Кыргызстан и Таможенный союз: Кто кому нужнее?

18 декабря, в Алматы встретятся президенты стран-членов ЕврАзЭС (куда входят Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан), чтобы обсудить вопросы создания единого экономического пространства. Сегодня задача формирования такого пространства в рамках ЕрвАзЭС выглядит куда более перспективной и начинает обретать реальные контуры в связи с созданием Таможенного союза трех государств.

Предстоящая встреча станет продолжением саммита, состоявшегося в ноябре в Минске, на котором были приняты 9 необходимых соглашений, регламентирующих работу Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси. На прошлой неделе в Санкт-Петербурге премьер-министры ЕврАзЭС закрепили решение президентов подписанием документа "О формировании Таможенного союза и единого экономического пространства". Таким образом, в результате многолетних интеграционных усилий создан Таможенный союз, вслед за которым предполагается создать к 2012 году и единое экономическое пространство.

С учетом предыдущего неудачного опыта создания Таможенного союза, после многолетних переговоров и консультаций у России, Беларуси и Казахстана хватило воли и желания разрешить разногласия и прийти к единому мнению, согласовав между собой единые таможенные тарифы и проект Таможенного кодекса. Союз заработает с 1 января 2010 года с вступлением в силу единых тарифов, а с 1 июля будущего года начнет действовать и Таможенный кодекс. Предполагается, что одновременно с этим должны исчезнуть таможни между Россией и Беларусью, а к 1 июля 2011 года они должны быть ликвидированы между Россией и Казахстаном.

Для создания единого экономического пространства предстоит создать единый финансовый, энергетический и транспортный рынки, устранив таможенные и торговые барьеры, и добиться свободного движения товаров, капиталов и услуг, валютной интеграции, общего рынка труда и сотрудничества в области миграционной политики и социально-гуманитарной сфере. Поэтому предстоит нелегкая работа над созданием договорно-правовой базы.

Подобные интеграционные усилия со стороны стран бывшего Союза всегда вызывают самую оживленную дискуссию в экспертном сообществе как внутри самих этих стран, так и за рубежом. И однозначного мнения в этом вопросе, как всегда, нет. Одни считают, что создание Таможенного союза в целом для экономик трех стран будет выгодно, так как он стимулирует товарооборот как внутри трех государств, так и с внешним рынком, повышает конкуренцию, а также скажется на качестве их продукции и стимулирует развитие целого ряда отраслей.

Другие сомневаются в жизнеспособности такого союза и в целом единого экономического пространства. В числе основных проблем интеграции в рамках ЕврАзЭС аналитики называют "существенные различия в экономическом потенциале и структуре экономик государств Сообщества, различные темпы осуществления рыночных преобразований", а также считают, что создание Таможенного союза может осложнить и без того сложный переговорный процесс по вступлению Беларуси, Казахстана и России во Всемирную торговую организацию.

Некоторые эксперты сомневаются в официально озвучиваемых причинах создания союза, не верят, что он создан для формирования единого экономического пространства и упрощения вступление в ВТО его стран-участниц. С точки зрения журнала "Эксперт-Казахстан", "создание Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси выгодно, прежде всего, монополистам, действующим на национальных рынках: теперь вступление в ВТО и связанное с этим усиление конкуренции с импортом из дальнего зарубежья откладывается надолго". Эксперты также говорят о том, что "создание Таможенного союза будет способствовать увеличению наркотрафика - объема поставок наркотиков из Афганистана в связи со снижением и ослаблением таможенного контроля".

Нет единодушия и относительно возможности расширения Таможенного союза, в частности, присоединения к нему Кыргызстана. В качестве одного из главных препятствий аналитики называют членство Кыргызстана в ВТО, что может сделать проблематичным введение в этой стране единых с другими таможенных тарифов. Как член ВТО, Кыргызстан, мол, должен согласовывать таможенные пошлины с международными организациями, унифицировать свое таможенное законодательство и таможенные тарифы с едиными тарифами союза.

Но кыргызская сторона считает вопрос решаемым. На саммите в Минске президент Курманбек Бакиев заявил, что членство Кыргызстана в ВТО не создает препятствий для вступления республики в Таможенный Союз. На пресс-конференции по итогам 25 заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС глава кыргызского правительства Данияр Усенов также подтвердил возможность вступления Кыргызстана в Таможенный союз. "У нас уже синхронизированы около 2 тысяч пунктов из 10 тысяч, - заявил Д.Усенов. - Оставшиеся будут прорабатываться в ближайшее время с участниками ТС и партнерами по ВТО. Мы являемся членами ВТО, но в условиях вступления в организацию мы оговаривали, что Кыргызстан может быть членом одного из региональных союзов. И сегодня правительство считает, что участие страны в ТС отвечало бы нашим интересам".

