Блеф

Год прошел - проблемы остались

Блеф - прием в карточной игре, дающий противникам понять, что у тебя на руках гораздо более сильная карта, чем есть на самом деле. В переносном смысле - обман, внушение преувеличенного представления о себе.

Увидев столь лаконичный и броский заголовок, читатель, возможно, подумает, что далее речь пойдет о популярной карточной игре - и будет неправ. Хотя, если вспомнить почившего три года назад Сапармурада Ниязова, следует сказать, что он был заядлым картежником и, забирая очередной выигрыш, успокаивал своих приунывших партнеров: "Вы себе еще наворуете". Партнеры (а среди них были, как правило, лишь наиболее приближенные члены Кабинета министров) дружно смеялись остроумной шутке шефа, а он пристально вглядывался в их "невинные" глаза, прикидывая, не пора ли поменять игроков.

Кадровая политики Туркменбаши была притчей во языцех и поводом для многочисленных критических замечаний в его адрес. Характерным для этого периода было то, что со временем наиболее высокопоставленные, а, следовательно, и наиболее приближенные к нему чиновники, как правило, либо кончали свою карьеру на тюремных нарах или под домашним арестом, либо отправлялись на долгие годы в дальние края, на посольские хлеба. Но роднило всех их то, что это были действительно крупные фигуры в туркменском политическом истеблишменте. Их имена знали в стране, они были известны и за рубежом. Ниязов в равной степени опасался и тех, и других. Но чутье опытного партаппаратчика позволяло ему почти безошибочно распределять между ними "кнуты" и "пряники". Изжив потенциальных конкурентов, окружив себя посредственностями, Ниязов обрел покой - в прямом и переносном смысле слова. А Туркменистан получил президента-стоматолога, которому досталось кадровое "вторсырье". Но и с этим добром надо было как-то жить и работать, тем более что наступила эпоха нового Возрождения!

Сказать по-правде, сообщение о состоявшемся 15 января 2010 года расширенном заседании Кабинета министров Туркменистана, на котором по сложившейся традиции подводились итоги года минувшего, ничуть не удивило размахом критики и взысканий, наложенных на членов правительства. Помнится, на итоговом заседании Кабмина в прошлом году "под раздачу" попала чуть не половина министров. Нынешние же санкции были гораздо скромнее: часть чиновников, в том числе руководство ряда ведомств ТЭК, к этому времени уже была "вычищена". Несколько руководителей министерств и ведомств, а также глав районной администрации лишились своих постов, четырем вице-премьерам, двум главам областей и еще нескольким чиновникам были вынесены выговоры.

В целом же, как отметил президент, "благодаря слаженной работе Кабинета министров Туркменистана, упорству и целеустремленности руководителей министерств и отраслевых ведомств, и главное, при всесторонней поддержке народом проводимых реформ нам удалось решить многие из поставленных задач, многое из намеченного воплотить в жизнь". Ну, точь-в-точь, как в известных куплетах: "А в остальном, прекрасная маркиза, все хорошо!"

Полмесяца назад в своем новогоднем приветствии туркменскому народу президент Курбанкули Бердымухаммедов заявил: "В уходящем 2009 году нами проделана огромная работа, прославившая на весь мир наше Отечество, родной народ. Мы оповестили все мировое сообщество о своем достойном вкладе в дело сохранения и укрепления мира на планете Земля".

Чем же прославил на весь мир г-н Бердымухаммедов свое Отечество и какой вклад внес он в дело мира? Несомненно, в первую очередь это инициативы по обеспечению безопасности транснациональных трубопроводов, затем идея о диверсификации газовых маршрутов, присоединение к международным договорам о нераспространении ядерных вооружений - все в планетарных масштабах.

Это сильно напомнило "мирные инициативы" старых советских лидеров: вот, мол, боремся за мир во всем мире. Попробуй, покритикуй! А что творилось у себя дома? Застой, стагнация, нищенские зарплаты, пустые полки в магазинах, безработица, а в результате - голодные бунты, забастовки. Но вклад в дело мира вносился регулярно, правда, не всегда, что называется, впопад: ни Венгрия, ни Чехословакия, ни Афганистан нам за этот "вклад" благодарны не были.

