Наращивание военных поставок в Афганистан через Северную сеть таит новые угрозы для региона

Новая стратегия США в Афганистане, к реализации которой приступила администрация президента Б. Обамы, сопровождается значительным увеличением объемов перевозок военных грузов через государства Центральной Азии. Основной причиной смещения натовских коммуникаций на север является усиление военной активности талибов и нарастание опасности, которой подвергаются перевозки по южному маршруту, идущему через территорию Пакистана. Однако, повышение транспортно-коммуникационной роли республик Центральной Азии для США и НАТО сопровождается нарастанием угроз их военной и внутриполитической безопасности.

Мысль о том, что транзитное значение Центральной Азии для военной операции в Афганистане все более нарастает, отчетливо прозвучала 15 декабря на слушании "Переосмысление американской политики в Центральной Азии", проходившем в подкомитете по делам Ближнего Востока, Южной и Центральной Азии комитета по международным отношениям сената США. По словам замминистра обороны США по Афганистану, Пакистану и Центральной Азии Дэвида Сидни, которого цитирует Интернет-ресурс "Eurasianet", в настоящее время по железным дорогам Центральной Азии в Афганистан еженедельно переправляется около 350 контейнеров с грузом, тогда как в июне их число составляло всего 108, а в июле – 134. Причем в будущем объем перевозок по железнодорожным магистралям региона многократно возрастет.

Основной маршрут снабжения сил НАТО в Афганистане проходит по территории Эстонии, России, Казахстана и Узбекистана.

Киргизия и Таджикистан, которые считаются более уязвимыми перед террористической угрозой и вторжением вооруженных формирований, для транзита военных грузов США не используются. Планы дальнейшего расширения этого маршрута предусматривают строительство железной дороги из Хайратона, расположенного на узбекско-афганской границе, до Мазари-Шарифа. Для финансирования этого проекта, реализацией которого занимаются железные дороги Узбекистана, Азиатским банком развития выделен кредит в размере 129 млн. дол. Завершить строительство планируется в течение 1-1,5 лет. Часть грузов перебрасывается США по более сложному маршруту – через Грузию, Азербайджан, Каспийское море, Казахстан и Узбекистан.

Что касается воздушного маршрута, разрешение на использование которого в июле дала Россия, то он почти не используется, так как за это время по нему было отправлено всего два самолета.

Планируемое увеличение американского военного контингента в Афганистане на 30 тыс. человек, о котором в начале декабря объявил президент США Б. Обама, приведет к дальнейшему увеличению объема военных поставок по Северной сети. Наращивание военного присутствия НАТО в Афганистане займет около года. Первое подразделение морской пехоты прибыло в Афганистан 16 декабря. Всего до конца этого года в Афганистан прибудет до 1,5 тыс. военнослужащих, а большая часть 30-тысячного контингента будет переброшена в страну к августу 2010 г. Кроме того, еще 10 тыс. военнослужащих должны направить в Афганистан европейские члены НАТО. По мере увеличения численности натовских войск значение северного маршрута, проходящего через Россию и страны Центральной Азии, будет все более возрастать, так как тыловое обеспечение войск в условиях Афганистана играет ключевую роль.

Роль Северной сети поставок в полной мере отражает доклад об основных направлениях политики США в Центральной Азии, обнародованный госдепартаментом в ходе проходивших в сенате 15 декабря слушаний. По словам сенатора Роберта Кейси, главная задача США в Центральной Азии заключается в том, чтобы "помочь странам укрепить стабильность, а также решить проблемы терроризма и эффективного распределения энергетических ресурсов". Однако сформулированные помощником госсекретаря США Джорджем Кролом пять основных приоритетов политики США в Центральной Азии выглядят несколько по-иному. Главным из них является обеспечение надежности функционирования Северной сети поставок, что делает необходимым "расширение сотрудничества с Центрально-азиатскими государствами с целью поддержки усилий Международных сил содействия безопасности в Афганистане и Пакистане, а также для установления стабильности в регионе". На втором месте стоит задача "развития и диверсификации энергетических ресурсов региона", которая в условиях начала функционирования газопровода "Туркменистан-Китай" и явных проблем с реализацией проекта "Набукко" заметно пробуксовывает.

В методах реализации третьей задачи – "поддержки политической либерализации и соблюдения прав человека" - наметились явные изменения, так как администрация США уже не будет навязывать свои политические принципы странам Центральной Азии, однако "поддерживать демократическое правление и соблюдение прав человека" все же планирует. Достижению четвертой цели – "содействию развитию рыночной экономики и проведению экономических реформ" - как раз и должна способствовать Северная сеть поставок, которая, по мысли американских политиков, поможет странам региона наладить между собой торговые отношения.

