Парадокс изобилия

Глава государства в своем послании народу Казахстана обозначил одной из главных задач на предстоящее десятилетие добиться устойчивого роста экономики за счет форсированной индустриализации и развития инфраструктуры.
При этом он отметил, что никто не должен оставаться в стороне. Ресурсов у нас достаточно. Главное – мобилизовать их.Не менее 158 компаний осуществляют недропользование в Казахстане.
За последние 12 лет в минерально-сырьевой комплекс привлечено более 86 млрд долларов инвестиций. За этот же период налоговые поступления и платежи по контрактным обязательствам составили порядка 33,6 млрд долларов, отчисления на развитие социальной сферы и местной инфраструктуры – более 1,5 млрд долларов, на обучение казахстанских специалистов направлено около 0,4 млрд долларов. Но этого недостаточно.
Недавно президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая на совещании правительства, подверг критике зарубежные нефтегазовые компании, работающие в республике, за отсутствие там топ-менеджеров из Казахстана.
– Посмотрите, в крупных зарубежных нефтегазовых компаниях, которые работают в Казахстане, на уровне ведущих топ-менеджеров нет ни одного казахстанца. Почему такое отношение позволительно вообще? – возмутился президент, напомнив, что Казахстан является акционером большинства нефтедобывающих компаний с иностранным участием.
Кроме того, глава государства обратил внимание на тот факт, что недропользователи до сих пор не перешли на налогообложение по действующему Налоговому кодексу.
– Все наши контракты работают по налоговому законодательству на момент их подписания. Нам надо проработать вопрос о том, чтобы выходить из зоны неприкосновенности, чтобы все работали по тем же изменениям в налоговом законодательстве, которые произойдут в будущем, – пояснил Нурсултан Назарбаев на том же совещании.
Но не только эти вопросы волнуют общественность Казахстана. Существует целый список проблем, связанных с деятельностью компаний, которые занимаются добычей "черного золота" на территории Казахстана.
Главные месторождения Казахстана – Узень, Карачаганак и Тенгиз – расположены в Западном Казахстане. Здесь добывается около 73 процентов всех нефтяных запасов страны. Доля выручки на душу местного населения от экспорта из Мангистауской или Атырауской областей больше аналогичного показателя в большинстве даже самых высокоразвитых государств. По некоторым подсчетам, на каждого жителя этих регионов приходится 35 тысяч долларов в год. Однако жители регионов продолжают страдать от плохой экологии, высокого уровня заболеваемости населения, низкого качества образования.
По данным фонда "Сорос-Казахстан", в нашей стране нефтяные Атырауская, Мангистауская и Западно-Казахстанская области занимают лидерские позиции по уровню бедности. Эксперты видят причину в неправильном распределении нефтяных доходов.
– Деньги тратятся, а результатов не видно. Достаточно покинуть центр города, чтобы очутиться в грязи и неустроенности. Детям негде играть, многие жилые дома давно не ремонтировались. У нас высокая заболеваемость женщин. Это влечет за собой появление на свет детей с врожденными патологиями. Причина кроется в неблагополучной экологической обстановке. Заболеваемость населения в зоне Тенгизского нефтегазового месторождения в 6 раз выше областных показателей, – рассказывает Жибек Бисенова, руководитель общественного объединения "Болашак-К".
Ей вторит Махамбет Хакимов, председатель НПО "Каспий Табигаты".
– Этим компаниям предоставляется слишком много поблажек. А штрафы, которые они платят, для них сущие копейки. Штрафы заплачены, а вопрос хранения серы так и не решен. Обещают в ближайшее 10-летие все ликвидировать, но за это время может произойти экологическая катастрофа. Оценка воздействия этой серы на окружающую среду еще не проводилась, только сегодня начата работа по переработке серы в гранулы для последующей продажи за рубеж. О загрязнении Каспия говорит тот факт, что за последние 10 лет улов промысловых рыб сократился в 10 раз, – говорит Махамбет Хакимов.
Государство вместе с нефтяными компаниями ежегодно составляет план, как улучшить социальное состояние этих областей. Нефтяные города полны зданий, которые заявлены как социальные объекты. Клубы, ипподромы, спортивные центры, ледовые дворцы, но все это недоступно простым людям.
Фонд "Сорос-Казахстан" составил пятерку наиболее дорогих объектов, построенных на нефтяные деньги: крытый плавательный бассейн в Атырау стоит 14,5 млн долларов, физкультурно-оздоровительный комплекс в Жанаозене – 14 млн долларов, электрификация Атырау – 12 млн долларов, Казахский драматический театр в Уральске – 10,5 млн долларов, профтехучилище в Кульсары – 9 млн долларов.
К слову, на строительство одной школы уходит не менее 1 млн долларов.
– Я думаю, что стоимость строительства социальных объектов завышена. Непрозрачно проводятся тендеры, которые осуществляются без контроля гражданского общества. Попытки нашими НПО мониторить стоимость этих объектов и вообще социальную эффективность этих проектов вызывают сопротивление как со стороны компаний, так и со стороны властей, – утверждает Малик Исабеков, член Национального совета по реализации ИПДДО РК.
Между тем, по утверждению самих жителей регионов, для них образование, здоровье и спорт роскошь, потому что нет элементарного – чистого воздуха и питьевой воды.
В течение всего периода независимости Казахстана нефтегазовый бум, рост экспорта и миллиардные потоки инвестиций отмечаются во всех областях, где добывается "черное золото". Так почему за все эти годы здесь не решена проблема бедности, материнской и детской смертности, заболеваемости туберкулезом, развития производства?

