Барак Обама огласил основные положения новой стратегии США в Афганистане

Американским солдатам в Афганистане опасность грозит из-за каждого угла.
На прошлой неделе американский президент Барак Обама огласил основные положения новой стратегии США в Афганистане. Между тем традиционные фразы о том, что ситуация в этой стране продолжает оставаться весьма сложной и достаточно непредсказуемой, в последнее время уже не удовлетворяют мировое сообщество. Многие эксперты открыто заговорили о том, что обстановка там зашла в тупик

"НЕПОСЛУШНЫЙ" КАРЗАЙ

По оценкам специалистов-востоковедов, ключевую роль в ситуации в Исламской Республике Афганистан (ИРА) на ближайшую перспективу будут играть итоги прошедших выборов главы государства. Победа действующего президента страны Хамида Карзая не стала неожиданностью, но его предвыборная кампания вызывает много вопросов.

Специальная комиссия, занимавшаяся изучением результатов голосования, вынесла свой вердикт: в первом туре Карзай победить не смог. В Центральную избирательную комиссию ИРА поступило свыше 2 тыс. жалоб на нарушения законодательства и подтасовки в пользу нынешнего хозяина президентского дворца в Кубуле. По мнению наблюдателей Евросоюза, "сомнительными" оказались порядка 1,5 млн. бюллетеней.

Из них около 1,1 млн. были поданы за Карзая и почти 300 тыс. – за его основного соперника, бывшего министра иностранных дел Афганистана Абдуллу Абдуллу. С результатами голосования не согласились даже в Вашингтоне. Экс-президент США Джимми Картер, традиционно наблюдающий за предвыборными кампаниями почти во всех странах мира, обвинил Карзая в том, что он "украл выборы".

1 ноября 2009 года Абдулла, занявший второе место по результатам первого тура (31% голосов), отказался от участия во втором туре, мотивируя свое решение ангажированностью ЦИК ИРИ и использованием Карзаем административного ресурса. По мнению Абдуллы, на сегодняшний день в Афганистане невозможно провести честные и прозрачные выборы. А 2 ноября ЦИК принял решение об избрании Карзая президентом Афганистана на очередной срок.

Выборы главы афганского государства, по оценкам экспертов, свидетельствует о том, что США и НАТО отказались от позиции "безоглядной поддержки" Хамида Карзая, которой они придерживались в период президентства Джорджа Буша-младшего. Это связано с утратой прежних рычагов политического влияния и контроля над Карзаем и его правительством, следствием чего стали очевидные и небезуспешные попытки карзаевской администрации преодолеть зависимость от политического влияния Вашингтона и Брюсселя.

США и их союзники разработали новую стратегию своих действий в Афганистане, целью которой является формирование такой государственно-политической архитектуры в Кабуле, которая позволила бы восстановить управляемость афганским политическим процессом, и прежде всего ослабить "потенциал независимости" нынешнего президента Афганистана.

Целью этой стратегии, по мнению ряда аналитиков, является предотвращение усиления режима личной власти Карзая и стоящей за ним группы влияния. Эта группа, располагающая мощными финансовыми и административными ресурсами, неподконтрольными американским и натовским партнерам, в последнее время демонстрирует стремление к независимому политическому поведению. Она также разрабатывает амбициозные планы развития Афганистана, предусматривающие как многовекторность во внешней политике, так и агрессивную экспансию в отношении Пакистана (идея "Великого Афганистана" с выходом страны к морю через пакистанскую провинцию Белуджистан). Такого рода проекты не вписываются в американские представления о региональном сотрудничестве в деле борьбы с исламским радикализмом в Азии, а также создают проблемы для закрепления американского присутствия на Большом Ближнем Востоке.

Со своей стороны, США, не сумевшие с помощью режима Карзая решить проблему "Талибана" и "Аль-Каиды" в Афганистане и в афганско-пакистанском пограничье в 2001–2009 годах, теперь делают ставку на Пакистан. Вашингтон отказался от идеи проведения наземной операции в пакистанском регионе Вазиристан, где располагается основная инфраструктура талибов и сподвижников Усамы бен Ладена, активизировал сотрудничество с пакистанскими военными и спецслужбами, выступил в роли лоббиста по привлечению крупных финансовых средств в качестве международной помощи Исламабаду. И все это для того, чтобы сделать Пакистан новым главным союзником в решении "талибского вопроса" и в деле борьбы с "Аль-Каидой".

Ставка на Пакистан предполагает одновременно "контролируемое ослабление" режима в Кабуле – как условие сдерживания националистических и геополитических амбиций афганской элиты. Реализуемый Западом курс на "ограничение" режима Карзая вполне органично укладывается в логику нового американо-пакистанского взаимодействия.

