Новый Казахстан и мировые кризисы

За восемнадцать лет наша республика сумела не только выдержать испытания, но и укрепиться на мировой арене

16 декабря казахстанской независимости исполняется 18 лет. Страна вступает в пору совершеннолетия в разгар глобального экономического кризиса.

Пока Казахстану удалось удержаться и не растерять накопленный за эти годы потенциал. Что нас ждет дальше, в посткризисном мире? Как мировые "тектонические сдвиги" отразятся на нашей молодой экономике, сможем ли мы достаточно гибко среагировать на новые вызовы и изменившиеся геополитические реалии? Хватит ли у нации опыта, воли и конкурентных преимуществ, чтобы найти свое место в новой эпохе?
Конечно, единственно верный ответ на эти вопросы даст только жизнь. Но при этом не будем забывать, что текущий мировой кризис – третий за прошедшие 18 лет. Достаточно много для любой, даже самой развитой страны, не говоря о государстве, само создание которого совпало с самым масштабным кризисом мироустройства со времен Второй мировой войны. Не зря ведь Джордж Сорос сравнил нынешний кризис экономики не с Великой депрессией, а с распадом СССР, коренным образом изменившим карту мира.
Надо отдать должное Казахстану и его народу: до сих пор испытания не только не подорвали экономику и единство страны, но и сделали ее более стойкой, готовой к новым глобальным вызовам. Это позволяет смотреть в будущее не с безоглядным, а твердым оптимизмом.
Вспомним эпоху первого глобального кризиса. В период с 1986 по 1991 год в Казахстане, как и в других союзных квазиреспубликах, в экономике начали преобладать застойные явления. Неудачные реформы, принятые в это время центральным руководством Союза, привели сначала к снижению темпов экономического развития, а в дальнейшем и к распаду единой экономической системы СССР и его краху.
Казахстан обрел независимость в условиях экономической катастрофы.
Самыми тяжелыми были первые годы. Распад СССР и либерализация цен в России, на экономике которой был генетически завязан Казахстан, привели к дестабилизации финансово-денежной системы и колоссальной инфляции. Так, к началу 1993 года уже 50 процентов населения страны находилось ниже черты бедности, среднедушевой доход в 1994 году составил 408 тенге (в городской местности – 560 тенге, в сельской – 257 тенге), при этом стоимость продовольственной части минимального потребительского бюджета составляла в среднем 1170 тенге.
Казахстану пришлось искать выход из кризиса, полагаясь только на свои силы. Руководство Казахстана разработало концепцию перехода к рынку, поставив новую задачу – построение рыночных отношений в экономике, позволяющих стабилизировать финансовые и кредитные системы, снизить темпы падения уровня производства. Основным направлением реформы стали либерализация экономических отношений, изменение форм собственности на основе приватизации, развитие предпринимательства, широкое привлечение иностранных инвестиций.
Однако все эти правильные идеи остались бы идеями без принятия чрезвычайных мер по их реализации. Казахстану как воздух нужны были две вещи: во-первых, преодоление внутриполитических проблем и достижение национального единства, во-вторых, жесткая централизация власти и подчинение авторитетному центру принятия решений.
После достижения национального консенсуса, ознаменовавшегося принятием Конституции 1993 года, настало время экономики. Реальная стабилизация финансовой системы стала возможной после важного политического решения Нурсултана Назарбаева о введении в ноябре 1993 года национальной валюты – тенге и ужесточения денежно-кредитной политики (часть стран бывшего СССР вплоть до 1995 года использовала в обращении советский рубль). В результате в 1995 году удалось снизить среднемесячный темп инфляции с 23,5 до 4 процентов. Благодаря проведению жесткой политики по макроэкономической стабилизации, уровень инфляции в Казахстане был снижен в 1997 году до 17,4 процента (для сравнения: 39,3 процента – в 1996 году и 176,2 процента – в 1995 году).
После принятия жестких мер по регулированию банковской сферы и удалению с поля слабых игроков эта ключевая для финансовой системы отрасль вырвалась в лидеры на всем пространстве СНГ. К этому времени финансовая система стабилизировалась и стала набирать силу.