Тоскливые доллары…

В Уральске за одним столом собрались представители государственных органов, общественных организаций и недропользователи. Главным вопросом обсуждения стал вопрос рациональности использования нефтедолларов, выделяемых на социальные проекты.
Организатор семинара директор ЦИ "Сандж" Жанара Джандосова представила вниманию слушателей рейтинг добывающих компаний и местной власти в разрезе оценки населения. Компании ЗКО в этом рейтинге находятся на последних позициях. Это возмутило представителей западноказахстанских госструктур и нефтяных компаний.
В свою очередь НПО поставили вопрос: почему из 10 млн долларов, выделяемых на социальные проекты в ЗКО компанией "Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.", хотя бы часть не используется на благо жителей близлежащих сельских округов, находящихся рядом с Карачаганаком? Представители компании отвечали, что этим распоряжаются государственные органы. А консорциум компаний выделяет дополнительные средства на проекты, обсуждаемые в консультационных советах при сельских округах. Но решения этих советов устраивают далеко не всех сельчан. К примеру, березовцы и вовсе против принятых решений.
Село Березовка – больное место ЗКО. Об этом напомнила лидер березовского НПО "Жасыл дала" Светлана Аносова. В селе нет чистой питьевой воды: две установки в нерабочем состоянии. В поселке странная земля – все вроде бы цветет пышным цветом, но когда урожай созревает, плоды нещадно гниют. Сельчане считают, что неблагоприятной, по их мнению, экологической обстановке способствует не только текущая деятельность нефтяных компаний. Рядом с поселком находится объект "Лира" – подземные емкости хранилища для газоконденсата, образовавшиеся в результате подземных ядерных взрывов. По словам сельчан, одна из емкостей разгерметизировалась и дает ядовитую течь, которая попадает в реку Березовку. Эти вопросы надо решать в первую очередь, считают сельчане.
Для оптимального распределения средств, выделяемых нефтяными компаниями области, нужен единый совещательный орган. А кто должен в него войти и в какой форме будет существовать независимое контролирующее объединение, вопрос еще не решен.
Между тем в регионе есть и проблемы, которые только назревают.
Несколько лет жителей Западно-Казахстанской области потряхивала своеобразная нефтяная лихорадка. В первые годы, когда иностранные инвесторы только начали разработку месторождения, жизнь в Аксае порой принимала дикие формы. Вожделенной мечтой соотечественников был городок, построенный чешскими строителями. Там находились офисы и жилые дома сотрудников иностранных компаний. На фоне регулярных задержек зарплат некоторые сорящие долларами иностранные граждане выглядели очень привлекательно для молодых женщин и девушек. Сотрудники охраны, работающие на пропускном пункте в чешский городок, поражались, слушая разговоры соотечественниц.
– Вот корову подоила, детей соседке оставила, пришла… – говорила Наташа своей соседке по очереди за пропуском Жанне.
И очереди эти к вечеру выстраивались на пару десятков человек.
С началом работ на месторождении возник резкий социальный контраст в Аксае. Сразу подскочили цены на продукты, одежду и прочие товары.
Нищета и богатство соседствуют рядом. В Аксае в одном подъезде живут те, кто зарабатывает 30 и 300 тысяч тенге.
На сегодня основная проблема, по мнению самих аксайцев, – сезонность работы. В теплое время года оживает ряд компаний. Зимой их деятельность прекращается, а сотрудники уходят в отпуск без содержания. Зима и начало весны для них самый сложный финансовый период. Семейный доход в это время близок к нулю. Мужчины прямо на улице нанимаются разнорабочими, невзирая на то, на какой должности они работали ранее. Но большинство отпускников поневоле сидит по домам – ждут весны. А официальных безработных в самом Аксае зарегистрировано всего 29.
Учесть эти компании сложно – официально они зарегистрированы не в ЗКО и отчитываться местной власти не обязаны. Поэтому и к ответу призвать их сложно. Отправленные в отпуска без содержания сотрудники этих компаний сами официально тоже никому не жалуются – боятся потерять доходное место.
Областной и районный акиматы защищают своих соотечественников как могут, подписывая меморандумы с местными компаниями. Соблюдение условий официальных соглашений отслеживают сотрудники районного акимата. Но до Арабских Эмиратов неизмеримо далеко…