Карзай же до настоящего времени демонстрировал достаточную независимость и самостоятельность, часто отказывался подчиняться указаниям командования американской армии в Афганистане и сил антитеррористической коалиции. Во многом благодаря такой ситуации, по многим оценкам, за него и проголосовали в пуштунских районах страны.

"Непослушание" Карзая неоднократно отмечали и американцы. Он допускал критику американских бомбардировок афганских деревень, во время которых гибло мирное население, манеру ведения боя иностранными войсками, когда предпринимался максимум усилий для сохранения жизней собственных военнослужащих, а число жертв среди солдат афганской армии в расчет не бралось.

Как считают некоторые наблюдатели, у Карзая есть возможность для трансформации своего статуса и осуществления перехода из амплуа "технического президента" в образ "национального лидера". Это связано с тем, что демонстративное вмешательство иностранцев в процедуру определения итогов первого тура президентских выборов уже привело к росту антизападных настроений в афганском обществе. Сторонники Карзая получили возможность возглавить эти настроения и достаточно успешно использовали в предвыборной кампании элементы жестких "антииностранных" заявлений.

Вполне вероятно, что по итогам президентских выборов в Афганистане возникнет новое достаточно популярное политическое движение, ориентированное на Карзая и на использование националистической, антизападной риторики, но при этом – однозначно антиталибское, так называемое движение "третьего пути".

Основное же направление деятельности афганских властей и коалиционных сил будет сосредоточено на недопущении дальнейшей дестабилизации военно-политической ситуации в Афганистане.

А последнее, считают многие эксперты, более чем вероятно.

БОЛЕЕ ЧЕМ ВЛАСТЬ

По данным ООН, на 75% территории ИРА действует ряд экстремистских группировок, включая движение "Талибан" (ДТ), Исламскую партию Афганистана (ИПА), "Аль-Каиду", Исламское движение Туркестана (ИТУ, бывшее Исламское движение Узбекистана), Исламская группа джихада (ИГД) и др. На оставшейся территории Афганистана также отмечается активная деятельность названных группировок. Известно, что талибы, например, установили свои передвижные контрольно-пропускные пункты всего в 30 км от Кабула. Большинство стратегических автомагистралей из столицы в другие регионы также находятся "под присмотром" боевиков ДТ. Количество нападений на американских военнослужащих и подразделения афганской национальной армии остается неизменно высоким. Теракты, совершенные накануне и в день президентских выборов, наглядно продемонстрировали неспособность местных властей и коалиционных сил, обеспечить безопасность в полной мере.

Ситуация осложняется организационным слиянием афганских и пакистанских талибов, а также масштабным проникновением боевиков через афгано-пакистанскую границу в результате проведения Исламабадом антитеррористической операции в пограничных с Афганистаном Северо-Западной пограничной провинции и Территории племен федерального управления.

Численность экстремистов в Афганистане, считают аналитики, достигает 10 тыс. человек. Под их полным контролем находится ряд уездов в провинциях Гильменд, Кандагар, Заболь, Пактика, Газни, Дайкунди, Нуристан (юг, юго-восток, восток и центр страны). Действия террористов хорошо подготавливаются и сопровождаются серьезной пропагандистской работой, ими активно используются боевики-смертники.

Недавно командующий силами НАТО в Афганистане генерал Стэнли МакКристал представил разведданные о формированиях террористов и их дислокации. Генерал обозначил три группировки боевиков.

Первая – под руководством муллы Омара, основателя "Талибана", который покинул Афганистан после террористической атаки 11 сентября 2001 года и находится в Пакистане. Ранее, с 1996 по 2001 год, он возглавлял исламский эмират и был главой Афганистана.

Эта группировка позиционирует себя как альтернативное афганское правительство и фактически уже исполняет функции теневого руководства во многих местах. При ее участии восстановлены шариатские суды, взимается дань с населения, происходит вербовка людей для пополнения бандформирований. Она пытается контролировать Кандагар, и ее влияние становится все более значимым.

Вторая по силе группировка активна в юго-восточной части Афганистана. Она финансируется и пополняется из Пакистана и государств Персидского залива, имеет тесные связи с "Аль-Каидой", с пакистанскими террористическими организациями. Расширение ее влияния способствует формированию в Афганистане мирового убежища для террористов и экстремистов.

Третья группировка поддерживается населением в трех провинциях Афганистана и в Пакистане. Лидер – бывший командир моджахедов, экс-премьер-министр Афганистана в 1993–1994 годах Гульбеддин Хекматияр – стремится занять главенствующие позиции в верхушке "Талибана". Группировка активно вовлечена в контрабандный бизнес, торговлю наркотиками.

