Может ли Карзай убедить талибов отступиться?

Команда террористов-смертников "Талибана", возможно, вызвала переполох во время четырехчасовой перестрелки в центре столицы 18 января, однако это не остановит намерение афганского президента Хамида Карзая предложить боевикам сделку по примирению. Карзай планирует использовать конференцию доноров Афганистана, которая состоится на следующей неделе в Лондоне, чтобы представить улучшенный и, как он надеется, лучше финансируемый план, который предложит талибам не просто амнистию, но и работу, пенсии, земельный участок и безопасность от возмездия взамен на сложение оружия. Программу поддерживает Америка, которая очень хорошо осознает, что "Талибан" вряд ли будет побежден на полях битвы, и что окончание войны зависит от того, удастся ли убедить большую часть сражающихся талибов в том, что они добьются больше, если сложат оружие.
Карзай даже предлагает провести прямые переговоры с руководством "Талибана" и предложил убрать из списка ООН подозреваемых террористов муллу Омара и других. Сообщается, что его представители проводили секретные переговоры с лидерами "Талибана", организатором которых выступила Саудовская Аравия. Однако прорыва в результате этих переговоров не получилось. "Талибан" продолжает настаивать на выдворении иностранных войск из Афганистана как предварительное условие для заключения мира. Пакистан также тайно предлагает выступить в качестве посредника в переговорах между американцами и руководством "Талибана".
Однако Америка настроена скептически по поводу любой попытки установить контакт с руководством группы в данный момент. Даже если некоторая форма мирного урегулирования с теми, кто однажды "приютил" Осаму бин Ладена, была бы возможна, американские власти полагают, что этого не случится, пока "Талибан" считает, что его боевики выигрывают войну. На сегодняшний день Карзай может предлагать переговоры с позиции слабости. В прошлом году американский командующий в Афганистане генерал Стэнли МакКристал предупреждал, что именно боевики имеют импульс силы. Действительно, цель запланированного МакКристалом наращивания войск заключается в прекращении и пересмотре этого момента, а также в создании препятствий тому, чтобы "Талибан" взял под контроль городские районы. Нападение на столицу в понедельник, самое смелое со времени вторжения американских войск в конце 2001 года, подчеркивает глубину этой сложной задачи. Но те, кто склонен к оптимизму, могли воспрянуть духом от того факта, что нападение было подавлено – при минимальном ущербе – в основном афганскими силами безопасности, которые сражались без внушительной помощи иностранных войск.
США надеются, что попытка Карзая сможет переманить многих идеологически нейтральных боевиков из племени пуштун, которых американские чиновники называют "талибами за 10 долларов в день", поскольку им платят эти деньги за их услуги. Американские чиновники полагают, что 70% ведущих боевые действия талибов не мотивированы идеологически, и их можно было бы подкупить, хотя некоторые наблюдатели считают это мнение слишком оптимистичным. Все же, предложив талибам экономические средства к существованию, пенсии и безопасность от возмездия, афганское правительство надеется на нейтрализацию многих боевиков.
Но программа сталкивается с основными препятствиями. Это предложение будет трудно "продать" даже не приверженным боевикам до тех пор, пока "Талибан" похоже, выигрывает это сражение, и некоторые наблюдатели опасаются того, что программа не будет иметь большой привлекательности до тех пор, пока США и союзники по коалиции не изменят линию действий на полях сражения. Более того, существует опасение о том, сможет ли правительство Карзая, вряд ли компетентное в лучшем случае и завязшее в политическом хаосе после президентских выборов в августе, эффективно и инициативно управлять программой по привлечению сотен талибов в безопасную сеть социального обеспечения, и справиться с возможной отрицательной реакцией со стороны сельских жителей, которые воздержались от присоединения к "Талибану" и могут выразить негодование в адрес тех, кто получил щедрое "вознаграждение".
Рейтинг популярности Карзая остается низким, и все же он единственное, что имеют США и их союзники в качестве политического партнера в Афганистане. Нападение в понедельник случилось тогда, когда президент приводил к присяге еще нескольких членов кабинета министров, которых он пытается назначить. Парламент отклонил 17 из 24 кандидатов в кабинет, предложенных Карзаем две недели назад; 16 января парламент отклонил 10 из 17 кандидатур, предложенных во втором списке. Все это и отчет ООН, изданный 19 января, в котором было подсчитано, что афганцам в прошлом году пришлось заплатить примерно 2,5 млрд. долларов США в виде взяток чиновникам, подчеркивает эпическое отсутствие недоверия режиму, который должен будет предложить талибам амнистию.
Однако основным препятствием на пути к сделке по примирению может стать безопасность. Совсем неясно, сможет ли афганское правительство и его сторонники по коалиции гарантировать безопасность, необходимую для того, чтобы убедить талибов перейти на другую сторону, не опасаясь возмездия. В конце концов, за прошедший год повстанцы продемонстрировали, что, во всяком случае, у них есть весьма расширенный военный радиус, который был подтвержден нападением на столицу. План по помещению бывших повстанцев на платежную ведомость правительства, несомненно, помог стабилизировать Ирак (хотя эта стабильность там может быть подорвана продолжающимся диссидентским политиканством), а МакКристал и Карзай будут надеяться на то, что он может возыметь такой же эффект и в Афганистане. Но прежде, чем это предложение будет испытано, последуют месяцы или даже годы ожесточенного сражения за изменение соотношения сил на месте боевых действий.

Тони Карон
"Time", 22 января 2010 года
Перевод –