Размен по мелочам

Недропользователям легче заплатить штраф, чем снизить уровень загрязнения окружающей среды
За минувший год экологии Атырауской области нанесен невосполнимый ущерб деятельностью недобросовестных природопользователей. За 2009 год органами прокуратуры выявлено 350 нарушений экологической безопасности региона. По официальным данным, только с начала 2010 года на 10 нефтегазодобывающих компаний наложено штрафов на общую сумму 3 млн тенге. Представители природоохранной прокуратуры утверждают, что недропользователи сливали отходы в неустановленных местах и превышали допустимые нормы по выбросу вредных веществ в атмосферу. Константой стало загрязнение нефтехимическими веществами земной поверхности.
– Сегодня предприятиям выгоднее платить многомиллионные штрафы, чем применять в своей деятельности технологии, которые не допускают либо снижают экологическую нагрузку на окружающую среду. Сверхнормативные загрязнения являются характерными нарушениями со стороны недропользователей и носят постоянный характер, – подчеркивает природоохранный прокурор Атырау Болат Шокай.
Итак, вода, воздух и земля Атырауской области оказались под жесточайшим прессингом недропользователей. Более 8 млн тонн комовой серы открыто хранится на Тенгизском месторождении. От прогнозов по Кашагану мороз по коже: на этом месторождении содержание серы превышает показания Тенгиза по сере на 24 процента. Через 2 года после начала разработки месторождения здесь образуется около 4,4 тонны серы.
Темпы загрязнения Каспийского моря не поддаются контролю. В морскую воду в результате активной деятельности компаний постоянно попадают кислота и щелочь.
Атмосфере достается не меньше. В результате сжигания газа огромное количество тепла, поступающего в атмосферу, уничтожает кислород.
При всей активной деятельности властей региона эти проблемы решаются с трудом, потому что толком не оговорены законодательством.
Как отмечает помощник прокурора области Аршат Тайтуллина, в казахстанском законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие сжигание газа, нет методов оценки ущерба экологии воздушной среды, как и методов оценки ущерба за разлив вредных веществ на поверхность моря, кроме случаев, когда разлитыми считаются нефть или нефтепродукты.
В свою очередь начальник управления природных ресурсов и регулирования природопользования Атырауской области Ербол Куанов считает необходимым внести в Экологический кодекс поправки, "согласно которым хранение серы необходимо квалифицировать как эмиссию в окружающую среду опасных видов продукции и облагать его соответствующим налогом".
Такая экология отрицательно сказывается на здоровье людей. В первую очередь жители региона подвержены онкологическим заболеваниям и болезням органов дыхания. Молодежь все чаще подвержена невралгическим заболеваниям.