Кстати, именно доходы от наркоторговли, обеспечиваемые организационной смычкой наркодельцов с боевиками, по-прежнему являются одним из ключевых источников финансирования подрывной деятельности террористических формирований. Несмотря на отмеченное ООН сокращение в 2009 году площадей наркопосевов (на 22%, до 123 тыс. га) и объемов наркопроизводства (на 10%, до 6,9 тыс. тонн) в ИРА, запасы имеющегося опиума оцениваются примерно в объеме до 10 тыс. тонн, а 93% опиума в мире по-прежнему имеют афганское происхождение. При этом генерал МакКристал убежден, что даже, если удастся значительно сократить "наркоассигнование" афганских экстремистских группировок, это не подорвет их способность к противодействию, так как есть и иные источники финансирования.

В настоящее время, по данным российских военно-дипломатических источников, подрывная деятельность талибов и других экстремистских сил из центральных и юго-восточных провинций ИРА стала перемещаться на север страны. Одновременно с ними туда же перебираются и боевики Исламского движения Туркестана и Исламской группы джихада, находившиеся в Вазиристане. Последнее связано с началом в Пакистане крупномасштабной операции правительственных войск против них.

По некоторым сведениям, в северные провинции ИРА переброшено от 7 до 10 тыс. вооруженных боевиков "Талибана", "Аль-Каиды", ИДТ и ИГД. С июня 2009 года провинции Фарьяб, Джузджан, Сарипул, Багдис, Кандуз, Тахар практически перешли под контроль талибов.

Учитывая открытие новых маршрутов снабжения войск НАТО из стран Центральной Азии и России, главарями талибов принято решение о необходимости укрепления своих позиций в северных провинциях ИРА, с тем чтобы нанести здесь как можно больший урон транспортировке грузов для Афганистана и сил антитеррористической коалиции. Кроме того, по замыслу руководителей ИДТ и "Аль-Каиды", данный процесс будет способствовать в долгосрочной перспективе созданию на севере Афганистана плацдарма для действий в постсоветских центральноазиатских государствах. Подтверждением этому служит проникновение боевиков ИДТ и ИГД на территории Таджикистана и Киргизии.

Одновременно с этим растет число сторонников "Талибана". Основной акцент пропагандистской деятельности талибов направлен против НАТО, они стремятся подчеркнуть, что именно их движение, являясь единственной политической силой, способной эффективно управлять Афганистаном, ведет активную борьбу с иностранной оккупацией. Таким образом, создаются условия для роста популярности ДТ среди афганского населения, которое пополняет ряды движения добровольцами.

Небезынтересно, что в сентябре текущего года движение "Талибан" сменило название и теперь именует себя "Исламским Эмиратом Афганистана". В частности, так было подписано заявление, текст которого был размещен в Интернете после авиаудара НАТО по двум бензовозам, в результате которого погибли 95 мирных жителей. Смена наименования независимыми экспертами была расценена как попытка афганских талибов дистанцироваться от "пакистанского "Талибана", который в отличие от своих афганских единомышленников больше воюет не с иностранной оккупацией, а против правительства Пакистана.

Вместе с тем следует ожидать, что наряду с антитеррористическими операциями, американцы и их союзники будут стремиться к налаживанию контактов с ключевыми фигурами ДТ и, возможно, других террористических организаций, имеющих влияние в Афганистане. Как заявил недавно министр иностранных дел Великобритании Дэвид Милибэнд, лидеры талибов могли бы войти в состав афганского правительства. По сообщению британских СМИ, Милибэнд подчеркнул, что "высокопоставленных командиров можно убедить отвернуться от "Аль-Каиды" и добиваться своих целей мирным путем". Он отметил, что "подавляющее большинство" командиров талибов не хотят участвовать в мировом джихаде и их можно убедить перестать сражаться.

Усилия по налаживанию неофициальных контактов с талибами предпринимает и Карзай, который с целью прекращения войны готов пойти на создание коалиционного правительства.

...ПЛЮС ЗАПАДНЫЙ "ОГРАНИЧЕННЫЙ КОНТИНГЕНТ"

Согласно решениям Лондонской международной конференции по Афганистану, одним из ключевых компонентов стратегии мирового сообщества на афганском треке продолжает оставаться задача постепенной передачи вооруженным силам ИРА ответственности за проведение антитеррористических операций и антинаркотических мероприятий. О том же говорил, выступая 2 декабря в Вест-Пойнте, и Барак Обама.

