Рискованный план
70% предпринимателей Казахстана вздохнут с облегчением. Налоговый комитет (НК) Минфина в три раза сократит плановые проверки. Но эксперты считают, что если налогового контроля по плану станет меньше, то число внеплановых встреч бизнесменов и фискалов обязательно увеличится.

По словам председателя НК Даулета Ергожина, в план проверок 2010 года включено всего 4640 налогоплательщиков – в 3 раза меньше, чем в текущем году. "Законопо¬слушные и добросовестные казахстанцы подвергаться ¬аудиту не будут, – заявил "&" главный фискал страны. По его словам, для этого будет введена система управления рисками. Она включает в себя 7 критериев, объяснил г-н Ергожин. Во-первых, это коэффициент налоговой нагрузки налогоплательщика. Чем он ниже среднеотраслевого значения, тем больше присваивается балл. Во-вторых, налогоплательщик может попасть в плохую группу, если он работает с лжепредприятиями. Третий фактор – это выписка счетов-фактур при предоставлении налоговой отчетности по КПН и НДС с нулевыми показателями. В-четвертых, будет учитываться соотношение фонда оплаты труда к совокупному годовому доходу компании. В-пятых, прибыль предприятия по соотношению с активами налогоплательщика также будет влиять на то, попадет ли предприятие в группу риска. В-шестых, если налогоплательщик является по совместительству руководителем или учредителем лжепредприятий, то к нему обязательно заглянут фискалы. И седьмой фактор – это "миграция" между областными налоговыми органами более одного раза в год.

Отнесение налогоплательщиков к добросовестным или сомнительным в соответствии с принятой системой достаточно формализовано, считает независимый экономист Канат Берентаев. "С моей точки зрения важным моментом является и личность налогоплательщика как гражданина. В этом плане, вероятно, нужно сохранить налоговую историю именно предпринимателя как человека, чтобы снизить вероятность ложного предпринимательства", – говорит собеседник "&". Г-н Берентаев отмечает, что в следующем году вероятность сокращения плановых проверок будет высока, как и возможность увеличения числа неплановых. С ним соглашается вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей Тимур Назханов. "В этом отношении я не питаю иллюзий. Не мытьем, так катаньем налоговые органы будут пытаться добиться выполнения возложенных на них планов по сбору налогов, в том числе штрафами, как происходило в этом году", – прокомментировал ситуацию г-н Назханов.

По данным НК, в сравнении с прошлым годом процент взыскания без учета лжепредпринимателей вырос на 13,8 базисных пункта, что составило более 8 млрд тенге. "В этой борьбе с лжепредприятиями страдают в основном законопослушные налогоплательщики, – говорит г-н Назханов. – Ведь если они когда-то оказались контрагентами этих предприятий, то их счета автоматически закрывают и заставляют их оплачивать налоги: НДС, КПН, штрафы, пени – "за того парня" фактически. Понятно, что лжепредприятие – это такая фирма, которой нет на месте, у которой нет учредителей, хозяев, директоров. Все – миф. Зато есть другой предприниматель, который на виду: работает, платит налоги, выплачивает зарплату. И фискалы решают: с этих не возьмем, тогда возьмем с этого. И в результате с него стрясают от 10 до 30 млн тенге".

По словам депутата мажилиса Аманжана Жамалова, также принципиально важен вопрос отнесения предприятия в ту или иную систему риска. Минус этой системы в том, что все рычаги находятся в руках налогового комитета, считает мажилисмен. "Все зависит от желания фискалов определить налогоплательщика в число любимчиков или нелюбимчиков. Но если предприятие в силу сложившихся обстоятельств попадет в группу наибольшего риска, оно вряд ли оттуда выберется", – резюмировал г-н Жамалов.

Какие есть гарантии, что предприятие, которое добросовестно работает и платит налоги, будет отнесено к группе минимального риска, а не к средней или даже к худшей группе? Таким вопросом задается г-н Назханов. "Мы не раз спрашивали об этом налоговиков. Но не получили ответа. Подход к определению этих групп достаточно зыбкий. Все предприниматели не очень верят в то, что за счет своих хороших показателей можно добиться перехода из одной группы в другую", – говорит собеседник.

По словам г-на Жамалова, в 2010 году система управления рисками будет только вводиться. И поэтому не исключено, что многие моменты будут требовать дополнительных доработок, считает он. "Только санэпиднадзор и налоговики публично презентовали бизнес-общественности свои концепции систем управления рисками. Другие госорганы такого публично не проводили. Поэтому в следующем году все ведомства будут идти методом проб и ошибок", – отметил собеседник. Его мнение разделяет г-н Назханов. "Эти презентованные нам системы управления рисками – сырье. И их представляют нам фактически в последний момент. Они должны были еще летом-осенью обкатать их, причем со всеми нашими замечаниями и дополнениями. А они практически в последние недели уходящего года сделали свои концепции. Я думаю, что по ним очень много вопросов будет в следующем году".

В свою очередь советник The PBN Company Арман Молдахметов отмечает в беседе с "&", что все же введение системы управления рисками – хорошее начинание. Следующим шагом государства должен быть полный отказ от плановых проверок. "Проверки должны проводиться, когда есть достаточные основания предполагать, что налогоплательщик недоплачивает налоги или иным образом нарушает налоговое законодательство. Плановые проверки – это пережиток советской эпохи. Использование слова "плановый" рядом со словом "проверка" буквально означает, что налогоплательщик должен проверяться на основании заранее установленного плана, вне зависимости от того, имеются ли обоснованные сомнения в его законопослушности. А это явно неверный подход", – резюмировал г-н Молдахметов.

Ботагоз Танатова

25.12.2009