Во времена Союза Казахстан являлся индустриально-сырьевым придатком единой системы, и после распада СССР нашей стране достались ее разрозненные объекты с устаревшим оборудованием и разорванной инфраструктурой. Промышленность Казахстана, ориентированная на добычу, а не на обработку сырья, столкнулась с резким снижением спроса на традиционную продукцию. Даже такая востребованная отрасль, как добыча углеводородов, была в стагнации – для ее поднятия требовались модернизация, опытные кадры и огромные инвестиции.
Перед руководством Казахстана стоял нелегкий выбор, как правильным образом распорядиться природными богатствами страны, при этом сохранив экономическую независимость.
Перед нами было несколько относительно простых, но весьма рискованных путей развития. Один из них предполагал, что Казахстан получит полную зависимость от транснациональных нефтяных компаний, а второй – путь экономики-сателлита, как сделали страны Прибалтики и Восточной Европы.
В этот момент руководством страны принимается ответственное решение о выборе третьего пути развития экономики – единственного на всем постсоветском пространстве. Его суть сводилась к тому, что Казахстан вступал в партнерские отношения с группой стран (прежде всего США, Россией, Турцией, Китаем), никому не отдавая предпочтения. По замыслу Назарбаева (так это и оказалось на практике), данная модель предусматривала не только торговлю ресурсами, но и развитие квалифицированного обслуживания казахстанской экономики сначала по линии тяжелой индустрии, потом, по мере накопления внутренних инвестиций, по линии более технологичных отраслей. Нам нужны были обученные кадры и современный опыт. В страну потекли инвестиции. На ноги была поставлена отечественная нефтянка – главная экономическая артерия государственного организма.
С точки зрения структурных реформ Казахстан выбрал восточноазиатский вариант развития, последовав по пути "тигров". В 1995 году президент страны берет в свои руки функции законодательной власти и подписывает судьбоносные для развития рынка законы. В итоге экономические реформы и ускорение разгосударствления и масштабной приватизации в средине 90-х позволили стабилизировать экономическое положение. В стране появился мощный индустриальный капитал.
Результаты не заставили себя ждать. Уже в 1996 году темп роста ВВП впервые за первые пять лет существования страны стал положительным.
Едва Казахстан успел наладить стабильную жизнестойкую экономическую систему, как стране выпало еще одно испытание, пришедшее из-за внешних рубежей. Серьезным экзаменом для новой казахстанской экономической модели стал азиатский финансовый кризис, охвативший в середине 1998 года и наших соседей, в первую очередь ближайшего партнера – Россию. Многократное падение курса рубля по отношению к доллару при сохранении действующих рублевых цен привело к резкому удешевлению российских товаров на казахстанском рынке. Стремясь поддержать местных товаропроизводителей, правительство пыталось ограничить импорт, а затем вынуждено было пойти на девальвацию тенге.
В нарастании кризисных явлений сыграло свою роль и снижение мировых цен на нефть – основную статью экспорта Казахстана. Кроме того, резко сократились поступления в бюджет от приватизации, так как основные интересующие инвесторов объекты были реализованы в 1993–1997 годах. В связи с этим основной задачей руководства страны на данном этапе стала помощь отечественным товаропроизводителям, пополнение бюджета, сокращение расходов государства.
Азиатский финансовый кризис 1997–1998 годов и последовавший вслед за ним кризис в России тяжело ударили по развитию экономики Казахстана. Рост ВВП по итогам 1997 года составлял лишь 1,7 процента, уровень инфляции измерялся двузначной цифрой, наблюдался высокий дефицит бюджета. В расчете на душу населения ВВП в 1997 году составлял 1445,9 доллара США и по классификации Всемирного банка Казахстан относился к нижней группе стран со средним уровнем дохода. В списке из 211 стран мира Казахстан по итогам 1997 года по уровню ВВП на душу населения занимал 119-е место.
С целью предотвращения угроз азиатского кризиса в октябре 1997 года была принята знаменитая стратегия развития "Казахстан-2030", содержание которой Нурсултан Назарбаев изложил в своем первом послании народу страны. Принятие этого документа стало отправной точкой в движении Казахстана к построению сильного государства.
В качестве важнейшего приоритета стратегии был обозначен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.
За прошедшее со времен азиатского кризиса десятилетие в экономике Казахстана произошли кардинальные изменения, идеи, заложенные в стратегии, начали воплощаться в реальные дела и реальные показатели. Благодаря системному проведению экономических реформ, созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности в обществе Казахстан до начала нынешнего кризиса вышел в число мировых лидеров по темпам экономического роста. Это позволило президенту страны в послании народу Казахстана 2007 года с полным правом заявить: "Последовательное выполнение стратегии "Казахстан-2030" обеспечило надежную основу для нашего дальнейшего прогресса".
