Ж.Турусбекова: Кыргызстан с ВТО "под ручки" 10:43 02.12.2009
С ВТО "под ручки"
Одиннадцать лет назад Кыргызстан стал членом Всемирной торговой организации. Но и сейчас в обществе не утихают дискуссии о том, нужно ли было Кыргызстану вступать в эту экономическую организацию или нет, что это вступление дало стране, какие выгоды и минусы от членства в ВТО имеет республика?
Все эксперты единодушны в том, что вступление Кыргызстана в ВТО было необходимостью. Другое дело, как республика смогла использовать открывшиеся возможности и преимущества от своего членства в этой авторитетной международной организации.
По мнению советника председателя правления компании "Артист строй" Эсенгула Омуралиева, после вступления в ВТО Кыргызстан "получил совершенно новую модель экономического развития и правовую базу, соответствующую международным стандартам, которая стала основой для вывода экономики из глубокого кризиса". Однако при этом "Кыргызстан не смог в полной мере использовать все преимущества раннего вступления в ВТО, не задействовал инструменты ВТО для развития экспортного потенциала, инновационной и инвестиционной привлекательности".
На это же указывают и другие специалисты. По мнению эксперта "Независимой экологической экспертизы" Татьяны Филипповой, "участие в ВТО – лишь один из инструментов устойчивого развития: своеобразная поддержка, но не гарантия увеличения экспорта, развития технологий, притока инвестиций, экономического роста и улучшения условий жизни".
Свои ответы на вопросы: как 10-летнее членство в ВТО повлияло на кыргызскую экономику в целом и ее отдельные секторы в частности, как реализована задача интеграции страны в мировую экономику и торговую систему представило в своем отчете Исследовательско-консалтинговое агентство СИАР по результатам специального исследования, проведенного по заказу Регионального проекта USAID по либерализации торговли и таможенной реформе.
Эксперты СИАРа, основываясь на данных Национального статистического комитета, а также интервью и анкетирования представителей республиканского бизнеса, дают анализ четырех отраслей экономики Кыргызстана: переработка плодоовощной продукции, банки, телекоммуникации и текстильная промышленность.
По мнению исследователей, в отрасли переработки плодоовощной продукции "все негативные и позитивные тенденции обусловлены внутренними факторами – особенностями спроса населения, слабой маркетинговой работой производителей, рыночной безграмотностью руководителей предприятий, отсутствием стратегического анализа и планирования на этих предприятиях".
Поэтому показатели большинства этих предприятий ухудшаются из года в год, не полностью загружены производственные мощности, оборудование почти не обновляется. Некоторые из предприятий, считающиеся крупными в отрасли, даже реализуют свою продукцию в розницу, что свидетельствует о малых масштабах их производства. В числе причин столь незначительных объемов переработки плодов и овощей в Кыргызстане эксперты СИАРа называют "недостаточность финансовых средств перерабатывающих предприятий, использование морально и физически устаревшего оборудования и технологий, несовершенную систему контроля качества, отсутствие постоянных связей между производителями сырья и переработчиками". И это при том, что Кыргызстан "обладает огромным потенциалом по выращиванию экологически чистых плодовых и ягодных культур".
"При эффективном использовании имеющихся мощностей в год можно перерабатывать до 40 тысяч тонн фруктов и ягод, 10 тысяч тонн винограда, 110 тысяч тонн томатов, 10 тысяч тонн овощей. Однако экономическая слабость отрасли привела к перераспределению сырья в более выгодное производство соков, которое выросло за последние 10 лет в 4,7 раза. Также, проблемы отрасли привели к тому, что импорт плодоовощной консервированной продукции за период 2000-2008 гг. вырос в восемь раз, а ее экспорт – менее чем в два раза", - отмечают эксперты.
Чтобы максимально использовать членство в ВТО, эксперты рекомендуют избавиться от "раздробленности крестьянских хозяйств и сельскохозяйственной безграмотности, повысить качество продукции, развивать инфраструктуру плодоовощного производства, а также стимулировать расширение кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе, создавая агроформирования с включением в них перерабатывающих и обслуживающих организаций".
Исследователи СИАРа отмечают и положительное влияние членства Кыргызстана в ВТО на банковский сектор. По их мнению, Кыргызстан неукоснительно выполнял свои обязательства в рамках ВТО. Было также принято либеральное законодательство и создан режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности, в том числе и для инвесторов из стран-членов ВТО, благодаря чему "банковский сектор страны существенно открылся".
