образом, государство подтверждает стабильность инвестиционных контрактов. Казахстанская ставка НДС с 2009 года равна 12 процентам, что является одной из самых низких в мире среди стандартных ставок данного налога. При этом с нынешнего года введено положение о возврате превышения суммы НДС, уплаченной поставщикам, над суммой НДС, уплаченной покупателями, так называемого "дебетового" сальдо. Такая мера направлена на устранение замораживания оборотных средств налогоплательщика в форме НДС, уплаченного поставщикам, особенно в период модернизации и обновления основных средств. Увеличен порог минимального оборота по налогу на добавленную стоимость при обязательной постановке на регистрационный учет с 15000-кратного до 30000-кратного размера месячного расчетного показателя, что позволит снизить налоговую и административную нагрузку на малый бизнес. В условиях сегодняшней ситуации по стабилизации экономики из-за мирового финансового кризиса в Налоговом кодексе также нашел отражение ряд вопросов, касающихся налогообложения финансового сектора. В частности, на период 2009-2011 годов увеличен размер вычета вознаграждения за счет увеличения предельного коэффициента левереджа (правило достаточной капитализации) для финансовых организаций с 7 до 9, для иных юридических лиц - с 4 до 6. Микрокредитным организациям предоставлено право относить на вычеты суммы расходов по созданию резервов против сомнительных микрокредитов, не превышающих 15 процентов от суммы кредитов, выданных в течение налогового периода. Сохранены льготы по финансовому лизингу в случае замены лизингополучателя в связи с его реорганизацией, а также в случае вторичного лизинга при сохранении условий, предусмотренных в расторгнутом договоре лизинга. В рамках реформирования социального налога осуществлен переход от регрессивной шкалы налога со ставками от 13 до 5 процентов к плоской шкале со ставкой 11 процентов. Сумма социального налога уменьшается на отчисления в Государственный фонд социального страхования (в 2009 году на 4 процента, с 2010 года - на 5), реальная ставка социального налога, зачисляемая в бюджет, будет равна 7 процентам в 2009 году и 6 процентам - в 2010-м. По налогу на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сокращены объекты налогообложения со всего имущества (основных средств и нематериальных активов) до зданий, сооружений, жилых строений, помещений, а также строений, прочно связанных с землей, являющихся основными средствами или инвестициями в недвижимость. Это позволяет не взимать налог с оборудования и машин. При этом предлагается увеличить ставку с 1 до 1,5 процента. По налогу на имущество физических лиц повышены ставки на дорогостоящее имущество с 0,5 до 1 процента, начиная со стоимости свыше 120 млн тенге. Это изменение позволяет более полноценно облагать дорогостоящую недвижимость и придать большую прогрессивность в налогообложении физических лиц. Снижения налоговой нагрузки на несырьевой сектор, создание благоприятных инвестиционных условий требует повышения экономической отдачи от добывающего сектора экономики. Данное направление, определенное в послании главы государства, было реализовано в коренном изменении системы налогообложения недропользователей. Налоговым кодексом платеж роялти заменен налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Исчисление НДПИ производится от стоимости объема добываемых недропользователем полезных ископаемых, рассчитанных по мировым ценам. При этом для недропользователей, разрабатывающих низкорентабельные, малодебетные месторождения, решением правительства будут установлены льготные ставки НДПИ. Изменена методология исчисления рентного налога и налога на сверхприбыль, база исчисления - объем добычи, исходя из мировых цен. По налогу на сверхприбыль база обложения уменьшается на инвестиционные расходы. Налоговая политика в предстоящем пятилетнем периоде в полной мере отражает контрмеры государства, способствующие модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из "тени", созданию условий для ведения бизнеса путем совершенствования налогового администрирования и упрощения налоговых процедур. Налоговое администрирование приведено в соответствие с реалиями нового этапа развития Казахстана, значительно упрощены налоговые процедуры, сокращены формы отчетности, а также продлены и унифицированы сроки ее представления. Одним из составляющих регулирования государственными финансами является использование средств Национального фонда. В 2008 году впервые была реализована ее стабилизационная функция, которая призвана финансировать государственные расходы в годы неблагоприятной конъюнктуры цен на сырьевые ресурсы. В 2008 и 2009 годах привлечение целевого трансферта из Нацфонда осуществлялось с целью ускоренного принятия мер, направленных на обеспечение конкурентоспособности и устойчивого развития национальной экономики, стимулирование роста деловой активности, обеспечение занятости, недопущение существенного уровня безработицы и создание условий для устойчивого посткризисного развития. Начиная с 2010 года из Национального фонда будет привлекаться только гарантированный трансферт, который не превысит установленный предел в одну третью часть от активов фонда на конец года, предшествующего году планирования. В результате продолжится политика накопления активов Нацфонда, которые на конец 2012 года составят 31 млрд долларов. (Продолжение следует)
№ 210 (16841) от 07.11.2009 Нуркен БЕГАЛИ, Астана
|