К.Ибраев: Горнодобыча Кыргызстана – без секретов 14:52 01.12.2009
"Слово Кыргызстана": Горнодобыча – без секретов
Три с половиной миллиарда человек на нашей планете живут в странах, богатых нефтью, газом минеральными ископаемыми. При условии добросовестного управления разработка этих ресурсов может принести большие финансовые доходы, которые способствовали бы ускорению экономического развития и искоренению бедности. Однако слабость управления порождает бедность, коррупцию и конфликты. Такие выводы послужили сигналом для появления Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) в рамках которой международное сообщество выработало целую систему обязательных требований по обнародованию информации о доходах компаний, которые ведут разработку месторождений на территории той или иной страны. В сегодняшнем номере "СК" впервые публикуется для массового читателя Второй национальный отчет по ИПДО за 2008 год. О том, что со бой представляет этот документ, и как продвигается Инициатива прозрачности добывающих отраслей в Кыргызстане, мы попросили рассказать руководителя секретариата ИПДО, действующего при правительстве, Карыбека ИБРАЕВА.
- Карыбек Эмильжанович, давайте начнем с того, что еще раз напомним читателям об истории Инициативы. Какие страны присоединились к нейи какое место в их ряду занимает Кыргызстан?
- Инициатива была провоз глашена премьер-министром Великобритании Тони Блэром в 2002 году на Всемирном саммите по устойчивому развитию, который проходил в Йоханнесбурге. Дело в том, что более половины населения нашей планеты живет в странах, богатых природными ресурсами, - нефтью и другими полезными ископаемыми. Рациональное и прозрачное использование этих ресурсов должно приводить к экономическому росту и искоренению бедности в этих странах. Если же эти принципы не соблюдаются, это приводит к разрастанию коррупции, торможению темпов экономического развития, бедности и как следствие всего этого – росту социального напряжения. Наглядный пример тому - положение многих африканских стран Инициатива была поддержана многими развитыми странами, международными организациями и самими добывающими компаниями. Это многосторонний процесс, в котором участвуют государственные органы, компании и гражданский сектор. На сегодня к ИПДО присоединились 28 стран, в основном это государства Азии и Африки. Из развитых стран к Инициативе присоединилась Норвегия, в ближайшее время о своей готовности присоединиться к ней заявили Афганистан, Иран и еще несколько государств. Кыргызстан присоединился ИПДО одним из первых, это было в 2004 году. Мы были, также в числе первых стран, которые опубликовали отчеты в рамках инициативы.
Большую поддержку в продвижении Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей нам оказывают международные институты. Это Всемирный банк, Министерство международного развития Великобритании (ОрЮ), фонд "Сорос - Кыргызстан",который активно работает с гражданским обществом, проводит тренинги для неправительственных организаций, при поддержке этой организации был запущен веб-сайт, где можно найти информацию о продвижении ИПДО в Кыргызстане.
В 2008 году правительство КР предприняло решительные шаги по реализации Инициативы, было издано соответствующее постановление правительства о ее реализации. ИПДО была включена в Стратегию развития страны на период до 2011 года. Образована новая группа заинтересованных сторон - наблюдательный совет, куда вошли представители государственных органов, депутаты Жогорку Кенеша, компаний, НПО. В числе представленных в нем госорганов - Налоговая и Таможенная службы, Мингосимущества, Министерство природных ресурсов, Госагентство по лесному хозяйству и охране окружающей среды, госадминистрации, Госрегистр. Все они в той или иной степени администрируют или курируют платежи, поступающие от горнодобывающих компаний.
-Что сделано на сегодня в рамках ИПДО?
- Во-первых, принято постановление правительства, которое обязывает горнодобывающие компании представлять отчетность. На сегодня у нас в стране имеют лицензии на разработку полезных ископаемых порядка 600 компаний. Провести в каждой из них сверку данных отчетности, основанных на результатах аудиторских проверок, пока не представляется возможным. Поэтому сначала мы остановились только на крупных компаниях, которые имеют годовой доход более 5 миллионов долларов. Затем этот список был расширен за счет включения компаний, чей годовой доход составляет около 1 миллиона долларов. И теперь 27 компаний представляют свои отчеты и данные по этим отчетам проходят независимую сверку со статистическими данными государственных органов, администрирующих эти налоги или отчисления. Все эти данные потом сводятся в единую таблицу, а сверку результатов в соответствии с международными требованиями проводит нанятая для этого наблюдательным советом независимая аудиторская компания. В этом году тендер выиграла аудиторская компания "Якобс Аудит". А в ближайшем будущем нам предстоит охватить отчетностью все работающие на территории страны горнодобывающие компании.
