Мюнхенская конференция и Иран
7 февраля в Мюнхене закончилась очередная ежегодная конференция по безопасности. 3700 полицейских следили за тем, чтобы отчаянные миролюбцы не отвлекали политиков и экспертов от раздумий над проблемами войны и мира – на каждого участника конференции больше десятка полицейских. В демонстрациях протеста приняли участие около 700 человек – едва ли не вдесятеро меньше того, на что надеялись организаторы, объясняющие такую пассивность холодной погодой, а также тем, что руководство НАТО все же обещает к 2014 году вывести войска из Афганистана. Ведь главной мишенью митинговавших немцев была афганская миссия бундесвера: протесты проводились под лозунгом "Бундесвер – прочь из Афганистана!". Никак не верят немцы в успех операции на Гиндукуше: 76% сомневаются, что у Германии могут быть там какие-то дела, 65% не хотят увеличивать там немецкий военный контингент (1).

Между тем повестка дня конференции была, по обыкновению, широкой: помимо афганской войны, обсуждались архитектура европейской безопасности, ядерное разоружение и иранская ядерная программа, воздействие глобального кризиса на проблемы безопасности. Большие надежды журналисты и эксперты возлагали на выступление министра иностранных дел КНР Ян Цзечи, тем более что китайский политик столь высокого ранга выступал на этом форуме впервые. Председатель Мюнхенской конференции, бывший дипломат Вольфганг Ишингер рассчитывал, по его словам, узнать, в чем состоит стратегическое видение китайской внешней политики, но Ян Цзечи, вопреки ожиданиям, не счел нужным разъяснять цели китайской космической программы или как-то комментировать четырехкратный в течение последнего десятилетия рост расходов КНР на вооружение. По поводу отношения Китая к компании Google министр ответил коротко: он лично доверяет китайским СМИ, а китайский народ и без этой американской компании хорошо информирован. В речи представителя Китая подчеркивалось, что главной задачей внешней политики Пекина является обеспечение экономического развития страны, что Китай стремится не к гегемонии, а к "мирному соседству" и "консультациям между равными". У некоторых комментаторов выступление китайского представителя в Мюнхене вызвало своеобразную смесь уважения, растерянности и страха - страха перед спокойной решимостью Пекина действовать в мировой политике, руководствуясь исключительно своими национальными интересами, без оглядки на Соединенные Штаты, "мировое сообщество" или кого бы то ни было еще.

Накануне конференции СМИ высказывали предположение, что в Мюнхене будут предприняты дипломатические шаги по поиску путей разрешения недавнего американо-китайского конфликта вокруг поставок вооружений на Тайвань. Однако информация о том, что такие переговоры действительно состоялись, отсутствует. Впрочем, делегацию США в Мюнхене возглавлял Джеймс Джонс, генерал морской пехоты в отставке и советник в администрации Барака Обамы. Вероятно, генерал не был уполномочен обсуждать с китайским министром проблемы, возникшие в связи с намерением правительства КНР ввести санкции против компаний, которые станут поставлять тайваньцам оружие. В своем выступлении американец сосредоточился на иранской проблеме, задав тон дальнейшему ходу конференции. Именно иранский вопрос преобладает в комментариях западных СМИ об итогах Мюнхенской конференции. (В российских комментариях это выглядит иначе: лейтмотивом конференции чаще называют обсуждение российских предложений о новом договоре по европейской безопасности; достижением здесь можно считать четкое разграничение позиций сторон: Россия настаивает на заключении нового договора, США отвергают это предложение (2), а ряд европейских стран и, прежде всего Германия, соглашаются обсуждать российское недовольство существующим положением вещей).

Согласие министра иностранных дел Ирана Манучехра Моттаки выступить на Мюнхенской конференции по безопасности поступило поздно и для кого-то стало сюрпризом. Перед этим глава МИД Ирана имел беседы со своими коллегами из РФ и ФРГ, с главой МАГАТЭ. Ничто не предвещало бури (немцы высказали озабоченность, русские – надежду, китайцы заявили, что переговоры вступили в решающую фазу), но буря разразилась. Моттаки обвинил Запад в лицемерии и извращении демократических принципов, в попытках навязать свою волю незападной части мира. Ход дальнейшего обсуждения регулировал уже американский сенатор Джо Либерман, который заявил, что Запад выбирает сейчас между жесткими экономическими санкциями против Ирана и военной кампанией. После этого западные представители вынесли заранее заготовленный вердикт: Иран выдвигает международному сообществу новые условия.