Я не против мирных инициатив и безопасности трубопроводов. Я также не против поставок газа в Иран и Китай, тем более - электроэнергии в Афганистан. Но мне (да и не только мне!) хотелось бы знать: что получили жители Туркменистана, кроме той "благополучной и счастливой жизни", о которой говорит президент.

Не в деньгах счастье?

По данным "CIA Factbook" - ежегодного издания ЦРУ США, по состоянию на 1 января 2010 года в Туркменистане размер внутреннего валового продукта (ВВП) на душу населения составил 5,1 тыс. долларов США, значительно больше, чем в Узбекистане (2,2 тыс.), Киргизии (1,9 тыс.) и Таджикистане (1,6 тыс.), но меньше, чем в Казахстане (10,4 тыс.). Примерно, на одном уровне с Арменией, где нет ни богатейших газовых месторождений и транснациональных трубопроводов, ни гигантских искусственных озер и рукотворных рек, ни огромных олимпийских стадионов, мраморных дворцов и позолоченных мечетей. Более того, в минувшем году Армения сильнее остальных стран СНГ пострадала от экономического кризиса, а ее внутренний валовой продукт не только не вырос, но и сократился почти на 10 процентов. В Туркменистане же он увеличился на 6,1 процента.

Однако рост ВВП еще не гарантия повышения уровня жизни населения, и в этом очень легко убедиться. Так, например, журнал "International Living", который при составлении рейтинга рассмотрел 194 страны по 10 показателям, в частности, по стоимости проживания, развитию экономики, а также безопасности и степени личной свободы, отвел Туркменистану "почетное" 161 место между Мьянмой и Эфиопией. Аналитики отметили высокую стоимость жизни (84 балла), низкий уровень развития инфраструктуры (16 баллов), полное отсутствие свободы (0 баллов). В то же время Армения находится в этом рейтинге на 101 месте с более низкой стоимостью жизни (64 балла), более высокой оценкой развития инфраструктуры (44 балла), не говоря уже об оценке степени свободы - 33 балла и уровня показателей культуры и досуга - 53 балла против 22 у Туркменистана.

Возьмем другой, более авторитетный источник - Доклад ПРООН (Программы развития ООН) за 2009 год. Авторы доклада вывели "индекс человеческого потенциала" для 182 стран по трем основным параметрам, кроме показателя ВВП на душу населения: по ожидаемой продолжительности жизни, уровню грамотности взрослого населения и количеству обучающихся в школах и вузах. Учитывалось также качество и доступность медицинской системы, уровень культурного развития, состояние окружающей среды, криминогенная обстановка, ситуация в области прав человека и возможность участия граждан в общественной жизни страны.

Здесь Туркменистан также попал в аутсайдеры - на 109 место, в то время как Армения заняла 84 место. Так что же, выходит, не в деньгах счастье?

Все зависит от того, в чей карман они попадают.

"Make money?"

По данным ежегодного рейтинга Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Transparency International", Туркменистан входит в число самых коррумпированных стран. Расчет индекса восприятия коррупции базируется на 13 независимых исследованиях и демонстрирует уровень коррупции в государственном секторе страны. При этом, как заявляет руководство "Transparency International", рейтинг ниже уровня в 5 баллов говорит о серьезных проблемах в области коррупции. Рейтинг ниже 3 баллов - о "свирепствующем" взяткодательстве и является "национальным позором, поскольку свидетельствует о том, что власти не хотят признавать коррупцию угрозой национальной безопасности и личной безопасности своих граждан и предпринимать необходимые действия по ее ликвидации". Именно в этом - позорном - сегменте и располагается Туркменистан. Утешением может служить лишь то, что там же находятся Узбекистан, Судан, Чад, Мьянма, Афганистан и Сомали.