Наибольший интерес представляет пятый пункт - "предотвращение распада государств".

Причем по сравнению с первоначальной версией в его формулировке, судя по информации "Голоса Америки", произошли существенные изменения. Первый вариант этого пункта, появившийся в СМИ, констатировал наличие у властей Центральной Азии сложностей "в исполнении своих прямых обязанностей перед населением", следствием чего может стать полный или частичный распад государств. В качестве наиболее вероятного этот вариант развития событий рассматривался для Таджикистана и Киргизии, которые "все больше напоминают "несостоявшиеся государства". В дальнейшем ссылка на Таджикистан и Киргизию из доклада исчезла, зато был существенно расширен перечень региональных проблем, среди которых – сложности с бесперебойным функционированием государственных структур, систем образования и здравоохранения, коррупция, неэффективность экономики и политическая слабость, помогать преодолевать которые и планируют США.

В экспертном сообществе США этот доклад вызвал достаточно резкую критику за отсутствие системной региональной стратегии, чрезмерный акцент на транзитном значении региона для обеспечения операции в Афганистане, а также игнорирование специфики центрально-азиатских государств. Опасения вызывает и сама идея развития Северной сети поставок, которая, по мнению ряда американских аналитиков, может иметь для региона негативные последствия. Обозреватель "Eurasianet" Дейрдре Тайнан, в частности, отмечает, что резкое увеличение присутствия американский войск в Афганистане в сочетании с тем, что на июль 2011 г. намечено начало их вывода, может привести к многократному увеличению нагрузки на Северную сеть, от функционирования которой зависит военный успех всей операции. В политическом же смысле этот маршрут способен "уничтожить шансы региона на установление там демократии", поскольку активное привлечение к исполнению контрактов по обслуживанию сети местных компаний, тесно связанных с правящими элитами, будет способствовать их дальнейшему обогащению. Конечным же итогом этого процесса может стать углубление в странах Центральной Азии коррупции и авторитаризма.

Схожей точки зрения придерживается доцент политологии колледжа Бернард Колумбийского университета в Нью-Йорке, научный сотрудник института "Открытое общество" Александр Кули. Констатируя отсутствие у США долгосрочной стратегии, учитывающей внутренние задачи государств региона, он выделяет три негативных аспекта функционирования Северной сети: 1) увеличение опасности военных акций Талибана и связанных с ним группировок в зоне действия маршрута на территории Центральной Азии; 2) игнорирование ухудшающейся ситуации в области демократии и прав человека; 3) создание питательной среды для коррупции.

Все эти негативные последствия он предлагает "честно оценить и включить в реестр все возрастающей цены реализации новой афганской стратегии президента Барака Обамы".

Примечательно, что возможные военно-политические последствия функционирования Северной сети поставок в оценках американских аналитиков выглядят лишь одним из факторов, представляющих для государств региона потенциальную опасность. Для самих же стран Центральной Азии нарастание этой опасности является гораздо более реальным и осязаемым. В течение весны-осени 2009 г. по трем республикам "конфликтного треугольника" Центральной Азии - Узбекистану, Таджикистану и Киргизии – прокатилась волна вооруженных акций и столкновений, связываемых аналитиками с проникновением незаконных вооруженных формирований из Афганистана и Пакистана. Причем большинство из этих инцидентов произошло на территории самого взрывоопасного региона Центральной Азии – Ферганской долины.

В мае этого года на востоке Таджикистана появился отряд бывшего полевого командира Объединенной таджикской оппозиции Мулло Абдулло (Рахимова) численностью около 100 чел. Проводившаяся против него операция таджикских спецслужб длилась до начал августа и привела к ликвидации только части отряда. В конце мая было совершено ночное нападение на узбекский пограничный блок-пост в Ханабаде на границе с Киргизией, а затем несколько взрывов с участием смертников прогремели в областном центре Андижане. В июле две операции по ликвидации боевиков были проведены в Ошской и Джалал-Абадской областях Киргизии.

В конце лета – начале осени серия преступлений против высокопоставленных религиозных деятелей и сотрудников органов безопасности прокатилась по Узбекистану.