Консолидированный курс западных держав и Израиля на ужесточение экономических санкций против Ирана был выработан еще до конференции в Мюнхене. После переговоров А. Меркель и Ш. Переса (январь 2010 года) канцлер ФРГ заявила о готовности Берлина ввести более жесткие санкции, если за это проголосует большинство участников февральского заседания Совета Безопасности ООН (безотносительно к позиции остальных членов СБ ООН). Еще раньше о готовности ужесточить антииранские санкции без мандата ООН объявили Вашингтон и Брюссель.

Санкции больно бьют по Ирану. Из-за них доходы Исламской Республики от экспорта нефти сократились в 2009 году на 46%. Западные санкции охватывают и те сферы экономического сотрудничества, которые не связаны с ядерной программой. Одна из крупных немецких логистических фирм Hafen und Logistik AG отказалась от заказа на расширение и эксплуатацию контейнерного причала в порту Бандар Аббас (3) после того, как Центральный Совет евреев Германии раскритиковал эту сделку. Чтобы обойти запреты, некоторые компании идут на риск и пользуются услугами посреднических фирм из Объединенных Арабских Эмиратов или Китая. Противники санкций указывают, что обрыв экономических связей лишает Запад рычагов влияния на Тегеран, но к их мнению сегодня не прислушиваются.

Другие темы, поднимавшиеся участниками Мюнхенской конференции, на этом фоне выглядели периферийными. Петр Порошенко, министр иностранных дел Украины, сообщил в своем выступлении об отсутствии газовой войны с Россией, но его сообщение никого не заинтересовало. Президент Азербайджана Ильхам Алиев подтвердил готовность наращивать экспорт энергоносителей на Запад. Заместитель председателя Госдумы Валерий Язев призвал, как обычно, к деполитизации вопросов энергобезопасности.

Тем временем энергетическая политика государств ЕС (с ее главным принципом диверсификации поставщиков) вершится не в столицах этих государств, а в Брюсселе. Один из ее инструментов - антимонопольное законодательство. И здесь на прицел комиссара Еврокомиссии (ЕК) по свободной конкуренции уже взяты крупные энергетические компании, ведущие бизнес с российским Газпромом. В первых числах февраля ЕК одобрила покупку компанией TenneT (Нидерланды) электрораспределительной сети у концерна E.ON (ФРГ) (4) – иначе сказать, Еврокомиссия вынудила E.ON продать свой актив голландцам. Проданная TPS была 100% дочерним предприятием E.ON с годовым оборотом 6,2 млрд. евро (2008); она поставляет энергию в 48 региональных сетей, примерно 300 торговым предприятиям. Высоковольтная сеть протяженностью свыше 10,7 тысяч км покрывает 40% территории ФРГ, доставляя электроэнергию более чем 20 млн. конечных потребителей. Под угрозой 500 миллионного штрафа E.ON придется продать также часть своих энергогенерирующих мощностей. Итальянская ENI, под угрозой такого же штрафа, предлагает продать свои доли в международных газопроводах TAG, TENP и Transitgas. Стоит ли удивляться, что руководство итальянского концерна до сих пор не приняло окончательного решения относительно финансового участия в строительстве "Южного потока"?

__________________
(1) Данные опроса общественного мнения, проведенного 29 января 2010 года // dpa.de.

(2) Неприятие администрацией США предложений российского президента отражено в программной статье Х. Клинтон, опубликованной в мюнхенской Sueddeutsche Zeitung в канун открытия конференции.

(3) www.finanzen.net, 17. Januar 2010.

(4) Постановление ЕК IP/10/ 127. Fusionskontrolle: Kommission genehmigt Übernahme des E.ON-Übertragungsnetzbetreibers durch TenneT// europa.eu/rapid/pressReleasesAction.

09.02.2010
Наталия МЕДЕН