Важную роль для динамичного развития экономики сыграл приток прямых иностранных инвестиций. В период с 1993 по 2006 год Казахстан привлек 51,2 млрд долларов США инвестиций из-за рубежа. Это стало возможным благодаря постоянной работе по улучшению инвестиционного законодательства и улучшению бизнес-климата. Казахстану первому из стран СНГ был присвоен высокий инвестиционный страновой рейтинг тремя ведущими международными рейтинговыми агентствами.
Важно отметить, что с ростом финансовой мощи отечественных банков и компаний Казахстан становится не только получателем иностранных инвестиций, но и сам все больше инвестирует за границу, осваивая новые рынки. Так, за 2006 год прямые инвестиции из Казахстана составили свыше 1 млрд долларов США.
Несмотря на значительный рост доходов от нефти, правительством проводилась сбалансированная политика бюджетных расходов, совместимая с темпами роста валового внутреннего продукта. Дефицит государственного бюджета в 2000–2006 годы находился на уровне не выше 1 процента и в среднем составил 0,1 процента.
Важным шагом для обеспечения макроэкономической стабильности стало создание по инициативе Нурсултана Назарбаева Национального фонда Республики Казахстан, который выполняет важную роль путем стерилизации части нефтяных доходов. Размер активов Национального фонда с момента его создания за эти годы значительно возрос. Эффект от его создания начал сказываться уже сейчас, смягчив ударную волну глобального кризиса.
Третьим серьезным испытанием для Казахстана стал глобальный финансовый кризис 2007–2009 годов, поразивший всю мировую экономическую систему. Сегодня "дно" кризиса, по осторожным прогнозам, уже пройдено, но его влияние на мировую экономику по-прежнему велико.
Влияние глобального кризиса на Казахстан оказалось прямо пропорционально степени нашей интегрированности в мировую экономическую систему. Проблемы начались в августе 2007 года. В срочном порядке в ноябре этого же года государством было выделено 4 млрд долларов США для поддержания строительства жилищных объектов и оказания поддержки малому и среднему бизнесу.
Летом 2008 года в Казахстане наступил пик инфляции – 20,1 процента. В октябре по указу главы государства создается фонд национального благосостояния "Самрук-Казына". По поручению президента страны правительством был разработан план антикризисных действий. Основные положения антикризисных мер Нурсултан Назарбаев изложил в послании народу "Через кризис к обновлению и развитию". В нем четко сформулированы пути распределения финансовых средств в размере 22,5 млрд долларов на преодоление кризиса, большая часть из которых уже работает на экономику и дает результаты.
Так, для сохранения деловой активности государство оказало финансовую поддержку субъектам малого и среднего бизнеса в объеме 1,8 млрд долларов, на развитие агропромышленного комплекса было выделено 1,9 млрд долларов, на реализацию инфраструктурных проектов – 800 млн долларов.
Введен в действие новый Налоговый кодекс, значительно снизивший ставки по основным налогам. Это стало одним из важнейших стимулов развития несырьевого сектора экономики, малого и среднего предпринимательства. Разработана и введена в действие "Дорожная карта", ее реализация дала работу тысячам казахстанцев. Выдвинута инициатива новой индустриализации, на подходе программа индустриально-инновационного развития страны, рассчитанная на десять ближайших лет.
Комплекс антикризисных мер работает.
Становление Казахстана не было легким, каждое решение принималось в условиях неопределенности и высоких рисков. Все это время взятый курс на либерализацию экономики, дальнейшее становление и развитие рыночных отношений оставался приоритетным, несмотря на то что в особо сложные периоды государству приходилось переводить управление экономикой на "ручной режим". Несмотря на серьезные экономические потрясения, модель нового государства оказалась жизнеспособной и гибкой.
Поэтапность реформ, планомерное следование стратегическим приоритетам, своевременное реагирование на вызовы времени, способность к консенсусам, единство нации – вот рецепт преодоления мировых кризисов от Казахстана. Государства, которое состоялось вопреки им.

Болат ТЕМИРГАЛИЕВ, Астана
12.12.2009