Кайрат Келимбетов: Мы научились считать деньги

Фонду национального благосостояния "Самрук-Казына" исполнился год. О том, зачем он был создан, каковы его перспективы и насколько цели создания оказались адекватны сделанному "Мегаполису" рассказал председатель правления АО ФНБ "Самрук-Казына" Кайрат КЕЛИМБЕТОВ.
– Кайрат Нематович, так насколько были воплощены в жизнь те планы, которые изначально Президент, Правительство и Кризис поставили перед фондом?

– В части повышения эффективности управления госактивами основными результатами создания фонда "Самрук-Казына" является оптимизация затрат. В этом направлении удалось снизить расходы по сравнению с планом на 222 миллиарда тенге. В том числе административные расходы на 11 миллиардов тенге. Второй значимый результат – мы смогли сохранить размер и масштаб государственных активов. Вы помните, что фонд "Самрук-Казына" был создан в момент усиления кризисных явлений в экономике, и мы смогли предотвратить массовые дефолты. Прежде всего, в коммерческих банках, в капитал которых вошло государство в лице фонда, и в национальных компаниях.

Третий результат – мы смогли в сжатые сроки стать эффективным антикризисным инструментом правительства и благодаря этому смогли обеспечить оперативное и целевое направление выделенных из Национального фонда средств на реализацию антикризисной программы, смогли обеспечить их сохранность.

Следующее крупное направление в рамках совершенствования системы корпоративного управления – мы смогли полностью обновить составы советов директоров и тем самым создали систему сдержек и противовесов, когда решения принимаются как правлением, так и действенными советами директоров и, конечно, органами управления акционера. Одно из достижений – то, что мы смогли начать реализацию крупномасштабных инвестиционных проектов, таких, как строительство Балхашской ТЭС, газохимического комплекса на западе Казахстана, железных дорог "Коргас-Жетыген" и "Узень-граница Туркменистана". Каждый из этих проектов требует значительных денежных вливаний, которые национальные компании по отдельности не смогли бы обеспечить.

Также мы смогли обеспечить увеличение казахстанского содержания в проектах нацкомпаний и в международных проектах. Если к апрелю 2009 года было заключено договоров на 300 млрд тенге, то на октябрь уже заключено на сумму свыше одного триллиона тенге.

– Большие деньги были выделены на процветание МСБ. Но, как выяснилось чуть позже, эти средства частично достались не тем. Это вина "Даму"? Других структур фонда? Рефинансирование кредитов – главная проблема. Между тем кривая потребитель-ского рынка идет вниз. "Самрук-Казына" как-то контролирует этот процесс?

– Помощь получили более 2,5 тысячи предпринимателей – в том числе и возможность рефинансировать свои текущие займы, либо получить новые кредиты. Этими мерами было поддержано свыше 8 тысяч рабочих мест. Что касается вопроса: почему средства не дошли до всех? – то изначально и не было цели довести средства до всех без исключения субъектов МСБ. Докризисный объем банковского кредитования МСБ составлял 1,4 трлн тенге. Объем же средств, которые были направлены через нас, составляет всего лишь 120 млрд тенге. И эти деньги были целевыми – на поддержку только тех бизнесменов, которые могли обеспечить возвратность средств и при этом создавать или сохранять рабочие места, сохранять или развивать производство. Вместе с тем недавно правительство приняло постановление, в соответствии с которым на поддержку предпринимателей, работающих в обрабатывающей промышленности, а также на решение проблем дольщиков жилых комплексов, которые строились через корпорацию "KUAT", будет направлено дополнительно 110 млрд тенге. Из них 72 млрд – это средства ФСА и 38,5 млрд – средства из других источников.

– Первые транши строителям были выделены более года назад. Но количество озлобленных дольщиков не уменьшилось. Почему если компании получили деньги, ситуация в Алматы и Астане не улучшилась? Кстати, например, ЖК "Премьера" корпорации "Ак ауыл" относится не к Алматы, а к области. А там – 800 дольщиков, но ясности нет до сих пор…

– На сегодняшний день нами введено в эксплуатацию 27 жилых объектов по Алматы и Астане. Также в данный момент ведется строительство 26 жилых комплексов, а до конца года планируется сдать в эксплуатацию 4 жилых комплекса в Астане. На эти цели предусмотрено 240 млрд тенге. Что касается "Премьеры", то рассмотрение данного проекта Фондом недвижимости находится на заключительном этапе. Застройщику поставлен ряд условий, среди которых перевод объекта строительства и земельного участка в проектную компанию, заключение соглашений с кредиторами и дополнительных соглашений с долевыми участниками. После выполнения застройщиком этих условий Фонд недвижимости начнет финансирование завершения строительства объекта. Проект очень сложный, свои средства вложили почти 1049 дольщиков…