Такие отчеты публиковались и раньше, но в ограниченном формате - на сайтах Минфина, Нацстаткома, издавались в виде брошюр - и были доступны только ограниченному кругу специалистов. Теперь с этими материалами смогут ознакомиться все желающие. И мы рассчитываем, что это приведет к широкому обсуждению обнародованных данных и будет способствовать лучшему пониманию роли и места горнодобывающей отрасли в экономике страны. В этом нам помогают и неправительственные организации, которые информируют население об ИПДО, доводят до людей в регионах, где работают горнодобывающие компании, данные отчетов, ведут большую разъяснительную работу среди местных сообществ. На сегодня в республике действует целая сеть НПО, которые работают в партнерстве с нами по продвижению Инициативы прозрачности добывающих отраслей. Это ФОБ "Башат" и Консорциум по профдвижению ИПДО, в который входят более 30 неправительственных организаций ("Древо жизни", "Граждане против коррупции" и другие), а также Кыргызская горная ассоциация.
Конечно, на местах людям интереснее знать, что получают государство и та территория, где они живут, от тех, компаний, которые работают в их регионе. Но на данном этапе мы можем представить только общий, агрегированный отчет. Однако, возможно, со временем мы придем и ^публикации отчетов по конкретным компаниям. Дело в том.что на сегодня действуют определенные нормативы, которые не позволяют публиковать отдельные данные в разрезе компаний. Хотя некоторые крупные компании, акционерные общества, такие, как АО "Кыргызалтын" или "Кумтор", регулярно публикуют свои отчеты самостоятельно.
- Чтобы получить статус страны-последователя ИПДО, Кыргызстану предстоит в ближайшее время пройти процедуру валидации. Расскажите, пожалуйста, что это за процедура?
- Если ИПДО является международным стандартного валидация - оценка прогресса внедрения этого международного стандарта в каждой от дельно взятой стране. Эта оценка проводится независимой международной организацией - валидатором. Такую компанию выбирает Международный секретариат ИПДО. Прохождение валидации и по лучение положительного заключения валидатора свидетельствуют о том, что данная страна внедрила международные стандарты ИПДО и переходит из разряда страны кандидата в статус страны-последователя Инициативы. Но на этом работа не заканчивается, и каждые 2 года предстоит подтверждать, что Инициатива у нас работает. Для прохождения процедуры валидации разработаны 20 критериев. Представители валидатора приезжают в страну и проводят независимую оценку по каждому из критериев, встречаясь с представителями соответствующих государственных структур, горнодобывающих компаний, неправительственных организаций, местных администраций, которые вовлечены в процесс реализации требований Инициативы. На основании этого выдается заключение о том, действительно ли страна выполнила все процедуры по соблюдению и внедрению стандартов ИПДО. До Юмарта будущего года нашей стране предстоит подтвердить свой статус страны-последователя Инициативы.
- Что дает стране признание ее приверженности требованиям Инициативы прозрачности добывающих отраслей?
- Прежде всего это будет способствовать улучшению инвестиционного климата. Присоединение к ИПДО - это сигнал для тех добывающих компаний, которые намерены работать в нашей стране, о том, что здесь соблюдаются международные стандарты! Кроме того, участие в ИПДО позволит в будущем избежать конфликтов и какой-либо неопределенности вокруг деятельности горнодобывающих компаний. Все мы помним бурные дебаты вокруг "Кумтора или разработки месторождения Джеруй. Одна из причин таких конфликтов - недостаток информации у населения о деятельности горнодобывающих компаний. А если люди будут знать, какие доходы получают компании,какая их доля идет на нужды страны и как используются эти средства, сама почва для таких конфликтов исчезнет. Крометого, ИПДО представляет собой действенный антикоррупционный механизм. Кстати, в Казахстане, который также готовится получить статус страны-последователя Инициативы, сейчас обсуждается вопрос о том, чтобы использовать ее принципы и процедуры и в других отраслях экономики именно в качестве меры борьбы с бело-воротничковой преступностью.
- А какие из стран, присоединившихся к ИПДО, добились сегодня наибольших успехов?
- Лидером в продвижении Инициативы на постсоветском пространстве является сегодня Азербайджан. Эта страна одной из первых получила статус по следователя ИПДО. И еще 23 страны, включая Кыргызстан,готовы к процедуре валидации. Своим опытом по продвижению ИПДО коллеги из Азербайджана и других стран поделились этой осенью на международной конференции, которая проходила на побережье Иссык-Куля.
"Слово Кыргызстана", 24 ноября 2009г.
Беседовала Людмила Павлович
|