Семь лет – не срок!

Насколько затянутым и по чьей вине оказалось строительство в Приаралье гидроузла Аклак в рамках проекта "Регулирование русла реки Сырдарьи и северной части Аральского моря" (РРССАМ)? К чему все это привело и будет ли наказан подрядчик, не писал, наверное, в этой стране только ленивый. Комментарии по поводу провала сроков по Аклаку давали экономисты и экологи, депутаты и партийные деятели, строители и акимы.
Мол, пока не сдадим Аклак, не завершим то, что относилось к первой фазе проекта РРССАМ, Всемирный Банк не даст денег на фазу вторую. Что подрядчики с гидроузла сбежали, а денег на завершение работ у координаторов программы нет. Что объект должен быть принят в эксплуатацию четыре с половиной года назад. А не сдан до сих пор. И в целом глобальный экологический демарш на Арале – это вам не шутки. Это миллиарды тенге, взятые страной в долг. Их надо будет отдавать.

Да, суждений может быть много. Разных. Но хорошо бы посмотреть на проблему изнутри региона, а то мы здесь не видели даже проездом хотя бы десяток человек из сотен тех, кто поспешил высказать свое мнение. Увы, причины несвоевременной сдачи крупных объектов обычно такие же, как при строительстве банальной пятиэтажки.

То, что называется "объекты контракта РРССАМ 001" – замечательно красиво. Особенно вид сверху. Гигантская плотина на северной части Арала, кривые новых дорог в пустыне, гидросооружение, головные сооружения для обводнения каналов. В целом это выглядит как четко спланированная ирригационная система, так оно и есть. Кстати, кто был на Аклаке хотя бы этим летом, знает, что гидроузел работает, выполняет свои функции, а достроить в рамках проекта осталось два небольших сооружения: "водовыпуски" Балгабай и Кызкеткен. Они нужны для обводнения каналов и находятся в десятках километров от самого Аклака.

Ни в коей мере не имею целью как-то оправдать "тягомотину" гигантской стройки вышеприведенным фактом. Увы, контракт "001" был подписан в ноябре 2002 года, и сроки завершения всех работ в нем изначально назначены были на ноябрь 2005-го. Потом дважды подрядчики просили правительство страны перенести эти сроки на более поздние. И все равно не успели.

Конечно, так облажаться нужно еще уметь. И не факт, что те 2% (от общей стоимости) работ, что требуется выполнить, чтобы поставить жирную точку в деле, будут осилены завтра или на следующей неделе. На Балгабае и Кызкеткене намечены бетонные работы, а они по климатическим условиям будут возможны не ранее поздней весны. К тому же по условиям контракта строители еще два года после сдачи Аклака в эксплуатацию должны будут нести гарантийную ответственность за отстроенные объекты. Недоделки – доделывать, недочеты – исправлять.

Ну а теперь, собственно, о том, сбежал ли подрядчик с объекта, есть ли деньги на его завершение, и начнется ли реализация второй фазы РРССАМ, раз не кончена первая?

Не сбежал. Глупо думать, что у генерального подрядчика по контракту первоначальной стоимостью 3 661 268 тысяч тенге, а именно столько "001" и стоит, есть пути слинять в никуда.

Кстати, залезешь в Интернет, у того самого генподрядчика – ОАО "Зарубежводстрой" – великолепный послужной список, замечательная деловая репутация. Начинаешь отслеживать действия компании по Аклаку: тот ли это вообще "Зарубежводстрой"? Не знаю, куда тендерная комиссия смотрела, но лично я была бы против того, чтобы в нашей пустыне работала эта фирма еще на стадии обсуждения ценовых предложений во время конкурса. Тендер – он как базар, где по пословице "два дурака": заказчик и подрядчик. На примере большой Кызылординской стройки это чудесно видно.