По программе рефинансирования ипотечных займов мы ставили целью покрыть именно тех ипотечных заемщиков, которые не имели просрочки. В данном случае "выпала" огромная категория людей, у которых сложились долги перед банками. Это большая проблема, потому что банки уже начинают предъявлять требования к этим плательщикам, выставляют их имущество на аукцион. Но эти проблемы требуют других подходов в решении. Согласитесь, было бы неправильно и нерачительно направлять для поддержки таких проблемных заемщиков средства Нацфонда, которые вообще-то предназначаются будущим поколениям казахстанцев. А мы используем выделенные средства только на возвратной основе. То есть нам выделяют средства на решение определенных задач: мы их решаем, а потом возвращаем эти деньги в госказну.

– Полностью? Счетный комитет сообщал, что выявил различные нарушения и при рефинансировании кредитов, и при их выдаче… Что-то вернется в бюджет страны, или виновные опять избегут наказания?

– По выявленным фактам с банками второго уровня будет проведена работа. В соответствии с условиями размещения наших средств предусмотрены штрафные санкции за нецелевое использование средств. К должностным лицам банков, допустивших нарушения, были приняты меры дисциплинарного характера.

– Рано или поздно – кризис все равно закончится. Нужна ли будет в этом случае такая структура, как "Самрук-Казына"? Или ее предназначение гораздо глобальнее?

– Судьбоносные решения должны приниматься только после проведения детального анализа, оценки возможных последствий от принимаемых решений. В сфере управления активами такой анализ может обеспечить только специализированная структура в виде государственного холдинга. Холдинги обеспечивают внедрение системы корпоративного управления, благодаря которой достигается работа сдержек и противовесов, когда решения принимают все заинтересованные стороны – то есть они принимаются не одним лицом, а на уровне правления, исполнительного органа самой компании. Затем оно выносится на совет директоров, куда входят представители акционера и независимые директора. Если решения масштабные или могут оказать большое влияние. Таким образом, создается многоступенчатая система принятия решений, которая предотвращает риски потерь государственных средств и обеспечивает эффективное решение поставленных государством задач.

Люди, работающие в нацкомпаниях, научились считать деньги. Скажем, до создания холдинга в нацкомпаниях были очень большие административные расходы. Сегодня каждая нацкомпания утверждает свои бюджеты централизованно, через единую бюджетную комиссию. И теперь по каждой статье бюджетных затрат необходимо тщательное обоснование – для чего?..

В лице госхолдинга "Самрук-Казына" государство получило мощный инструмент по реализации крупных инвестпроектов – в размере 2-6 млрд долларов. Таких денег у самих компаний нет, поэтому необходима консолидация активов. Мы – мощный и эффективный инструмент для реализации таких государственных проектов. Опыт реализации других бюджетных программ показывает, что именно это и является основной проблемой – когда около половины средств уходит не по целевому назначению. В дальнейшем фонд продолжит работу по оптимизации деятельности, выведению непрофильных активов, улучшению кадровой политики. Фонд продолжит работу по антикризисной программе, то есть все объекты долевого строительства, по которым фондом были приняты обязательства, будут завершены в 2010-2011 годах. А в 2010 году фонд планирует внедрить новые инструменты поддержки предпринимательства, которые включают в себя не только финансовые, но и нефинансовые инструменты.

– Прозрачность госзакупок фондом и его "дочками", похоже, ничем и никак не гарантирована. Можете это опровергнуть?

– В ноябре 2008 года фонд и подотчетные ему структуры были выведены из-под действия законодательства о государственных закупках. В целях урегулирования процесса закупок советом директоров фонда были утверждены Единые правила осуществления закупок. Основным принципом регулирования процедур закупок Едиными правилами определен принцип гласности и прозрачности процесса, который отражен в положениях Единых правил. Могу перечислить, если хотите. Но наш ФНБ постоянно рассматривает обращения и жалобы потенциальных поставщиков на неправомерные действия тендерных комиссий, по результатам рассмотрения которых в адрес организаций группы фонда направляются предписания об устранении выявленных нарушений и применений наказаний вплоть до увольнений виновных лиц. Но хочу отметить, что сейчас мы разработали новую редакцию Правил осуществления госзакупок – достаточно транспарентных…

– Кайрат Нематович, нацкомпании, входящие в "Самрук-Казына", совсем недавно соревновались в покупке супердорогих автомобилей. Как это можно оправдать?

– Почти год назад президент страны запретил госхолдингам и нацкомпаниям приобретать это. Естественно, мы следуем распоряжению главы государства. Могу смело заявить об этом. Если у вас есть информация о подобных фактах – сообщайте. В случае их подтверждения, в отношении указанных компаний будут предприняты надлежащие меры…

№ 43 (455) от 09.11.2009
Сергей ТУНИК