Однако, по мнению некоторых наблюдателей, Россия и Казахстан не заинтересованы в присоединении Кыргызстана к Таможенного союзу. Негативно оценила последствия его членства и доктор экономических наук, профессор, ведущий эксперт регионального филиала Института стран СНГ в Бишкеке Аза Мигранян в интервью одной из российских газет. По ее словам, "местное производство, не выдержав конкуренции, может загнуться на корню, на кыргызском рынке будут конкурировать российские, казахские и китайские товары. Сам Кыргызстан будет востребован лишь как сырьевой придаток, конкуренцию может составить лишь сельское хозяйство. И то фрукты и овощи будут вывозиться на переработку в Казахстан, а затем [продукты переработки] ввозиться обратно". Подобные опасения испытывают и казахские промышленники, особенно те, кто реализует свои товары в северной части Казахстана. Они опасаются, что с началом работы Таможенного союза их вытеснят российские конкуренты.

Российский эксперт по странам СНГ, координатор международной экспертной сети Jeen Наталья Харитонова в интервью немецкому радио желание Кыргызстана вступить в Таможенный союз объясняет политическими причинами: Бишкек "хочет сгладить очевидное недовольство Москвы. Во-вторых, он зависим от Астаны экономически и хотел бы участвовать в игре с ТС. Но участие Кыргызстана вряд ли сейчас желательно как для Москвы, так и для Астаны - по крайней мере, ряд казахских экспертов на уровне руководителей экспертных институтов, наоборот, призывают к усилению контроля на границах Таможенного союза с ‘ненадежными’ соседями. А у Москвы нет оснований доверять Бишкеку, поэтому эта игра может ею использоваться как манок для Бишкека для того, чтобы добиться выполнения прежних обещаний".

Но при этом она не исключает, что "в перспективе Союз может стать реально работающим механизмом, когда страна с любым масштабом экономики сможет ‘встроиться’ в него. Кроме того, для многих постсоветских стран снижение пошлин на нефть станет очень привлекательным моментом для вступления в ТС. Однако это возможно только со временем, когда все механизмы Союза будут работать с очевидным КПД".

Кыргызский политолог Марат Суюнбаев, напротив, уверен, что Россия, Казахстан и Беларусь "должны быть заинтересованы в расширении единого таможенного пространства, так как оно предполагает расширение рынка, что выгодно для этих трех стран: "Есть и политические аспекты укрепления пространства в рамках ЕврАзЭС, ОДКБ и других структур. Кроме того, участие в Таможенном союзе именно Кыргызстана полезно и выгодно для трех стран с точки зрения использования кыргызского опыта вступления в ВТО. Кыргызстан, вступивший в ВТО как первая постсоветская страна, может поделиться своим опытом".

По его мнению, Таможенный союз – это не самоцель и не конечная цель, главное для России, Беларуси и Казахстана – это вступление в ВТО. Они не могут не учитывать того, что Всемирная торговая организация является одной из самых авторитетных в мире, членами которой являются 153 государства, кроме того в ней статус наблюдателей имеют еще около 30 стран и более 60 международных организаций. Этой организацией регулируется примерно 97 процентов всей мировой торговли товарами и предоставления услуг.

Эксперт не сомневается в преимуществах для Кыргызстана от вступления в Таможенный союз: "Мы вступили в ВТО 11 лет назад и от этого практически не было и нет особенной пользы. Это связано с тем, что основные торговые партнеры нашей страны – Казахстан, Узбекистан, Россия, ряд других стран СНГ, не являющиеся членами ВТО. Поэтому воспользоваться преимуществами членства в этой международной организации нам не удавалось. Если Кыргызстан будет состоять в Таможенном союзе со странами, которые впоследствии вступят в ВТО, тогда наша страна сможет в полной мере извлечь из этого выгоду".

Создание единого экономического пространства, о чем заявляют президенты стран ЕврАзЭС, также не является самоцелью, полагает М.Суюнбаев. Речь идет о создании в отдаленной перспективе союза евразийских государств по типу Европейского союза, к чему они будут продвигаться поэтапно, постепенно добиваясь свободного передвижения через границы товаров и услуг (Таможенный союз), свободного перемещения людей, капитала, информации и создания единого валютного пространства.

"Если говорить по большому счету, то это означает конкретное участие в процессах глобализации. Такое сотрудничество идет через участие в процессах регионализации, потому что все страны СНГ практически выпали из процесса глобализации. Вот этот момент надо ясно понимать, когда мы говорим об участии в Таможенном союзе", - считает политолог.

Таким образом, несмотря на различие во мнениях, большинство экспертов признают, что интеграция, будь-то в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС, ШОС или других структур, отвечает и экономическим, и политическим интересам многих стран Содружества.

Исходя из опыта создания Европейского союза и Таможенного союза ЕврАзЭС, можно ожидать, что в будущем интеграционные процессы на пространстве СНГ дадут свои экономические и политические плоды. Потому что интеграция в условиях глобализации действительно становится средством выживания для малых и развивающихся стран.

БИШКЕК, 17 декабря 2009 года
Жылдыз Турусбекова