Последний городской голова – первый алматинский коммунальщик

Последний городской голова, первый алматинский коммунальщик
Им был Самуил Петухов. Как известно, первые и последние надолго остаются в истории.И тем не менее зададимся вопросом: а многие ли из нас знают эту фамилию? Увы, ответ отрицательный

Один из алматинских краеведов, хорошо знакомый по публикациям читателям "ВА" Александр Воронов, проделал колоссальную работу по установлению исторического факта пребывания Самуила Петухова в должности последнего городского головы, то есть досоветского руководителя хозяйства нашего города. Как оказалось, он был избран на столь весомый и ответственный пост 26 июля 1917 года.
Вот что пишет краевед:

На обломках самовластья

Государственный развал и последствия разрухи в результате бесславной, по итогам, Первой мировой войны способствовали кризису общественного доверия. Смерть военного губернатора М. А. Фольбаума в 1916 году привела к долгому безвластию в Семиречье.
Только день спустя, после избрания последней городской управы, Временным правительством был назначен новый военный губернатор Семиреченской области генерал-лейтенант Андрей Иванович Кияшко. Его назначение совпало не только с началом действия полномочий новой городской управы, но и со временем проведения в Верном второго Семиреченского казачьего съезда.
В такой сложной обстановке, обостренной внутренними городскими общественными противоречиями, новая городская управа приступила к работе.
В ее состав первоначально были избраны четыре человека: Самуил Иванович Петухов, Григорий Григорьевич Мартов, Иван Архипович Полумисков и Агулла Негматуллин.
Основными обязанностями вновь избранного головы в то время являлся общий надзор и попечение о благосостоянии всех секторов городского хозяйства. Его главной заботой было соблюдение в управе внутреннего распорядка, распределение между членами управы поступающих на исполнение документов. Он принимал меры к правильному и своевременному исполнению обязанностей членами управы. И наконец, на нем лежала обязанность созыва городской думы.
К моменту его избрания на эту должность, Петухов был уже довольно пожилым человеком. Во всех списках "О выборах гласных в Верненскую городскую думу" сообщается, что ему уже за шестьдесят лет, а живет он в "в доме Лепетухина по проспекту Колпаковского".
С. В. Лепетухину принадлежало усадебное место
№ 267, находящееся на западной стороне проспекта Колпаковского, между улицами Торговой и Гоголевской (ныне пр. Достык, Жыбек жолы и ул. Гоголя).
В различных источниках того времени сообщается, что Петухов имеет "образование – два курса военного", что его "профессия – бухгалтер", и что "в г. Верный он приехал в 1910 году". А перед избранием городским головой он являлся служащим торгово-промышленного верненского союза.

Деньги – всегда господа

Первый же год руководства Петухова, если так можно выразиться, характеризовался снижением доходной части бюджета. Основную причину этого он видит в том, что "за призывом военнообязанных в ряды действующей армии получился огромный отлив наиболее работоспособного элемента городского населения и тем самым уменьшилась производительность народного труда и сократилась платежная сила населения… что неблагополучно отражается на поступ­лении доходов в городскую кассу…".
Затем он отмечает, что "такие исключительные условия переживаемого военного времени требуют необычных для городского управления расходов на удовлетворение особенных нужд, вызванных войною, и средства на покрытие этих расходов должны быть изысканы…".
При этом смета расходов на 1917 год на семьсот тридцать тысяч рублей превышает смету предыдущего, 1916, года, это превышение оказалось вызванным тем, что "с начала 1917-го на городское общественное самоуправление была возложена выдача денежного содержания милиции г. Верного и содержание приходских школ…".
Из чего же складывались доходы городского бюджета в тот лихой военно-предреволюционный период? Новоиспеченный городской голова в "Объяснительной записке к городской смете за 1917 год" сообщает:
"…оценочный сбор с недвижимых имуществ в один процент со стоимости; оценка произведена еще в 1910 году. Тем не менее в 1916-м (т. е. при И. Л. Брызгалове) было возведено новых построек, подлежащих обложению, на пятьдесят тысяч четыреста двадцать три рубля…".
Доходными статьями бюджета являлись и сборы с торговли и промыслов. В первую очередь, конечно, с гильдейских купцов, затем – с заведений трактирного промысла, с меблированных комнат, со съестных лавок, с извозного промысла и даже "сборы с собак", а вот сбор с лошадей и экипажей установлен не был.
Налогами облагались все торговые места на городских базарах, гостинодворской площади, здания, сдаваемые в аренду различным городским службам. Так, например, после 1914 года гордума и горуправа, заняв в Соборном парке епархиальный дом, бывшее здание горуправы, сдали в аренду полиции, с которой, согласно контракту, получали доход в одну тысячу рублей.
Кроме того, в так называемые прочие оброчные статьи входили сборы "с витрин для афиш и объявлений".
Рост и увеличение городского хозяйства вынудили городского голову добиваться структурного изменения штатного расписания служащих горуправы:
"…вместо третьего члена управы и заступающего на место городского головы образовать должность товарища городского головы с окладом содержания две тысячи четыреста рублей в год с возложением на него заведывания городской аптекой, городским телефоном, городской больницей, городскими приходскими школами, в отношении хозяйственной части и замещать городского голову, когда его нет налицо в управе…".
Немалая доля расходов ложилась на содержание городской библиотеки-читальни, городской богадельни, ночлежных притонов, медицинской и ветеринарной части, пожарного и ассенизационного обозов и уплаты долгов за приобретенные ранее городом в рассрочку дома А. И. Путолова и С. К. Тропаревского.
Необходимо отметить, что в 1917 году городская управа осуществляла руководство так называемым верненским городским самоуправлением, в состав которого входили тринадцать самостоятельных структурно-административных единиц города: "…городская управа, сиротский суд, горбольница, аптека, телефон, милиция, горпродуправа, пожарная команда, школьный стол, библиотека, богадельня, городской общественный банк, городское попечительство о семьях запасных солдат...".