Аклак – самый крупный и дорогой из семи объектов первой фазы РРССАМ. Цифра, с которой во время конкурса начиналось понижение – 38 миллионов долларов. То есть та фирма, которая предложит за наименьшую против этой суммы цену сделать все работы, и будет их производить. Только сначала она должна пройти предквалификацию и документально доказать, что имеет опыт, строительную технику, финансовое обеспечение и даже свободные средства, на которые до полугода можно строить, не получая контрактных денег. Если не изменяет память, предквалификацию здесь проходило около сорока известных фирм, но прошло лишь двенадцать. И из этих двенадцати коллег лишь "Зарубежводстрой" попросил за свои услуги баснословно дешево – порядка 24 миллиона долларов. 38 лимонов баксов – и двадцать четыре. Ничего себе уступочка, а?

Близорукостью, на мой взгляд, страдают не только те, кто в тендерной комиссии заседал, но и сами руководители "Зарубежводстроя". Когда предквалификация была пройдена, начальство тех двенадцати фирм привезли на место будущего строительства. Вот, мол, ваша стройплощадка – пустыня, водоем посреди нее, бездорожье полное. Климатические условия страшные, стройматериалы – местные. Сами откроете карьеры, сами их разработаете. Все, в общем, сами.

Были те, кто, подумав, отказался. Были те, что представили, сколько форс-мажоров таят в себе река Сырдарья и море-озеро. "Зарубежводстрой" блефовал и шел на риски. Он же не работал раньше в резко континентальных условиях пустыни! И факт: тому уж восемь лет, как увяз в Приаралье.

Дадим слово человеку, не являвшемуся членом тендерной комиссии, но знающему о РРССАМ-1 все. Главному консультанту-координатору проекта Серикбаю Смаилову:

– Следует отметить, что перед окончательным утверждением подрядчика все документы по нему прошли через три солидные инстанции: Комитет по водным ресурсам МСХ РК, Минфин и Всемирный Банк. Все было в порядке. Какие-то нестыковки начались уже непосредственно во время производства работ.

Какие конкретно нестыковки, Серикбай Смаилович тоже назвал. У ОАО "Зарубежводстрой" оказался крайне слабый менеджмент. Посыпались разногласия с субподрядчиками. Грамотно исследовательскую работу в фирме тоже вести было некому. Такие гидроузлы, как Аклак, строятся с применением большого количества местных материалов. К примеру, только в самой плотине надо было уплотнить четыре вида песков, начиная от мелких, кончая илистыми. Но сначала нужно исследовать местность в сто километров радиусом, найти эти пески, сделать по ним лабораторные анализы и открыть карьеры. Не фунт изюма слопать.

– В общем, 2003 год строители в основном были заняты сооружением городка для своих специалистов, – перечисляет Смаилов, – в 2004 году они раскачивались, в 2005 году были активны, а потом три года подряд, как это говорится, "наблюдался спад деловой активности".

Эти же годы совпали с многоводностью Сырдарьи, и масса времени ушла на укрепительные работы, нужно было сохранить то, что уже сделано. С конца 2007 года, по словам Смаилова, у "Зарубежводстроя" начались и финансовые затруднения, они тогда начались у всех. И утешало в этой ситуации лишь то, что та плотина, что отделила северную часть моря от остального Арала, была сдана в сроки, и на Аклаке строители успели завершить основной объем работ.

Как единый комплекс вся эта гигантская ирригационная система начала работать совсем недавно, в конце ноября 2009-го. И испытание паводком она еще не прошла. Нет сомнений, что доделывать и переделывать весной придется достаточно. И деньги на это есть. Кстати, и санкции за долгострой наложены тоже – на 93 миллиона тенге.

А подготовка второй фазы РРССАМ была включена в число приоритетных проектов, реализуемых в Казахстане еще в 2005 году, и ее внедрение не зависит от фазы первой. В октябре 2006 года президент страны одобрил подписание письма-соглашения между Международным Банком Развития и Реконструкции и Республикой Казахстан о получении гранта на вторую фазу. И специалисты Казахстана, Нидерландов, Дании, Великобритании ведут разработку ТЭО проекта. Осталось незначительное число экспертиз, и снова будет конкурс.
Что здесь подскажет сын ошибок трудных? Или снова "как на базаре, где…".

№ 2 (463) от 25.01.2010
Наталья ДЕНИСОВА, Кызылорда