"Guardian": Коррупция в Афганистане придает силы талибам

В то время, как Хамид Карзай открывает конференцию по борьбе с коррупцией, западные доноры программ помощи также должны привести в порядок свое хозяйство.
Пресс-секретарь афганского Министерства внутренних дел Земарай Башери сидит в большом кресле в своем зале заседаний на верхнем этаже в Кабуле и раздает липкие пирожные и чай своим гостям. Башери носит крутой костюм и на его лице сияет победная улыбка. Наряду с наркотиками, коррупция является главной политической проблемой, стоящей перед Афганистаном, говорит он, и можно не сомневаться в том, что сражение против взяточничества приносит победу.
Башари ссылается на два недавних, получивших широкую огласку примера захвата с поличным. Один касается афганского армейского полковника в Кандагаре, который был заключен в тюрьму сроком на 20 лет за незаконный оборот наркотиков. Другое расследование, еще более сенсационное, привело к поимке полицейского генерала, который обвиняется в присвоении зарплат и компенсационных выплат семьям офицеров, убитых при исполнении служебного долга.
В прежние времена о таких злоупотреблениях вообще бы не упоминалось, не говоря уже о преследовании по суду, говорит Башари. Теперь никто не является неуязвимым; в случае подтверждения, наиболее высокопоставленные министры и официальные лица окажутся под расследованием новой "Рабочей группы по главной преступности". Даже его собственное министерство, во главе которого находится министр внутренних дел Мохаммад Ханиф Атмар, вполне может теоретически оказаться под расследованием. К счастью, в этом нет никакой потребности, говорит он, потому что в нем нет никакой коррупции.
Справедливости ради следовало бы сказать, что все это является видением меньшинства. Согласно мнению независимого контрольного органа по борьбе с коррупцией "Integrity Watch Afghanistan", министерства внутренних дел, правосудия и общественных работ в прошлом были печально известны в качестве центров коррупции. Не только бюрократы подвержены взяточничеству. Все, начиная от высокопоставленных политических деятелей, близких к президенту Хамиду Карзаю, до низкооплачиваемых, пристрастившихся к наркотикам полицейским рекрутов, которыми укомплектованы сельские контрольно-пропускные пункты, подвергаются обвинениям во взяточничестве, во многом обоснованным.
США, Великобритания и другие западные страны, вовлеченные в боевые действия в Афганистане с 2001 года, оказались не в состоянии понять, что коррупция корнями уходит в само сердце того, что представляет собой афганское "государство", как сказал влиятельный афганский аналитик, который пожелал остаться неизвестным. Это была не просто маргинальная проблема, которую можно выкорчевать и устранить; скорее коррупция явилась экзистенциальной проблемой, сказал он. Ее преодоление может потребовать социальной революции большего уровня, чем та, которая привела к свержению "Талибана" в 2001 году, сказал он.
"Я думаю, что коррупция гораздо более гнусная проблема, чем это осознается большинством людей, и до тех пор, пока ей не станут заниматься без промедления и настойчиво, нельзя будет надеяться на изменение ситуации в Афганистане. Она внедрилась в иностранную помощь, подорвало легитимность правительства, обогатила полевых командиров, усилила повстанцев, и в целом затронуло все общество", сказал эксперт. "Карзай не относится серьезно к борьбе с коррупцией, и каждый из нас, кто полагает, что он собирается избавиться от нее, занимается самообманом… Хочу привести здесь один пример: если Вы хотите получить работу учителя в небольшом городке, Вы должны подкупить местного начальника отдела образования, даже если у Вас есть уведомление о назначении от министра просвещения. Министр находится слишком далеко от провинции, и бессилен повлиять на то, что происходит. Правительство слишком слабо и неэффективно для того, чтобы контролировать и бороться с коррупцией. Все это - порочный цикл. Коррупция подорвала легитимность правительства и верховенство закона, а отсутствие верховенства закона в свою очередь подорвало способность правительства бороться с коррупцией".
Западные лидеры, включая Гордона Брауна, забросали правительство Карзая "советами" о том, как следует решать эту проблему, с тех пор, когда недавно прошедшие мошеннические президентские выборы стали угрожать подрывом их афганской политики. Как грибы после дождя появляются новые официальные структуры. В дополнение к Высшему органу Афганистана по контролю за исполнением программы борьбы с коррупцией, открытому в прошлом году, в прошлом месяце было объявлено о создании "Рабочей группы по главной преступности", поддержанной ФБР, Скотленд-Ярдом и EUPOL (миссия ЕС по подготовке полиции). Во вторник Карзай открыл трехдневную конференцию по борьбе с коррупцией в Кабуле.
Западные дипломаты связывают свои надежды с обещанием Карзая, сделанном в его выступлении во время вступления в должность в прошлом месяце, о том, что он будет преследовать по закону всех тех, кто способствовал распространению коррупции. "Коррупция является очень опасным врагом государства", сказал он. Но директор "Integrity Watch" Лоренсо Делесгу сказал, что задача неимоверно большая, и что западные доноры, предоставляющие программы помощи, также должны будут привести в порядок собственные хозяйства.
"Лишь 9 % населения рассматривает "Талибан" как коррумпированную силу, в то время, как правительство Карзая рассматривается большинством как самое коррумпированное на протяжении 40 лет", сказал Делесгу. "Существует очевидное свидетельство существования коррупции в коммунальном обслуживании и министерствах, но комиссия по коррупции не приняла никаких мер, несмотря на наши призывы. Карзай не принимает мер для того, чтобы покончить с безнаказанностью".
Кроме фиаско с проведением выборов, коррумпированные захваты земли, вознаграждения, предоставляемые за проекты по развитию инфраструктуры, и взятки, вымогаемые полицией (которые оказали непропорционально сильное воздействие на категорию наиболее бедных людей) оказали особо разрушительное воздействие на общественное доверие, сказал он. Но доноры программ помощи должны быть также более осторожными в плане того, как распределялись их деньги. С существованием этой проблемы на прошлой неделе также согласился министр обороны США Роберт Гейтс.
Считалось, что 50 центов в каждом 1 долларе иностранной помощи теряются из-за коррупции или мошенничества; этот показатель вырос до 90 центов в некоторых программах USAID, сказал Делесгу. Бухгалтерский учет США улучшился, и Великобритания достигла больших успехов в сравнении с остальными по вопросу отслеживания своих наличных денег, сказал он, путем выделения их через доверительные фонды.
"Этот момент является ключевым для Афганистана. Запад только начинает осознавать проблему коррупции. Ее можно исправить, но не в течение 18 месяцев", сказал Делесгу, имея в виду график осуществления "волны" Бараком Обамой. "Для любого будущего конфликта, когда осуществляется интервенция, должно послужить уроком то, что коррупция является одной из главных проблем, с которой необходимо будет иметь дело. Если Вы не будете иметь это в виду, то Вы потерпите неудачу".

Саймон Тисдол
"Guardian", 18 декабря 2009 года
Перевод –