Путь Пекина вперед

Быстро растущая экономика Китая, выдержавшая глобальный спад лучше, чем экономика любой другой крупной страны, имеет тенденцию находить отражение в заголовках многих СМИ. Но развитие страны совпадает с другим явлением, которое привлекает гораздо меньше внимания - развитием ее правовых институтов.
Когда президент Обама прибудет со своим первым визитом в Китай, он обнаружит страну с правовой системой, которая стала значительно лучше в сравнении с тем, что было поколение назад, особенно в области торгового права. И когда дело доходит до установления деловых контактов с Китаем, то, как это знают американские фирмы, убежденность в том, что юридические обязательства будут выполняться, является критически важной для предоставления гарантий того, что бизнес может осуществляться эффективно. Для Соединенных Штатов это предоставляет основу для ведения двусторонних и многосторонних переговоров.
Когда Дэн Сяопин пришел к власти в конце 1970 гг., Китай испытывал недостаток в стандартизированных механизмах применения законов. Дэн, который открыл дверь для экономического роста Китая, понял, что для долгосрочного развития понадобится мощная правовая база. Директор Центра исследований юридических вопросов Китая Колумбийского университета Бенджамин Либман считает, что в 1978 году в стране было менее 3000 адвокатов, что было результатом закрытия фактически всех университетов Китая во времена "культурной революции". Люди на Западе шутят о проблемах существования чересчур большого числа адвокатов, но их недостаток может иметь пагубные последствия. Невероятным было то, что считанные единицы среди судей, если таковые имелись вообще, в то время имели юридическое образование.
Дэн признавал, что Китай не сможет присоединиться к мировому сообществу без создания правовой инфраструктуры, необходимой для поддержки его экономических приоритетов. Он немедленно начал работать с международными экспертами. С 1979 года Китай выпустил сотни тысяч адвокатов. Сдача вступительного экзамена в настоящее время требуется от всех новых судей.
Прогресс, достигнутый Китаем в юридической сфере, помог поощрению иностранных компаний на инвестирование и сыграл главную роль в экономическом развитии страны. Вместе с тем, появление тревожных тенденций могло привести к откату от части достигнутого прогресса.
Неудивительно, что китайские суды могут быть непрозрачными - уголовная система страны испытывает недостаток по многим из тех основных гарантий, которые считаются само собой разумеющимся в других местах, а судебная власть вряд ли независима от политического вмешательства. Но недавние правительственные решения о том, чтобы не обновлять лицензии адвокатам, которые берутся за такие чувствительные в политическом отношении дела, как иски против производителей опасных для жизни смесей детского питания, подрывают доверие к ним среди общественности. Китай также всячески стремился воспрепятствовать выдаче разрешения китайским адвокатам, работающим в иностранных фирмах, на то, чтобы практиковать свое дело. Кроме того, недавние попытки использовать законы о государственных тайнах в отношении экономических дел вызвали дрожь среди деловых кругов США, в то время, как правительственная директива, призывающая принадлежащие государству компании применять дефолт по простым вторичным сделкам, ставит под сомнение основные обязательства по договорным обязательствам.
На провинциальном и городском уровнях, находящихся вне поля зрения центрального руководства страны, внедрение юридических норм остается слабым. Существуют явные признаки того, что исполнение законов, связанных с охраной окружающей среды и борьбой с коррупцией, является неоднозначным и зависит от фаворитизма. Даже в этой сфере Китай добился успехов. Например, основной город на западе страны Чунцин находится в разгаре широкомасштабной кампании по борьбе с коррупцией, нацеленной на ликвидацию организованной преступности, обеспечение более стабильной гражданской и деловой окружающей среды.
Свидетельство того, что Китай извлек выгоду из правовых рамок, становящихся все более полноценными, является очевидным. Быстрое экономическое развитие Китая было вызвано как ослаблением государственного контроля над экономикой, так и ее движением к обществу, основанному на главенстве закона.
Положительное влияние менталитета, приверженного верховенству закона, также сказалось и на международных отношениях Китая. Когда Китай стал членом Всемирной Торговой Организации почти десять лет назад, многие выражали сомнения в том, будет ли он неукоснительно выполнять свои юридические обязательства. В то же время факты указывают на то, что Китай принял серьезные меры для работы в рамках ВТО.
Когда президент Обама недавно наложил тарифы на импорт китайских шин низкого уровня, что является мерой, которая может приниматься на усмотрение США, как указано в общих чертах в соглашении о вступлении Китая в ВТО, Китай не принял ответных мер произвольно, как этого ожидали некоторые. Вместо этого Пекин незамедлительно среагировал стремлением обжаловать законность решения, наряду с началом расследования о том, в какой мере соответствуют требованиям ВТО куриное мясо и другие импортные товары США. Администрация Обамы, конечно же, не согласилась с этими мерами, но процесс прошел через общепризнанные каналы, тем самым демонстрируя интерес Китая к использованию установленных правовых рамок.
То значение, которое Китай придал верховенству закона, должно поощряться. Этот период, когда Китай начинает занимать свое законное место на мировой арене, должен дать возможность для создания базы на прежних успехах. Доверие к юридическим соглашениям помогло привлечь фирмы США в Китай и создать платформу для экономического роста. Аналогично, приверженность к соблюдению и реализации всех китайских законов - даже в тех случаях, когда они могут выставлять на всеобщее обозрение проблемы, существующие в обществе - вызовет доверие к правительству и гражданскому обществу, наряду с укреплением страны, а не ее ослаблением, чего Пекин иногда, кажется, боится.
Медленное, последовательное движение Китая к созданию общества, основанного на верховенстве закона, придало американским компаниям и Вашингтону уверенность в том, что они могут иметь дело с Пекином, и что Китай может быть ответственным игроком на международной арене. Теперь проблема заключается в создании основы на этом прогрессе. Китай приложил значительные усилия для развития своей судебной власти. Пекин должен быть уверен в том, что верховенство закона продолжит оставаться его наилучшим способом продвижения вперед.

(Джон Уоткинс младший является председателем американской Торговой палаты в Китае).

Джон Уоткинс младший
"New York Times", 10 ноября 2009 года
Перевод –