Не без проблем жили предки

Наиболее сложными, требующими постоянного принятия решений, были вопросы обеспечения кормом подвижного состава пожарного и ассенизационного обозов, снабжения пайками солдатских семей в условиях постоянно возрастающей дороговизны.
Осознавая увеличивавшийся объем работы каждого члена управы, Петухов в августе 1917 года предлагает ввести специальную должность секретаря управы. До этого времени она пользовалась услугами штатного секретаря областной думы. На эту должность был приглашен И. А. Соловьев.
В начале сентября 1917 года управой на должность ответственного кассира приглашается председатель правления союза служащих Семиреченской области Х. В. Сухоруков. При этом его имущественная ответственность перед кассой горуправы была обеспечена денежным залогом в сумме одна тысяча пятьсот рублей.
Вот что писал Х. В. Сухо­руков 3 августа 1917 года:
"…при сем представляю залог в обеспечение исправной моей службы наличными деньгами одну тысячу пятьсот рублей, каковые прошу внести на текущий счет в городской общественный банк, а также представляю поручительство подписавшихся на обороте лиц".
Всего за добросовестность Сухорукова поручились одиннадцать человек, в числе которых значатся фамилии хозяйки одной из крупных типографий города А. Зыряновой, присяжного поверенного И. Т. Черных и других.
Поручительство выглядит так:
"За исправную службу Христофора Васильевича Сухорукова и всякую могущую быть недостачу вверенных ему, находящихся у него городских сумм на обусловленный выше срок ручаемся и отвечаем круговою друг за друга порукою, движимым и недвижимым имуществом".
Хотелось бы обратить внимание на то, как наши пращуры весьма просто обеспечивали сохранность государственных, а вернее, общественных денег. Целый десяток людей, далеко не самых последних в городе, ручались за человека своим "движимым и недвижимым имуществом".

Особый аппарат советской власти

Гражданская война и общая разруха не лучшим образом сказывались на жизни города. Понимая это, отцы города ищут лицо, знающее городское хозяйство и способное хоть как-то предотвратить дальнейший развал. Даже появляется "список лиц, хорошо знакомых с городским хозяйством и долголетним стажем по этой профессии, составлен согласно отношению у горвоенревкома от 22 декабря 1919 года". Список этот всего из 14 человек, в числе которых – Н. А. Кадкин, И. А. Полумисков, С. И. Поно-марев, И. Т. Черных, К. П. Белорусов, И. Л. Брызгалов. Правда, С. И. Петухова в этом списке пока что нет.
Но судьба – дама своенравная и капризная. Именно она заставляет лиц с властного олимпа прийти к следующему выводу:
"Характер и способ обслуживания хозяйственных нужд населения городов, отличаясь от способов обслуживания нужд того же населения в общегосударственном масштабе, привели к необходимости образования особого аппарата в общей структуре советской власти, каковым является коммунальный отдел…
…Согласно полученной из Ташкента от комиссара внутренних дел инструкции от 24 декабря 1919 года за № 8869, коммунальный отдел должен иметь четыре главных подотдела: коммунально-бюджетный, муниципальный, хозяйственный и инженерно-технический…".
Вероятно, именно тогда был направлен запрос заведующему Семиреченским областным финансовым отделом А. Тустановскому относительно Самуила Ивановича Петухова. Вот его ответ:
"В Верненский уездно-городской ревком.
Сообщаю, что препятствий к перемещению Петухова на службу в горревком со стороны финансового отдела не встречается". Значит, он после прихода в горуправу Г. А. Жуйкова мог быть направлен в финансовый отдел.
18 марта 1920 года издан приказ № 65 угорревкома следующего содержания:
"Ввиду того что при угорревкоме организован коммунальный отдел, заведующим коего назначен приказом 3 марта сего года за № 54 тов. Петухов и что существовавший до сего хозяйственный отдел должен влиться в коммунальный отдел, Верненский угорревком предлагает тов. Петухову принять, а тов. Шелепанову сдать хозяйственный отдел с делами, документами, книгами, имуществом и деньгами по описям, инвентарям и пр. и об оказавшемся составить акт в двух экземплярах, один из которых представить в ревком, а другой хранить при делах коммунального отдела.
По сдаче и приеме считать тов. Шелепанова и Литвинова свободными от службы; остальные же служащие переходят в этот коммунальный отдел".