Вместо реки – нефть

Нефтепроводы, пролегающие через населенные пункты Карагандинской области, приносят жителям немало бед. Лопнувший пару лет назад возле села Молодецкого нефтепровод нанес природе серьезный ущерб, который невозможно компенсировать деньгами. Вместо высохшего русла реки Нура по степным просторам лилась нефть. Большая площадь земли пропиталась сырой нефтью. Малейшая утечка нефти наносит почве непоправимый вред. А некоторых сельчан нефтепровод "посадил" на скамью подсудимых – поддавшись соблазну разбогатеть за счет проплывающих в трубах миллионов долларов, обедневшие жители воруют черное золото, сливая его через приделанный винт.
Способ, которым год назад "нефтяные" воры похитили 50 тонн черного золота, любопытный. Они сумели "взломать" систему защиты на 340-м километре нефтепровода Шымкент – Павлодар, которая, по расчетам разработчиков, была надежно скрыта от несанкционированного доступа, так как нефтепровод проложен под землей! И только через каждые 20 километров на поверхность земли подняты приборы для спуска воздуха, скапливающегося в трубе. Причем отверстие для выхода воздуха слишком маленькое, чтобы вставить туда шланг и выкачивать нефть. Поэтому у строителей нефтепровода на этот счет опасений не было. Но четверку воров это не остановило. Они просверлили отверстие и увеличили его для проникновения шланга. А дальше все было еще проще: открывали винт, спускали воздух, а потом вставляли шланг, по которому лилось в цистерны грузовиков "черное золото".
Инженер, обслуживающий бесперебойную работу нефтепровода, заподозрил неладное, когда заметил, что на участке трубы на 340-м км резко упало давление. Приехав на место, он увидел незакрученный плотно винт, торчащий шланг и разлитую по земле нефть. О случившемся он сообщил службе безопасности нефтяной компании, которая обратилась в полицию. Полицейские задержали четверых мужчин, когда они везли в двух заполненных до отказа "КамАЗах" сырую нефть.
Факты краж на тех участках нефтепроводов, которые проходят рядом с населенными пунктами, выявляются периодически.
– Во многих селах нет водоснабжения, электричества и других благ цивилизации. А тут мимо них, живущих в бедности, проплывают миллионы. Этот факт провоцирует их на совершение хищений, – говорит директор общественного объединения "Экомузей" Дмитрий Калмыков.
Серьезный ущерб нефтепроводы наносят и экологии. В ноябре 2006 года жители села Молодецкого Карагандинской области обнаружили, что вместо высохшего русла реки Нура по степным просторам лилась нефть. Оказалось, "черное золото" вытекло из поврежденного трубопровода Караганда – Шымкент. Авария произошла в нескольких десятках километров от Темиртау. Остановить бурный поток аварийщики смогли через несколько суток. Нефть загрязнила 2,8 га земли.
– Грунт, пропитанный нефтью, будет разлагаться в природе тысячи лет. При этом уполномоченным госорганам с трудом удается заставить нефтяные компании убирать за собой. Газ, который сжигается в атмосфере, можно было бы продавать. Но это невозможно, поскольку газовых трубопроводов и заводов по сжижению газа в стране нет, – говорит Дмитрий Калмыков.
Карагандинский ученый, доктор химических наук Канат Айтуганов разработал технологию ускоренного разрушения нефти в грунтах. Существующие в природе микроорганизмы, если следовать его комплексу мероприятий, могут поглотить нефть из почвы всего за 2–3 года. Ученый с успехом защитил свою разработку и даже получил патент. Но денег у правительства и нефтяных компаний на внедрение этой идеи нет.
К слову сказать, Казахстан находится в пятерке самых грязных стран мира. Впереди нас в этом списке – Объединенные Арабские Эмираты, США, Канада. Есть несколько хороших примеров, когда ответственные нефтяники покупают себе так называемые дизельные электрогенераторы, которые вместо дизельного топлива потребляют газ. И таким образом они получают электричество. Но отечественные нефтеперерабатывающие компании, похоже, не хотят тратиться на покупку этих установок.