По состоянию на ноябрь 2009 года численность Афганской национальной армии (AHA) достигает 91,9 тыс. человек (105 батальонов, 5 армейских корпусов, 12 тыс. человек проходят обучение), Афганской национальной полиции (АНП) – 87 тыс. человек, включая пограничные войска (11 тыс. человек). Происходит становление афганских ВВС.

Стремясь обеспечить большую самостоятельность афганских вооруженных сил, Вашингтон, несущий основное бремя их подготовки, планирует нарастить численность AHA к 2012 году до 250 тыс. человек, АНП – до 160 тыс. человек. Вместе с тем у США и их союзников нет четкого представления о путях решения таких хронических для афганской армии и полиции проблем, как низкая боеспособность, дезертирство, недостаточный уровень денежного содержания.

В настоящее время основная ответственность за проведение антитеррористических мероприятий в Афганистане возложена на иностранные военные подразделения, которые действуют в рамках двух формально независимых друг от друга структур – Коалиционных сил (КС) и Международных сил содействия безопасности (МССБ).

Численность КС составляет более 25 тыс. человек из 16 стран. Крупнейший контингент – американский (19 тыс. человек). КС проводят с 2001 года в Афганистане антитеррористическую операцию "Несокрушимая свобода", ставшую ответом на известные трагические события 11 сентября 2001 года в США и ставящую своей задачей ликвидацию основных очагов сопротивления экстремистских сил на территории Афганистана. Международного мандата Коалиционные силы не имеют, их деятельность в Афганистане основана на реализации Вашингтоном закрепленного в статье 51 Устава ООН права на самооборону.

Мандат ММСБ определен резолюцией Совета Безопасности ООН № 1386 (2001 год). Они насчитывают 74 220 военнослужащих из 42 стран. Крупнейшие контингенты: американский (40 тыс. человек), британский (8,5), немецкий (4,3), канадский (2,3), французский (2,9), итальянский (3,3), польский (2), нидерландский (1,8). В задачи МССБ входит оказание содействия правительству Афганистана в обеспечении безопасности, а также реализации восстановительных проектов. С этой целью в ИРА развернуты 26 провинциальных восстановительных команд, включающих гражданских специалистов.

К основным проблемам иностранных воинских контингентов относятся недостаточная численность личного состава, нехватка военной техники, прежде всего авиационной, нежелание ряда стран направлять своих солдат в наиболее проблемные южные и восточные провинции Афганистана.

Несколько месяцев назад Стэнли МакКристал направил доклад с оценкой ситуации в Афганистане министру обороны США, который, в свою очередь, передал его президенту Обаме. Главный вывод – силы антитеррористической коалиции не могут установить конструктивное взаимодействие с афганцами. Залог получения поддержки населения состоит в экономическом развитии страны. "Недостаточное число солдат и ресурсов способствует провалу операции, но отсутствие новой стратегии... вообще делает миссию невыполнимой", – отметил генерал.

В докладе обращалось внимание на ярко выраженную коррупцию в правительстве Афганистана и противодействие, которое оказывает коалиции большинство граждан страны. Ситуация характеризовалась как "кризис доверия среди афганского населения".

МакКристал призвал создать такую стратегию, в которой был бы больше сделан акцент на защиту афганцев от боевиков, нежели на достижение контроля над всей территорией страны. Это должно способствовать повышению понимания миссии Запада, развитию взаимодействия, укреплению доверия, борьбе с бюрократизмом и централизацией власти. В качестве контрмеры пропаганде террористов предложена экономическая поддержка бедного населения. Новые информационные инициативы подразумевают обеспечение связи местного населения с внешним миром посредством мобильных телефонов, телевидения, радио.

По мнению генерала, коалиционные силы НАТО должны усилить свое партнерство и интеграцию с афганскими силами безопасности, выигрывать инициативу при осуществлении операций, работать над повышением ответственности и транспарентности нынешнего афганского правительства президента Карзая.

Командующий войсками НАТО в Афганистане запросил у администрации США подкрепление в составе около 40 тыс. военнослужащих. Ядром его стратегии в Афганистане является размещение иностранных (прежде всего американских) войск как можно ближе к афганскому населению. Причем такое расположение войск предполагает закрытие форпостов американских войск в отдаленных районах страны, которые недавно подвергались атакам талибов (например, в провинции Нуристан), и создание новых форпостов в более плотно населенных районах Афганистана.

Судя по речи Обамы 1 декабря, основные тезисы доклада генерала были учтены в Белом доме. Что же касается новой стратегии США в Афганистане, то она состоит из трех фаз.

