"Слово Кыргызстана": Горнодобыча – без секретов

Три с половиной миллиарда человек на нашей пла­нете живут в странах, богатых нефтью, газом минеральными ископаемыми. При условии добросо­вестного управления разработка этих ресурсов может принести большие финансовые доходы, ко­торые способствовали бы ускорению экономичес­кого развития и искоренению бедности. Однако слабость управления порождает бедность, кор­рупцию и конфликты. Такие выводы послужили сигналом для появления Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) в рамках которой международное сообщество выработало целую систему обязательных требований по обнародованию информации о доходах компаний, которые ведут раз­работку месторождений на территории той или иной страны. В сегодняшнем номере "СК" впервые публикуется для массового читателя Второй национальный отчет по ИПДО за 2008 год. О том, что со бой представляет этот документ, и как продви­гается Инициатива прозрачности добывающих отраслей в Кыргызстане, мы попросили рассказать руководителя секретариата ИПДО, действующего при правительстве, Карыбека ИБРАЕВА.

- Карыбек Эмильжанович, давайте начнем с того, что еще раз напомним читателям об истории Инициативы. Какие стра­ны присоединились к нейи какое место в их ряду занимает Кыргызстан?

- Инициатива была провоз­ глашена премьер-министром Великобритании Тони Блэром в 2002 году на Всемирном сам­мите по устойчивому развитию, который проходил в Йоханнесбурге. Дело в том, что более половины населения нашей планеты живет в странах, богатых природными ресурсами, - нефтью и другими полезными ископаемыми. Рациональное и прозрачное использование этих ресурсов должно приводить к экономическому росту и искоренению бедности в этих странах. Если же эти принципы не соблюдаются, это приводит к разрастанию коррупции, тор­можению темпов экономичес­кого развития, бедности и как следствие всего этого – росту социального напряжения. Наглядный пример тому - положе­ние многих африканских стран Инициатива была поддержана многими развитыми странами, международными организа­циями и самими добывающими компаниями. Это многосто­ронний про­цесс, в котором участвуют государственные органы, компа­нии и граждан­ский сектор. На сегодня к ИПДО присоединились 28 стран, в основном это государства Азии и Африки. Из раз­витых стран к Инициативе присоединилась Нор­вегия, в ближай­шее время о своей готовности присоединиться к ней заявили Афганистан, Иран и еще не­сколько госу­дарств. Кыргызстан присоединился ИПДО одним из первых, это было в 2004 году. Мы были, также в числе пер­вых стран, которые опубликовали отчеты в рамках инициативы.

Большую поддержку в продвиже­нии Инициативы повышения прозрачности деятельности до­бывающих отраслей нам оказы­вают международные институ­ты. Это Всемирный банк, Мини­стерство международного раз­вития Великобритании (ОрЮ), фонд "Сорос - Кыргызстан",ко­торый активно работает с граж­данским обществом, проводит тренинги для неправительст­венных организаций, при под­держке этой организации был запущен веб-сайт, где можно найти информацию о продви­жении ИПДО в Кыргызстане.

В 2008 году правительство КР предприняло решительные шаги по реализации Инициати­вы, было издано соответствую­щее постановление правитель­ства о ее реализации. ИПДО была включена в Стратегию развития страны на период до 2011 года. Образована новая группа заинтересованных сто­рон - наблюдательный совет, куда вошли представители го­сударственных органов, депута­ты Жогорку Кенеша, компаний, НПО. В числе представленных в нем госорганов - Налоговая и Таможенная службы, Мингос­имущества, Министерство при­родных ресурсов, Госагентство по лесному хозяйству и охране окружающей среды, госадмини­страции, Госрегистр. Все они в той или иной степени админис­трируют или курируют платежи, поступающие от горнодобыва­ющих компаний.

-Что сделано на сегодня в рамках ИПДО?

- Во-первых, принято поста­новление правительства, кото­рое обязывает горнодобываю­щие компании представлять отчетность. На сегодня у нас в стране имеют лицензии на раз­работку полезных ископаемых порядка 600 компаний. Провес­ти в каждой из них сверку дан­ных отчетности, основанных на результатах аудиторских про­верок, пока не представляется возможным. Поэтому сначала мы остановились только на крупных компаниях, которые имеют годовой доход более 5 миллионов долларов. Затем этот список был расширен за счет включения компаний, чей годовой доход составляет око­ло 1 миллиона долларов. И те­перь 27 компаний представля­ют свои отчеты и данные по этим отчетам проходят незави­симую сверку со статистичес­кими данными государственных органов, администрирующих эти налоги или отчисления. Все эти данные потом сводятся в единую таблицу, а сверку ре­зультатов в соответствии с международными требования­ми проводит нанятая для этого наблюдательным советом неза­висимая аудиторская компания. В этом году тендер выиграла аудиторская компания "Якобс Аудит". А в ближайшем буду­щем нам предстоит охватить отчетностью все работающие на территории страны горно­добывающие компании.