Жизнь с чистого листа

К этому времени ему уже шестьдесят три года. Он изменил не только место работы, но и место жительства. Теперь его семья живет в доме, где находится основная часть вновь созданного отдела, – угол улиц Гоголевской (Гоголя?) и Алматинской. Вместе с ним здесь живут его жена Зинаида Осиповна и уже взрослый сын Владимир.
Итак, новое назначение. С чего начинать? Самуил Иванович начинает так, как делают настоящие реформаторы, – с непопулярных мер. Уже в апреле 1920 года он пишет в угорревком докладную о том, к какому заключению он пришел:
"…Прежде всего бросается в глаза многочисленность штатов служащих, которые толкаются без дела, и наблюдается только лишь идиллия двадцатого числа (жалованье)…".
Скудость денежных средств, отсутствие доходных статей в городском бюджете, непомерное увеличение расходов вследствие разрухи и роста цен на потребительские товары диктуют ему необходимые, на его взгляд, меры:
"...– уволить часть совершенно излишних служащих;
– реорганизовать дровяной подотдел, главным образом за счет сокращения штатов;
– усилить городской ассенизационный обоз, увеличив число вывозных бочек;
– вместо двух денежных касс оставить только одну;
– пожарную команду, в которой осталось только пять человек, довести до положенной нормы в двадцать восемь человек и перевести пожарных в положение красноармейцев; ликвидировать порочную практику, когда пожарные бочки бесплатно развозят воду для учреждений, что вызывает порчу, поломку пожарного обоза и усиленную ковку лошадей…". Всего одиннадцать пунктов.
При знакомстве со списком, где указаны данные на работников отдела, невольно закрадывается крамольная мысль: строительство нового советского городского хозяйства возложено на плечи стариков. Неужели молодые верненцы, все еще пренебрегая инстинктом самосохранения, "рысачат" с обнаженными клинками и гибнут за иллюзорные идеалы светлого будущего? Ведь костер гражданской бойни уже угасает. Нет, скорее всего, они, эти пламенные молодые революционеры, оказались в штатах различных ревкомов, всевозможных советов. К тому же, как правило, они не имеют образования, следовательно, не являются специалистами.

В буднях великих строек

Тем не менее к августу 1920 года "молодой" шеф коммунального отдела докладывает уже в Семиреченский областной военно-революционный комитет:
"В целях установления общего порядка управления произведена реорганизация ранее существовавших подотделов… приобретены необходимые инструменты… удалось отыскать и развить источники притока денежных средств…".
В результате принимаемых мер ему удалось:
"…– увеличить количество бочек ассенизационного обоза с шести до восемнадцати, обеспечив их упряжью и лошадьми;
– создано десять квар­тально-квартирных документов (КваКо – предшественники "Жактов" (жилищный комитет), ЖЭКов (жилищно-эксплуатационная контора) и современных КСК – кооперативов собственников квартир. – Авт.);
– был ликвидирован дровяной двор, превращенный в материальный двор;
– открыта своя кузница;
– увеличены бондарно-плотницкая и шорная мастерские;
– пожарный обоз доведен до штатной положенности, т. е. до двадцати восьми человек, и все они переведены на положение красноармейцев;
– открыта мясная лавка, которая помогла сбить цены, взвинченные спекулянтами, и за один месяц сделала денежный оборот до восьми миллионов рублей;
– сооружен новый арык из реки Малой Алматинки в Головной магистральный арык;
– отремонтировано шесть­­десят четыре каменных моста на арыках через городские улицы;
– произведены ремонт и побелка некоторых городских зданий;
– запланировано открытие гончарного завода…".
При этом он еще раз обращает внимание на "…пол­­­­ное отсутствие работников, которые стараются всячески избежать найма на постоянную работу, вознаграждение за каковую далеко не может удовлетворить и покрыть даже самые насущные потребности современной жизни при ея развившейся не в меру дороговизне…". Хочется обратить внимание на то, что "…сейчас областной военно-революционный комитет превратил нас в областной коммунальный отдел, и мы ведем дело всей области".
Последний документ
Он был написан Самуилом Ивановичем Петуховым, вероятно, 10 сентября 1920 года, от руки, простым карандашом, без номера. Причем слова сокращены, оборваны.
"Приказ 1920 г. г. Верный 10 сент… Завед. Комм. Отд.
Ввиду моей болезни и фактической невозможности вследствие этого заниматься текущими делами отдела предлагаю, впредь, до назначения особого мне заместителя, члену коллегии, заведующему хозяйственной частью Шелепанову А. М. принимать к своему рассмотрению и разрешению все поступающие в отдел бумаги, ордеры и квитанции, а также подписывать все исходящие бумаги и документы.
Настоящий приказ объявить всем заведующим подотделами".
Петухов оказался одним из тех немногих счастливчиков, кого миновали репрессии, но зато он был предан тлену забвения, и вряд ли кто сейчас сможет указать могилу последнего головы города Верного.

Василий Шупейкин Тел.279-62-16 8-701-3374555
Александр ВОРОНОВ

26.11.2009
03.12.2009