Н.Бегали: Как Казахстану избежать "перегрева" экономики (окончание) 11:15 11.11.2009
Как избежать "перегрева" экономики-2
В качестве меры антицикличной фискальной политики нужно также рассматривать построение целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны.
С этой целью был принят новый Бюджетный кодекс и в его реализацию - указ "О системе государственного планирования в Республике Казахстан". Внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты удлиняющего период планирования, носит стратегический характер и направлено на долгосрочные изменения, обеспечение качественного сбалансированного роста экономики, что предполагает гибкость реализации бюджетной политики. В бюджетном процессе обеспечивается переход от метода "управления бюджетными средствами" к методу "управления результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности администраторов бюджетных программ и всех участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров. Во главу ставятся стратегические цели и задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности госорганов. Стабильность, которую обеспечивает удлинение горизонта планирования, окажет влияние на деятельность поставщиков товаров и услуг, в большей степени отечественных. Это также будет способствовать поддержке экономики в такое непростое время. Итоги успешности реформ подводить еще рано, однако мы не стоим на месте, и все выявляемые несовершенства анализируются и подготавливаются предложения по их устранению. В нынешних условиях путем бюджетного регулирования правительство принимает меры по поддержке социально незащищенных граждан страны, снижению безработицы и активизации хозяйственной деятельности. На обеспечение диверсификации экономики направлена разрабатываемая программа форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на предстоящий пятилетний период. Ее цель - обеспечение диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики в долгосрочном периоде и увеличение ВВП до 2015 года на 7 трлн тенге - примерно на 50 процентов от ВВП 2008 года. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: консолидация усилий бизнеса и государства и концентрация ресурсов страны на развитии приоритетных секторов экономики; формирование благоприятной макросреды и инвестиционного климата, эффективных институтов и механизмов взаимодействия государства и бизнеса; повышение интенсивности и производительности национальной экономики. В рамках мер по поддержке АПК, обеспечения занятости сельского населения предусмотрены средства на субсидирование агросектора. Реализация данных мер предусмотрена в законопроекте о республиканском бюджете на ближайшие три года, внесенном на рассмотрение парламента. Он является в большей степени, чем когда-либо, социально ориентированным. Соотношение расходов, направляемых на социальную сферу, к общему объему расходов бюджета составляет свыше 40 процентов, для сравнения: в 2007 году было 31,5, в 2008-м - 26,4 процента. Помимо увеличения заработной платы работникам бюджетной сферы и государственных стипендий, проектом бюджета предусмотрены не менее важные мероприятия социального характера. В их числе - повышение с 1 января 2010 года пенсионных выплат на 25 процентов; увеличение размеров государственных социальных пособий и специальных госпособий в среднем на 9 процентов, а также повышение пособий в соответствии с законопроектом "О ветеранах", ежемесячных пособий по уходу за ребенком и размераяединовременных пособий на рождение четвертого и более ребенка, а также размера спецгоспособия многодетным матерям. Несмотря на кризисные явления в экономике, проектом предусмотрена выплата с 2010 года нового вида пособия родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, размер которого будет приравнен к минимальной зарплате. Кроме того, будет повышен размер спецгоспособия многодетным матерям, награжденным подвесками "Алтын ал_а", "К_мiс ал_а" или получившим ранее звание "Мать-героиня", награжденным орденом "Материнская слава", с 3,9 МРП до 6 МРП. Эта мера коснется в будущем году более 221 тысячи человек. В рамках развития агропромышленного комплекса предусмотрены меры по обеспечению продовольственной безопасности. Среди них - субсидирование сельского хозяйства, включая удешевление стоимости ГСМ и минеральных удобрений, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ; увеличение расходов на субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами предприятиям по переработке сельхозпродукции на пополнение их основных и оборотных средств, по лизингу оборудования до 5 млрд тенге; обеспечение развития водного хозяйства, включая строительство и реконструкцию групповых водопроводов и трансферты местным бюджетам на развитие систем водоснабжения; обеспечение ветеринарной безопасности и реализации мероприятий в соответствии с внесенными изменениями в закон "О ветеринарии", принятыми в июне текущего года, в проекте бюджета предусмотрено ежегодно порядка 20 млрд тенге. Кроме того, в проекте бюджета предусмотрены средства в размере 80 млрд тенге ежегодно на кредитование весенне-полевых и уборочных работ через АО "КазАгро". Проектом бюджета предусмотрены меры, направленные на привлечение в сельскую местность молодых специалистов в сфере образования и здравоохранения, в том числе выплата подъемного пособия специалистам социальной сферы, прибывающим в аульную (сельскую) местность; бюджетные кредиты местным исполнительным органам для приобретения жилья по нулевой процентной ставке работникам социальной сферы. В связи с отказом от привлечения дополнительных средств из Национального фонда расходы, направленные на реализацию Стратегии региональной занятости, будут осуществляться в пределах общих возможностей бюджета. В настоящее время прорабатывается несколько вариантов реализации дорожной карты в 2010 году, в том числе путем распределения общих лимитов финансирования между регионами, исходя из доли численности населения регионов в общей численности населения РК. Условием для выделения средств из республиканского бюджета будет обязательность участия местных бюджетов путем софинансирования по каждому инвестиционному направлению дорожной карты. Если в текущем году в основном широко использовалось применение простого, низкоквалифицированного труда с малым уровнем механизации, то в 2010-м ориентир изменится на использование квалифицированной рабочей силы. Приоритетом будет реализация наиболее значимых и перспективных проектов, дающих мультипликативный эффект. С целью рационального размещения трудовых ресурсов предусмотрены средства на регулирование миграционных процессов в рамках реализации пилотных проектов по программе "Н_рлы к_ш", финансирование которой составит 33 млрд тенге ежегодно. На обеспечение экономики страны квалифицированными кадрами международного уровня направлены расходы на обучение в ведущих зарубежных вуза трех тысяч граждан Казахстана в рамках программы "Болаша_". С целью поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) предусмотрены средства на грантовое финансирование научных проектов в 2010-2012 годах ежегодно по 5ямлрд тенге. Предусмотрено продолжение ранее заявленной политики первоочередного завершения начатых инвестиционных проектов и переноса сроков реализации новых до более благоприятных времен. Ведется поиск новых путей финансирования крупных проектов без участия бюджетных средств с целью перенаправления высвобождаемых средств на мероприятия, стимулирующие экономику, как меру обеспечения контрцикличности влияния на нее бюджета. Одним из путей является вывод из бюджета расходов на реализацию ряда крупных капиталоемких инвестиционных проектов, которые предполагается осуществить за счет привлечения облигационных займов из Национального фонда. При уточнении республиканского бюджета текущего года были сокращены неприоритетные расходы на сумму порядка 321 млрд тенге, в том числе текущие расходы госорганов, включая административные затраты, расходы на капитальный ремонт и материально-техническое оснащение, проведение семинаров, информатизацию и т.д. С учетом этих подходов при формировании проекта бюджета еще на стадии определения лимитов были сокращены прогнозные объемы расходов администраторов республиканских бюджетных программ на 2010-2011 годы, что позволит сэкономить только в нынешнем году порядка 140 млрд тенге и 120 млрд тенге - в 2012-м.
№ 212 (16843) от 11.11.2009 Нуркен БЕГАЛИ, Астана (Окончание. Начало в номере "ЭК" за 7 ноября с.г.)
|