Такие отчеты публиковались и раньше, но в ограниченном формате - на сайтах Минфина, Нацстаткома, издавались в виде брошюр - и были доступны только ограниченному кругу специалистов. Теперь с этими материалами смогут ознако­миться все желающие. И мы рассчитываем, что это приведет к широкому обсуждению обна­родованных данных и будет способствовать лучшему пони­манию роли и места горнодо­бывающей отрасли в экономи­ке страны. В этом нам помога­ют и неправительственные ор­ганизации, которые информи­руют население об ИПДО, до­водят до людей в регионах, где работают горнодобываю­щие компании, данные отчетов, ведут большую разъяснитель­ную работу среди местных со­обществ. На сегодня в респуб­лике действует целая сеть НПО, которые работают в партнерст­ве с нами по продвижению Инициативы прозрачности до­бывающих отраслей. Это ФОБ "Башат" и Консорциум по про­фдвижению ИПДО, в который входят более 30 неправитель­ственных организаций ("Древо жизни", "Граждане против кор­рупции" и другие), а также Кыргызская горная ассоциация.

Конечно, на местах людям интереснее знать, что получа­ют государство и та террито­рия, где они живут, от тех, ком­паний, которые работают в их регионе. Но на данном этапе мы можем представить только общий, агрегированный отчет. Однако, возможно, со време­нем мы придем и ^публикации отчетов по конкретным компа­ниям. Дело в том.что на сего­дня действуют определенные нормативы, которые не позво­ляют публиковать отдельные данные в разрезе компаний. Хотя некоторые крупные ком­пании, акционерные общества, такие, как АО "Кыргызалтын" или "Кумтор", регулярно пуб­ликуют свои отчеты самостоя­тельно.

- Чтобы получить статус страны-последователя ИПДО, Кыргызстану предстоит в ближайшее время пройти процедуру валидации. Расскажите, пожалуйста, что это за процедура?

- Если ИПДО является меж­дународным стандартного валидация - оценка прогресса
внедрения этого международ­ного стандарта в каждой от дельно взятой стране. Эта оценка проводится независимой международной организа­цией - валидатором. Такую компанию выбирает Международный секретариат ИПДО. Прохождение валидации и по­ лучение положительного заключения валидатора свидетельствуют о том, что данная страна внедрила международ­ные стандарты ИПДО и пере­ходит из разряда страны кандидата в статус страны-после­дователя Инициативы. Но на этом работа не заканчивается, и каждые 2 года предстоит подтверждать, что Инициатива у нас работает. Для прохожде­ния процедуры валидации разработаны 20 критериев. Пред­ставители валидатора приез­жают в страну и проводят независимую оценку по каждому из критериев, встречаясь с представителями соответству­ющих государственных структур, горнодобывающих компаний, неправительственных ор­ганизаций, местных админист­раций, которые вовлечены в процесс реализации требований Инициативы. На основании этого выдается заключение о том, действительно ли страна выполнила все процедуры по соблюдению и внедрению стандартов ИПДО. До Юмарта будущего года нашей стране предстоит подтвердить свой статус страны-последователя Инициативы.

- Что дает стране призна­ние ее приверженности требованиям Инициативы прозрачности добываю­щих отраслей?

- Прежде всего это будет способствовать улучшению ин­вестиционного климата. Присо­единение к ИПДО - это сигнал для тех добывающих компаний, которые намерены работать в нашей стране, о том, что здесь соблюдаются международные стандарты! Кроме того, участие в ИПДО позволит в будущем из­бежать конфликтов и какой-ли­бо неопределенности вокруг деятельности горнодобываю­щих компаний. Все мы помним бурные дебаты вокруг "Кумтора или разработки месторождения Джеруй. Одна из причин таких конфликтов - недостаток ин­формации у населения о дея­тельности горнодобывающих компаний. А если люди будут знать, какие доходы получают компании,какая их доля идет на нужды страны и как использу­ются эти средства, сама почва для таких конфликтов исчезнет. Крометого, ИПДО представля­ет собой действенный антикор­рупционный механизм. Кстати, в Казахстане, который также го­товится получить статус стра­ны-последователя Инициативы, сейчас обсуждается вопрос о том, чтобы использовать ее принципы и процедуры и в дру­гих отраслях экономики именно в качестве меры борьбы с бело-воротничковой преступностью.

- А какие из стран, присо­единившихся к ИПДО, до­бились сегодня наибольших успехов?

- Лидером в продвижении Инициативы на постсоветском пространстве является сегодня Азербайджан. Эта страна одной из первых получила статус по­ следователя ИПДО. И еще 23 страны, включая Кыргызстан,готовы к процедуре валидации. Своим опытом по продвижению ИПДО коллеги из Азербайджа­на и других стран поделились этой осенью на международной конференции, которая проходила на побережье Иссык-Куля.

"Слово Кыргызстана", 24 ноября 2009г.

Беседовала Людмила Павлович