Кыргызстан начинает борьбу с коррупцией?

Коррупция для многих стран мира является "бичом" экономики, одним из главных тормозов, мешающих развитию государства. Она, как ржавчина, разъедает государство и общество изнутри, тянет страну назад, значительно снижает эффективность реформ. Все страны применяют примерно одинаковые методы борьбы с ней, но при этом у каждой из них есть свой рецепт. И, соответственно, каждая имеет свой результат.

Мы все страдаем от коррупции, чуть ли не на каждом шагу сталкиваясь с ней в своей повседневной жизни. Она начинается сразу за порогом нашего дома в лице гаишников на дорогах, врачей и медсестер в поликлиниках и больницах, учителей и преподавателей в школах и вузах, чиновников, принимающих решения, продавцов на базарах и в магазинах, обвешивающих и обсчитывающих покупателей. Даже у себя дома многие из нас допускают коррупцию, вступая в сговор с недобросовестными контролерами из "Энергосбыта" или газовой службы, чтобы изменить показания счетчика. Мы думаем, что обманываем государство и друг друга, хотя, по большому счету, мы обманываем и обворовываем сами себя.

Власти страны не раз объявляли коррупции жесткую войну, но ситуация лучше не становится, о чем свидетельствуют исследования организации Transparency International. Согласно ним, в 2009 году в рейтинге чистоты от коррупции Кыргызстан занимает 162-е место из 180 стран. Небольшое утешение сотсоит в том, что по сравнению с 2008-м Кыргызстану удалось улучшить положение в мировом рейтинге на 4 позиции. Хотя еще 6 лет назад, то есть в 2003 году республика занимала в этом списке 118 место. Уже через год, то есть в 2004-м, страна скатилась на 128 место, в 2005-м – на 130-е, в 2007-м - 157-е место. Хуже нас в Центральной Азии дела с коррупцией обстоят лишь в Туркменистане и Узбекистане (168-е и 174 места соответственно). Чуть лучше – в Таджикистане (158) и Казахстане (120 место).

В Китае для борьбы с коррупцией применяют жестокие меры наказания, но и это, как ни странно, мало что дает. Несмотря на смертную казнь, чиновники Поднебесной как воровали, так и продолжают воровать. Российский президент Дмитрий Медведев в одном из своих недавних выступлений заявил, что нужна система в борьбе с коррупцией. В Кыргызстане действуют несколько различных советов и структур по борьбе с коррупцией, есть нормативная база, в которой основным документом является закон "О борьбе с коррупцией", принятый в марте 2003 года. В феврале текущего года в него были внесены поправки. Периодически в стране проводятся антикоррупционные кампании.

Чтобы заработал механизм борьбы с коррупцией, должно быть системное взаимодействие правоохранительных и законодательных органов, государства и гражданского общества, считают эксперты. Только "в условиях верховенства закона, охраны прав собственности, свободы прессы, политической конкуренции, гласности и прозрачности в области госуправления, ее подотчетности обществу, в том числе это относится к законам о свободе информации и прочее, можно эффективно бороться с коррупцией". То есть, в борьбе с коррупцией должны участвовать все основные институты гражданского общества, средства массовой информации, парламент, судебная власть, частный сектор.
Об этом недавно говорил и генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в послании по случаю Международного дня борьбы с коррупцией, который отмечался 9 декабря.

Свое понимание борьбы с коррупцией президент Кыргызстана Курманбек Бакиев привел 1 сентября в своем выступлении на заседании Жогорку Кенеша, посвященном реформе госуправления. Он, в частности, сказал: "Я, как президент, хорошо осведомлен о масштабах этого явления, которое, без преувеличения, несет сегодня реальную угрозу национальной безопасности. Не исключая карательных мер, я считаю, что главным направлением борьбы с коррупцией является устранение возможностей для чиновников злоупотреблять властью и своим положением. Освобождение правительства от хозяйственных функций станет одним из шагов на этом пути - если чиновник не распределяет деньги, исчезает смысл давать ему взятки. По крайней мере, за это.

Хозяйственные и другие функции, которые можно передать другим общественным структурам, будут переданы им. Естественно, не бездумно. Естественно, с соблюдением принципа "не навредить". Естественно, не в один момент, а шаг за шагом, по мере готовности структур, принимающих на себя эти функции. Эффективное использование общественных ресурсов является одной из первостепенных задач".

