Афганизация Центральной Азии

Афганистан Взгляд на Евразию Центральная Азия
Решение президента Барака Обамы об усилении военного присутствия США в Афганистане спровоцировало горячие дебаты, в вихре которых все как-то позабыли о последствиях, которые это наращивание сил несет для соседних с Афганистаном стран по центральноазиатскому региону.

Американские чиновники рассматривают ныне Центральную Азию как помощницу в осуществлении своих операций в Афганистане. За последний год американские военные создали Северную сеть поставок, заключив целый ряд коммерческих соглашений с каждым из центральноазиатских государств, давших добро на транзит по своей территории грузов для американских сил в Афганистане. Создание такой системы транспортных путей сочли крайне важным после того, как в течение лета 2008 года боевикам удалось внести серьезный разлад в процесс доставки грузов по основному для США маршруту, пролегающему через Пакистан.

По мысли командующего американскими вооруженными силами генерала Дэвида Петреуса (David Petraeus), ключевое соображение, лежащее в основе создания Северной сети поставок, заключается в ее экономической выгодности для стран Центральной Азии, что положительно скажется на участии этих государств в афганской коалиционной кампании. Сторонники этой системы также утверждают, что она поможет наладить транспортную инфраструктуру Центральной Азии, находящуюся сейчас не в лучшем состоянии, и оздоровить экономическую ситуацию в удаленных и обнищавших районах региона, связав их с транснациональными торговыми путями.

По некоторым оценкам, американские военные уже сегодня поставляют по Северной сети порядка 30 процентов всех грузов, предназначенных для своих войск в Афганистане, и надеются транспортировать по этому пути десятки тысяч контейнеров в год. А ввиду усиления военного присутствия значение Северной сети поставок для американского военного командования еще больше возрастет.

Но рассматривая Центральную Азию как снабженческий придаток к Афганистану, американские стратеги упускаю из виду одно обстоятельство. Пентагон и Вашингтон в целом не разрабатывают никакой долгосрочной стратегии, которая бы учитывала внутренние задачи стран этого региона. Больше того, американские политики могут, не желая того, экспортировать кризисную ситуацию в области безопасности и управления, наблюдаемую в Афганистане, его соседям по региону.

Во-первых, маршруты Северной сети поставок на территории Центральной Азии способны стать объектами для атак связанных с Талибами вооруженных группировок. В сентябре в провинции Кундуз талибы захватили две топливные цистерны, направлявшиеся по таджикскому маршруту. По просьбе немецких военных был нанесен авиаудар, в результате которого было убито больше сотни мирных жителей, а сам инцидент вылился для американского контингента и Международных сил содействия безопасности в очередное кошмарное разбирательство с общественностью.

В настоящее время боевики дестабилизируют ситуацию на севере Афганистана – в районе, долгие годы считавшемся безопасным, и афганский театр военных действий грозит захлестнуть приграничные районы с Туркменистаном, Узбекистаном и Таджикистаном.

Во-вторых, Северная сеть поставок, скорее всего, станет дополнительным обстоятельством, не способствующим критике со стороны США в адрес ухудшающейся ситуации в области демократии и прав человека в странах Центральной Азии. Так, например, в июле месяце Соединенные Штаты обошли стороной вопрос о президентских выборах в Кыргызстане, прошедших с грубыми нарушениями, и все по той причине, что Вашингтону желательно поддерживать добрые отношения с кыргызским правительством и сохранить за собой доступ к центру транзитных перевозок Манас. Более того, центральноазиатские режимы теперь получили стимул для того, чтобы всячески подчеркивать и даже преувеличивать угрозы для Северной сети поставок, дабы обеспечить дополнительную военную помощь и содействие со стороны США.

И, наконец, в то время, когда различные федеральные агентства США наращивают свою борьбу с коррупцией в Афганистане, Северная сеть с ее возможностями по заключению контрактов на поставки грузов грозит стать питательной средой для коррупции в Центральной Азии. Расширение сети может повторить в Центральной Азии "проблему Карзая" – поддерживаемого извне руководства, считаемого населением страны коррумпированным и нелегитимным. Американские военные отказались от своих стандартных правил по заключению контрактов на подряды, дабы обеспечить подключение к этому процессу большего количества местных центральноазиатских поставщиков.

Однако "заключение контрактов с местными компаниями" означает сотни миллионов долларов, которые осядут в компаниях, явно принадлежащих или контролируемых членами правящих семей региона.

Некоторые американские чиновники признают возможность создания Северной сетью поставок определенных проблем, но считают, что задача доставки грузов для войск в Афганистане должна превалировать над озабоченностью в связи с ситуацией в области соблюдения прав человека, развития демократии и должного управления в государствах Центральной Азии. Если это на самом деле так, то негативное воздействие операции по наращиванию сил следует честно оценить и включить в реестр все возрастающей цены реализации новой афганской стратегии президента Барака Обамы.

От редактора:
Александр Кули является доцентом политологии колледжа Бернард Колумбийского университета в Нью-Йорке и научным сотрудником Института "Открытое Общество".
14 Декабрь, 2009