Копенгагенская "климатическая" конференция ООН (COP-15), которая была призвана объединить усилия 192 государств мира в борьбе с глобальным изменением климата, закончилась в субботу полным провалом. Результаты двух недель политических переговоров вокруг COP-15 решено лишь принять во внимание, представители Китая, Индии, ЮАР и стран-членов ОПЕК отказались считать себя "ассоциированными" даже с политической декларацией Копенгагена. ЕС, настаивавший на общемировой борьбе с глобальным потеплением, уже задумался о том, не слишком ли велики ограничения по выбросам, которые он решил на себя взять.

Над последней версией соглашения сторон конференции ООН по изменению климата в Копенгагене, открывшейся еще 7 декабря, в минувшую пятницу работали главы 28 государств - формально "климатический" саммит глав государств был открыт в пятницу. Впрочем, как уже писал "Ъ", в основном переговоры и в этот день, и накануне шли между США и Китаем, и касались они необходимости принятия международных юридических обязательств по сокращению выбросов парниковых газов и аудита национальных мер по борьбе с изменением климата хотя бы в той части, которая финансируется из-за границы.

Чтобы подтолкнуть переговорщиков к скорейшему принятию решения, ЕС, занимающий однозначную позицию за жесткие ограничения на развитие ряда технологий в энергетике развивающихся стран и за финансирование "зеленых" проектов по всему миру развитыми, официально объявил, что готов увеличить свои обязательства и сократить выбросы не на 20, а на 30% в 2020 году. По окончании переговоров американская делегация заявила о том, что США, Китай, Индия и ЮАР пришли к "значительному соглашению", которое является "первым важным шагом в борьбе с глобальным потеплением, хотя и недостаточным". Но уже после заявления американских переговорщиков последовал ультиматум Боливии, Венесуэлы и Кубы. Он сводился к тому, что эти страны не готовы присоединяться ни к чему, о чем с кем-либо договорился президент США Барак Обама, и поэтому покидают переговоры. В пятницу поздно вечером господин Обама улетел, встретившись до этого с президентом России Дмитрием Медведевым. Однако, как выяснилось в субботу, переговоры без президента США так и не сдвинулись с мертвой точки.

К вечеру субботы в копенгагенском "Белла-центре", где проходила конференция ООН, уже царил абсолютный хаос. С того времени, как форум должен был торжественно закрыться, прошло несколько часов, но определенности относительно достигнутых договоренностей так и не было, как и предположений о том, чем все это может закончиться. Появлялись и исчезали окончательные версии итогового соглашения, параллельно с пленарным заседанием проводились двусторонние встречи, продолжались консультации в группах, и даже появилось сообщение о том, что генсек ООН Пан Ги Мун потребовал, чтобы главы государств и правительств остались в Копенгагене еще на день (впрочем, эту информацию позже официально опровергли). Ближе к полуночи было объявлено о том, что 28 стран-участниц саммита все же заключили итоговое соглашение под названием Copenhagen Outcome.

Документ разочаровал всех сторонников мировой борьбы с "антропогенным глобальным потеплением". В нем зафиксировано лишь политическое намерение стран-участниц удержать увеличение температуры в рамках 2°С в период до 2020 года, при этом нет ни обязательств по сокращению выбросов СО2, ни намерения продолжать переговоры по этому поводу, ни внятных предположений о том, как именно будет удержано ожидаемое глобальное потепление.

В предыдущей, более чем компромиссной, версии документа говорилось о намерении принять юридические обязательства по сокращению выбросов до конца 2010 года - уже на прошлой неделе появилось предложение продолжить переговоры летом будущего года в Бонне. Напомним, исходно предполагалось, что на переговорах вокруг COP-15 главы государств договорятся или о продлении действия соглашений Киотского протокола, заканчивающихся в 2012 году, или же о заключении новых юридически обязывающих соглашений им на смену, в том числе о финансировании борьбы с "антропогенным глобальным потеплением" и сокращении эмиссии парниковых газов в национальных экономиках.

Наконец, даже не обязывающее ни к чему копенгагенское заявление-декларация принадлежит 28, а не 192 странам-участницам (рекордное число стран, участвовавших когда-либо в переговорах ООН) и в силу этого не может расцениваться как совместное решение всех сторон переговоров. Китай, от решения которого наряду с США зависит судьба борьбы с глобальным потеплением, в субботу отказался себя считать ассоциированным с этим соглашением. К позиции Китая присоединились Индия, ЮАР, Судан, Сенегал и страны ОПЕК. Таким образом, политические переговоры на COP-15 можно считать полностью провалившимися. С точки зрения самой ООН, и декларация "списка 28-ми" также не является чем-то официальным: формального голосования по Copenhagen Outcome, как это предполагает регламент ООН, не было, именно поэтому документ и был "принят к сведению" COP-15.

В заключительном выступлении представителя вошедшей в "список 28-ми" России Александра Панкина отмечалось, что встречу глав государств и правительств в Копенгагене можно назвать "супер side event (дополнительное мероприятие.- "Ъ") высокого уровня". Остальные участники списка с Россией более чем согласны. "Я не хочу скрывать свое разочарование по поводу самого характера согласованного документа. Это даже не соглашение о необходимости юридически обязывающего соглашения,- сказал глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.- Это лучше, чем никакое соглашение, но значительно ниже наших амбиций. Принятый сегодня текст не отвечает нашим ожиданиям".

Евросоюз подтвердил, что принятые им обязательства по сокращению выбросов в атмосферу и финансированию развивающихся стран остаются в силе. В документе, принятом в Копенгагене, действительно остались слова о том, что в 2010-2012 годах развитыми странами будет выделено $30 млрд развивающимся странам на адаптацию к изменению климата, а к 2020 году объемы помощи бедным странам вырастут до $100 млрд. Впрочем, никто теперь не обязывает выделять обещанные деньги. А господин Баррозу уже в воскресенье, на следующий день после завершения COP-15, заявил: ЕС надо хорошо подумать, прежде чем брать на себя обязательства по сокращению выбросов на 30%.

Какова дальнейшая судьба переговоров, пока неизвестно, по крайней мере, в конце недели о перспективах переговоров в Бонне уже никто определенно ничего не говорил. "Не имеет смысла обсуждать, какие страны и почему отказались от вчерашних договоренностей президентов,- комментирует Алексей Кокорин, руководитель климатической программы WWF России.- Принципиально важна роль Китая - крупнейшего в мире эмиттера парниковых газов. Без него, как Россия много раз подчеркивала, вперед двигаться нельзя".

"Климатгейт", скандал с дискредитацией данных климатологов о самом факте "антропогенного глобального потепления", на COP-15 практически не упоминался, тем не менее очевидно, что сомнения в достоверности данных о предмете борьбы сыграли свою роль в провале конференции в Копенгагене. Отметим, впрочем, что до 2012 года, когда закончится действие Киотских соглашений, наверняка будет предпринята еще не одна попытка новых "климатических" переговоров.

Алексей Шаповалов, Копенгаген; Дмитрий Бутрин
№ 238/П (4293) от 21.12.2009