Надо понимать, что если начатая в этом году реформа власти и госуправления будет реализована так, как она была задумана и заявлена, то в Кыргызстане удастся значительно снизить масштабы коррупции. Но это, как далее отметил президент, может произойти еще при одном условии - обеспечении безопасности и справедливости: "Очевидно, что необходимо ускорить проведение военной реформы и реформ судебной и правоохранительной систем".

Последние громкие дела, связанные с освобождением от занимаемых должностей представителей исполнительной и судебной ветвей власти, дают надежду на то, что руководство страны намерено серьезно бороться с коррупцией и начало большую чистку в своих рядах. В этом ряду стоит назвать два уголовных дела, возбужденных в отношении должностных лиц Министерства чрезвычайных ситуаций, которые расследуются правоохранительными органами, а также уголовные дела в отношении ряда районных судей, которые досрочно освобождены от занимаемых должностей.

С формулировкой "за допущенные недостатки в работе" указом президента 10 декабря освобожден от занимаемой должности главы государственной администрации – губернатор Баткенской области Маратбек Джумабеков. В этот же день распоряжением главы государства освобожден от занимаемой должности и глава государственной администрации – аким Баткенского района Баткенской области Дастанбек Ходжаев. Тем самым глава государства ясно дал понять госмужам, что не потерпит от них нарушения законности и злоупотребления служебным положением и что увольнение губернатора – другим наука.

Чем же провинился экс-губернатор М.Джумабеков? Как следует из материалов компетентных органов, будучи губернатором, он в 2008 году женился на начальнике Кадамжайского районного отдела культуры Т.Борубаевой и потребовал от бывшего акима Кадамжайского района А.Ташова купить его новой жене квартиру в этом же районе. Как следует из заявлений местных руководителей, А.Ташов был вынужден уступить новоявленной первой леди области свою квартиру.

Но еще больше бывший глава области отличился денежными поборами со своих подчиненных - в 2008 году губернатор через местных руководителей собрал для себя со всех акимов и мэров области по 1100 долларов. Этого ему показалось мало и он затем собрал со многих своих подчиненных еще по 20 тысяч сомов.

Такая безропотность со стороны подчиненных, видимо, М.Джумабекову пришлась очень по душе и летом текущего года он повторил свой эксперимент, вновь собрав с тех же руководителей по тысяче долларов. Мотивировал эти поборы он тем, что якобы собирает на подарок на день рождения президента. Местные чиновники подтверждают, что им действительно звонили по телефону и передавали такое "задание" губернатора.

В 2008 году в доме губернатора по указанию последнего был проведен ремонт на сумму 2 млн 900 тысяч сомов из средств Баткенского управления водного хозяйства. Этот факт подтверждают многие работники, а чтобы скрыть недостачу в размере 900 тысяч сомов, им пришлось оформить фиктивные документы о приобретении за 840 тысяч сомов водяного насоса, которого на момент проверки в Управлении водного хозяйства не оказалось. По этому факту возбуждено уголовное дело по признакам статьи 171 (часть 3, пункт 2 - растрата вверенного имущества) Уголовного кодекса.

Понесут наказание за злоупотребление служебным положением и ряд судей республики. Национальным советом по делам правосудия удовлетворены представления генерального прокурора о даче согласия на отстранение от занимаемых должностей и привлечение к уголовной ответственности 7 судей. В частности, в отношении судьи Московского районного суда Чуйской области Марата Кубатбекова по факту вымогательства взятки в сумме 2500 долларов (в настоящее время уголовное дело находится на стадии рассмотрения), в отношении судьи Жумгальского районного суда Нарынской области Айтбая Аскалиева по факту вымогательства взятки в сумме 25 тысяч сомов (признан виновным и осужден к 5 годам лишения свободы) и других. Указом президента от 10 декабря досрочно освобождены от своих должностей председатель Баткенского областного суда Табылды Жусубалиев и председатель Кара-Суйского районного суда Турдубек Суранбаев.

Послужат ли эти громкие дела уроком для остальных чиновников и служителей Фемиды?
БИШКЕК, 15 декабря 2009 года (КАБАР/ Жылдыз Турусбекова).