Чиновники, погрязшие в коррупции, не обременяют себя соблюдением законов и моральных норм и не стесняются участвовать в различного рода махинациях и сомнительных сделках, стремясь лишь, используя свое служебное положение, к получению личной выгоды.

На первом месте среди коррупционеров, как правило, стоят высокопоставленные чиновники, депутаты, судьи, сотрудники правоохранительных органов, на более "скромных", но также доходных должностях - разного рода менеджеры, администраторы, преподаватели школ и вузов и даже представители самой гуманной профессии - врачи.

Несмотря на процветающую коррупцию (а возможно, именно поэтому!) туркменские власти продолжают широкую кампанию по привлечению в страну иностранных инвесторов, всячески соблазняя их отсутствием бюрократических препон для ведения бизнеса, постоянным совершенствованием законодательства и широким простором для деятельности. Однако, к сожалению, мне не удалось обнаружить Туркменистан в последнем ежегодном докладе Всемирного банка и Международной финансовой корпорации, посвященном ведению бизнеса в мире - "Duing Business-2010: Reforming throgh Difficult Times" ("Ведение бизнеса-2010: Проведение реформ в трудные времена").

По-видимому, международным наблюдателям не удалось проникнуть в святая святых - бизнес-систему Туркменистана, где, однозначно, командуют государственные чиновники самого высокого ранга. К тому же, малый и средний бизнес в Туркменистане практически отсутствует, а если и имеет место, то только под контролем все тех же чиновников, а также их родственников и ближайших друзей. Но самое главное, на чем неоднократно настаивало туркменское руководство, мировой финансовый кризис никоим образом не сказался на экономике и финансовой системе Туркменистана, а следовательно, нет ни инфляции, ни других негативных явлений. Однако многие зарубежные инвесторы опасаются подобного "благополучия", считая его чистой воды блефом. Зато такие "монстры", как "Чалык Холдинг", "Итера", "Буиг", "Simens" не боятся за свои деньги: они лучше всех аналитиков, вместе взятых, знают, как делать бизнес в эпоху великого Возрождения.

В стране - не без премьера

Минувший год, по словам Курбанкули Бердымухаммедова, был озарен яркими событиями: зарубежными поездками, переговорами с главами зарубежных государств, многочисленными встречами с представителями международных организаций, министрами, руководителями различных международных корпораций и компаний и т.д., и т.п.

Вихрь международных визитов накрыл туркменского президента с головой. На всех заседаниях Кабинета министров в числе первоочередных вопросов обсуждались итоги прошедших визитов и докладывалось о подготовке новых. Работа местных СМИ оценивалась с позиций качества освещения тех или иных мероприятий с участием президента и зарубежных гостей, а также пропаганды инициатив, высказанных им на международном уровне.

Подъем экономики и социальной сферы в Туркменистане, о котором говорится в отчетных докладах, не более, чем блеф. Иначе за что же президент наказывает министров, если все так хорошо в руководимых ими отраслях: сельском хозяйстве, строительстве, хлопкоперерабатывающей и текстильной промышленности, транспорте и связи, медицине, образовании, наконец, главном источнике доходов и объекте крупных капиталовложений - нефтегазовом секторе, который практически ежеквартально "трясет" в приступе кадровых перестановок?

Из боязни "как бы чего не вышло!" чиновники, в ожидании возвращения президента из очередного вояжа, боятся самостоятельно принимать решения. Чтобы руководить ими, нужен настоящий, грамотный хозяйственник, который сможет отрегулировать все экономические и социальные процессы, а не только участвовать в торжественных пусках новых объектов.

Пришла пора поделиться властью. Совмещать президентские полномочия с ежедневной деятельностью главы правительства Бердымухаммедову явно не под силу. И уж коль скоро Курбанкули Мяликкулиевич так прочно "прикепел" к разного рода представительским мероприятиям и зарубежным поездкам, на хозяйство надо было бы поставить кого-нибудь посерьезнее. Вот только где его взять?

Специально для "Гундогара"
Леонид Колосов
19.01.2010