На это указал во время круглого стола "Кыргызстан накануне 7-й министерской конференции ВТО" руководитель проекта USAID по либерализации торговли и таможенной реформе Рахат Токтоналиев. По его словам, обязательства страны в рамках ВТО в сфере банковских услуг закрепили предсказуемость в банковском регулировании, что немаловажно для международных инвесторов. Либерализация рынка республики в результате присоединения страны к ВТО способствовала приходу иностранного капитала в банковский сектор.
В то же время исследователи, подчеркивая, что банковский сектор страны играет весьма важную роль в развитии национальной экономики, обращают внимание на то, что "в ‘больной’ экономике не может быть здоровых финансов", и поэтому "развитие банковского сектора не может быть обеспечено без устойчивого роста реального сектора экономики и его доходности… Необходимо адекватно оценивать роль коммерческих банков в кыргызской экономике и руководствоваться, в первую очередь, развитием реального сектора, связывая с ним средне- и долгосрочные перспективы", - говорится в исследовании.
Анализируя телекоммуникационный сектор, эксперты пришли к выводу, что "развитие ИКТ-сектора возможно и без вступления в ВТО. Более того, несмотря на вступление в ВТО, механизмы регулирования в отрасли по некоторым направлениям все еще остаются непрозрачными, так что вступление в ВТО не является необходимым условием для динамичного развития рынка телекоммуникаций".
Рынок телекоммуникаций всегда является привлекательным для крупных инвесторов. В Кыргызстане рынок мобильной связи, считают эксперты, уже "в ближайшее время достигнет стадии насыщения" и, "по всей видимости, его универсализация приведет к стагнации других участников рынка телекоммуникаций. Уже сейчас сотовые операторы предоставляют практически все виды услуг связи, включая услуги фиксированной связи и интернета".
По оценке исследователей, рынок фиксированной связи "последние годы остается стабильным" и, "несмотря на выполнение условия ВТО по его либерализации, динамика развития рынка остается невысокой". По прогнозам экспертов, "рост количества пользователей будет оставаться невысоким в среднесрочной перспективе. На рынке сохраняется тарифное регулирование, которое не позволяет внедрить в полной мере рыночные механизмы".
Негативное влияние от вступления Кыргызстана в ВТО отразилось "в некоторой степени на развитии рынка интернет-услуг, его дальнейшее развитие будет происходить, в основном, за счет увеличения проникновения дополнительных услуг среди абонентов сотовой связи", - предупреждают эксперты.
Специалисты СИАРа также подробно изучили три подсектора легкой промышленности Кыргызстана: производство тканей, выпуск готовых текстильных изделий и производство трикотажа. В результате они пришли к выводу, что "влияние вступления Кыргызстана в ВТО на производство тканей не столь значительно".
"Текстильная промышленность в целом, кроме швейной и трикотажной отраслей, также переживает спад уже в течение многих лет. В настоящее время производство тканей не играет существенной роли в развитии текстильной и швейной отраслей промышленности страны. Возрождение производства тканей требует весьма крупных инвестиций и вопрос, будут ли они оправданы, вызывает серьезные сомнения. За редким исключением, роста инвестиций в это производство за период участия страны в ВТО так и не произошло", - отмечают эксперты.
Анализируя швейную отрасль, исследователи заметили, что "сравнительно стабильное и успешное развитие швейной промышленности республики стало возможным благодаря тому, что на внутренний рынок страны хлынули дешевые ткани из Китая, Турции и других стран, когда местное производство тканей находилось в состоянии упадка и не могло составить конкуренцию импорту. Без такого доступного сырья швейная промышленность страны не смогла бы развиваться столь высокими темпами. Но это мало зависело от вступления страны в ВТО, поскольку курс на либерализацию торговли, открытие внутреннего рынка был принят ранее, еще до присоединения к организации. Однако вступление в ВТО обеспечило закрепление данного курса, что обеспечило стабильность и предсказуемость внешнеторговой политики".
Эксперты делают вывод, что "открытие границ, внутреннего рынка и либерализация торговли значительно ускорили темпы роста объемов производства швейной промышленности, которая и так бы преодолела трудности, связанные с потерей рынков сбыта, нехваткой оборотного капитала, отсутствием новых технологий и оборудования, но позже, чем это произошло при вступлении республики в ВТО".
Исследуя сектор производства трикотажных изделий, эксперты отметили, что "трикотажные изделия пока не являются существенной статьей в структуре кыргызского экспорта и, согласно официальной статистике, составляют менее 10 процентов от экспортных поставок швейной отрасли, хотя и существует экспортный потенциал трикотажных изделий".
Статья написана благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID).
1 декабря 2009 года Жылдыз Турусбекова
|