Стерпится, да не слюбится

Как ни странно, в Актюбинской области до сих пор не создано ни одного НПО, ни одной общественной организации, которые бы вплотную отстаивало интересы людей, проживающих вблизи нефтяных месторождений. Также не удалось отыскать какую-либо региональную программу, направленную на облегчение участи тех, кому "повезло" жить там, где добывается "черное золото".
У людей, когда-то поселившихся вблизи разработок нефтяных месторождений на территории Актюбинской области, масса проблем. И эти проблемы требуют особого внимания как со стороны государства, так и со стороны тех, кто процветает, нанося урон окружающей среде.
Стоит отметить некоторые улучшения, которые начались с тех пор, как была введена государственная программа в области социально ответственного бизнеса. Например, инициирована газификация сел, расположенных вдоль газопровода "Жанажол-КС-13". С 2007 года началась эксплуатация автономной газораспределительной станции для города Эмба, в июне 2009 года построен подводящий газопровод для поселков Кумжарган и Бирлик. Сейчас такая же работа ведется в направлении Алтынды. Кроме того, больше внимания уделяется строительству дорог между населенными пунктами.
По данным секретаря областного маслихата Балгали Урдабаева, в прошлом году на ремонт объектов социального назначения только Темирского района было направлено 424 млн тенге. Кроме того, был отремонтирован мост, соединяющий Сарколь с Кенкияком, который в последние годы находился в аварийном состоянии. Еще он назвал сумму в 2,1 млрд тенге, направленную на строительство и ремонт дорог в районе. Причем львиная ее часть – 1,8 млрд тенге – выделена из местного бюджета. В наступившем году обозначена примерно такая же сумма расходов.
Между тем в минувшем году в регионе были проведены комплексные исследования состояния окружающей среды в районах нефтедобычи. По запросу депутатов областного маслихата и управления природных ресурсов и регулирования природопользования также было проведено исследование территории и обследование жителей населенных пунктов Сарколь, Кенкияк и Шубарши Темирского района, находящихся в зоне возможного воздействия нефтедобывающих предприятий. В настоящее время на основе полученных результатов формируется план мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, а также здоровья местных жителей. Кроме того, Тобыл-Торгайскому департаменту экологии рекомендовано обратиться в Министерство охраны окружающей среды РК с предложением о проведении обязательного экологического аудита объектов АО "СНПС-Актобемунайгаз", расположенных рядом с обследованными селами.
Но содержимое итогового документа исследователей осталось для общественности тайной за семью печатями. Значит, есть повод для беспокойства.
Между тем руководитель областного управления Жаксыгали Иманкулов даже не дал каких-либо комментариев по этому вопросу. Кстати, за вклад в сохранение природных богатств области и сохранение сбалансированности экологической ситуации в регионе он удостоен звания "Человек года Актюбинской области-2009". Но не только он оказался несговорчивым, корреспонденту пришлось ощутить себя мячом, который умело пасовали между собой опытные чиновники от экологии и СЭС. В связи с чем выяснить суть деятельности областного акимата по улучшению условий жизни местного населения в конкретном ключе не удалось.

Алина БЕКИРОВА, Алматы
Оксана ДЕМЕНТИЕВСКАЯ, ЗКО
Инна РОЩУПКИНА, Атырау
Айнур БАЛАКЕШОВА, Караганда
Жанат ГРАНАТОВА, Актобе

04.02.2010