16 июля у входа в подъезд своего дома в Ташкенте был убит заместитель директора медресе "Кукельдаш" по вопросам просвещения Аброр Аброров. 31 июля было совершено неудачное покушение на главного имама-хаттыба Ташкента Анвара-кори Турсунова, выступавшего с критикой радикальных исламских организаций, включая ваххабитов и представителей "Хизб-ут-Тахрир". 9 августа в Ташкенте был убит сотрудник управления по борьбе с терроризмом и коррупцией МВД Узбекистана Хасан Асадов, входивший в объединенную следственную группу МВД, СНБ и Генпрокуратуры по расследованию нападений на религиозных деятелей. 10 августа произошли взрыв и перестрелка возле здания министерства обороны Узбекистана, а 8 сентября – вооруженное столкновение с боевиками на ташкентской улице Буюк Ипак Йули, участники которого позднее были уничтожены узбекскими силовиками.

14 октября неизвестная вооруженная группа в составе примерно восьми человек прорвалась через киргизскую границу со стороны Таджикистана в районе пограничной заставы "Кок-Таш" и скрылась на территории Баткенской области Киргизии. При попытке задержать нарушителей они оказали пограничникам вооруженное сопротивление. На следующий день стало известно, что следы этой вооруженной группы ведут к таджикскому анклаву Ворух, расположенному на территории Баткенской области Киргизии. 18 октября таджикские силовики провели в Ворухе и граничащей с Баткенской Согдийской области обыски, обнаружив в городе Исфара шестерых боевиков. В ходе завязавшейся перестрелки четверо из них были уничтожены. 19 октября в Ворухе были арестованы еще четыре участника прорвавшейся из Киргизии вооруженной группы, которые, по информации таджикских спецслужб, являлись членами Исламского движения Узбекистана.

Обострение военно-политической обстановки наблюдается и на севере Афганистана, где талибы с началом функционирования натовского маршрута стремятся создать свою опорную базу.

В начале ноября военные подразделения США при поддержке правительственной армии Афганистана провели крупнейшую за последние восемь лет операцию на севере страны, призванную обеспечить безопасное функционирование Северной сети поставок. Операция проводилась на территории провинций Кундуз и Бадгиз, в непосредственной близости от таджикской границы, а наиболее тяжелые бои шли в районе Чахар-дара. Подразделениями бундесвера, в зоне ответственности которого проводилась операция, осуществлялось блокирование района и арест пытавшихся уйти из него талибов. По данным губернатора провинции Кундуз Мохаммада Омара к 8 ноября в ходе операции было убито свыше 130 боевиков, включая большое количество иностранных наемников, а также несколько командиров талибов, в том числе главнокомандующих их силами в Кундузе мулла Сиддик.

По свидетельству корреспондента газеты "Россия" И. Ротаря наиболее ожесточенные бои в провинции Кундуз идут в районах, населенных пуштунами, которые и составляют большинство талибов. Вместе с тем, стремясь закрепиться в Северном Афганистане, населенном преимущественно таджиками и узбеками, талибы в последнее время стали активно привлекать их в свои ряды. Для этого они целенаправленно оказывают денежную помощь таджикским и узбекским медресе. В результате около 20% военных формирований талибов в Кундузе уже составляют таджики и узбеки.

На пользу талибам все больше идет и усиление в обществе ностальгии по временам их правления, когда, в условиях строгого соблюдения законов шариата преступность и коррупция в Афганистане практически отсутствовали.

К тому же военные операции НАТО против талибов нередко лишь настраивают против него местное население. Так, 4 сентября талибы захватили на окраине Кундуза два бензовоза. Командование бундесвера запросило у натовских сил авиаудар по этому району. В результате погибло около 130 человек, в большинстве своем местные крестьяне, которые хотели поживиться топливом с бензовозов. Естественно, что симпатий к силам НАТО у афганцев после этого инцидента не прибавилось.

Последствия дестабилизации ситуации в Северном Афганистане уже вовсю ощущает на себе Таджикистан, который имеет с ним 1344-километровую границу, проходящую по местности с крайне сложным высокогорным рельефом. После активизации талибов в провинции Кундуз из Афганистана усилился приток беженцев, которые в условиях нарастания военно-политической нестабильности боятся за свою жизнь. Опасения политиков и экспертов вызывает и тот факт, что Таджикистан, обладающий по сравнению с соседним Узбекистаном крайне ограниченными военными возможностями, также может быть втянут в афганский конфликт. В этом случае в него неизбежно будет вовлечена и Россия, которая не только должна оказать помощь Таджикистану в соответствии с 4-й статьей Договора о коллективной безопасности, но и располагает для этого на территории республики крупной военной базой.

Специально для Столетия
Александр Шустов
14.01.2010 |