Первая фаза предусматривает размещение американских войск в тех местах, где сосредоточено большинство афганского населения и где в настоящее время талибы осуществляют активные операции, а именно – в Кабуле, в провинциях Хост, Гильменд и Кандагар. Здесь американские подразделения будут занимать так называемую "позицию стратегической обороны", то есть уделять основное внимание защите населения от действий боевиков "Талибана."

Вторая фаза предполагает следующее развитие событий. Поскольку талибы считают названные выше регионы очень важными для себя, то они предпримут контратаки против американских войск с целью выбить их с занимаемых позиций или, по крайней мере, доказать, что пришельцы из-за океана не способны должным образом обеспечить безопасность местного населения. В свою очередь, американцы и союзники США за счет подавляющего технического превосходства и лучшей боевой подготовки могли бы нанести поражение группировкам талибов в открытом бою.

Параллельно с этими двумя фазами, будет разворачиваться третья фаза. Она предусматривает использование коалицией военных успехов в борьбе против талибов для того, чтобы создать альянс с местными лидерами и их сторонниками.

Аналитики считают, что в то время, как традиционная новая стратегия будет задействована в плотно населенных районах, вооруженные силы США также будут продолжать опираться на традиционную антитеррористическую тактику в более отдаленных регионах страны, в которых также активно присутствуют талибы и где их можно преследовать с использованием беспилотных летательных аппаратов. В Вашингтоне надеются, что эта стратегия позволит США и их союзникам расколоть силы талибов и, таким образом, поощрить переход на сторону антитеррористической коалиции тех из них, мотивы борьбы которых состоят прежде всего в получении политической власти, а не в идеологии.

Плюс к этому, по имеющейся информации, Постоянный совет НАТО утвердил план реорганизации структуры командования МССБ. Согласно документу, до конца 2009 года в Кабуле будет сформировано Объединенное командование по операциям, основными задачами которого станут разработка планов ведения боевых действий и общее руководство ими. Функции материально-технического обеспечения контингентов останутся в ведении Объединенного штаба МССБ. При этом контингент США, не входящий в состав МССБ, не будет подчиняться данному органу.

Пока же руководство действиями МССБ осуществляется командованием ОВС НАТО "Север" (г. Брюнсум) через Объединенный штаб МССБ и пять региональных командований.

Большинство экспертов, оценивая текущую ситуацию в стране и делая прогнозы на ближайшую перспективу, высказывают уверенность, что потери иностранных военнослужащих в Афганистане будут и дальше расти, о чем свидетельствует не снижающаяся активность вооруженной оппозиции. Боестолкновения отмечаются практически каждый день. Причем, повторимся, бои идут не только на юге и востоке страны, но и в северных и западных провинциях, которые ранее считались спокойными.

Сложной остается обстановка и в пакистанском приграничье. Правительственные силы продолжают проводить операции различного масштаба и интенсивности против формирований талибов на западе страны в районах, прилегающих к Афганистану. Действия наземных войск активно поддерживает авиация. Особо напряженная ситуация наблюдается в долине Сват на северо-западе Пакистана, в горном районе Кибар и в районе Хайберского перевала, являющегося главной наземной артерией, связывающей Пакистан с Афганистаном.

В целом, по оценкам большинства экспертов, несмотря на увеличение Вашингтоном и его союзниками группировки своих войск в Афганистане, в обстановке в ИРА вряд ли произойдет коренной перелом.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОМОЩЬ МИНИМАЛЬНА

Сохраняющаяся нестабильность военно-политической ситуации в Афганистане снижает эффективность попыток центральных властей ИРА обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие страны. Среднегодовой доход на душу населения не превышает 400 долл. 53% афганцев проживают за чертой бедности, 40% – не имеют постоянной работы. В ИРА отсутствуют достаточные промышленные мощности для удовлетворения внутреннего спроса на электроэнергию, товары повседневной необходимости.

54% средств, покрывающих текущие государственные расходы Афганистана, предоставляются странами-донорами, которые полностью финансируют бюджет развития, ориентированный на реализацию программ восстановления экономики ИРА.

Эффективность международной помощи Афганистану крайне низка. В Кабуле склонны объяснять это тем фактом, что лишь 30% соответствующих средств оказываются непосредственно в распоряжении правительства ИРА. Большая часть распределяется через иностранные структуры, действующие в Афганистане, и идет в основном на покрытие их текущих расходов.

Со своей стороны, Россия, Индия и Китай на трехсторонней встрече министров иностранных дел, состоявшейся 27 октября 2009 года в Бангалоре (Индия), предлагают разработать коллективную стратегию стабилизации в Афганистане и рассчитывают в этом вопросе на позитивный ответ США.

2009-12-11 / Николай Михайлович Петров - военный эксперт.