ПРОГРАММА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБСЕ В 2010 ГОДУ

Девиз ДП - "Trust", "Traditions", "Transparency", "Tolerance"

("Доверие", "Традиции", "Транспарентность", "Толерантность")

Впервые в истории ОБСЕ председательствующей страной становится центрально-азиатское государство бывшего Советского Союза. Для ОБСЕ – организации, создававшейся в условиях "холодной войны", это решение имеет важное историческое значение, демонстрирующее действенность принципа равноправия.

Председательство Казахстана является объективным свидетельством успехов страны за 18 лет независимости в строительстве экономически сильного и динамично развивающегося демократического государства. Решение государств-участников ОБСЕ в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям.

Казахстан приходит к руководству ОБСЕ в весьма непростое время. Системные вызовы, который повлек за собой глобальный финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве – это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ.

В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства является всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.

Одним из ключевых вопросов развития ОБСЕ, с точки зрения Казахстана, является расширение консенсуса по основополагающим вопросам повестки дня Организации, преодоление разделительных линий на ее пространстве, укрепление взаимного уважения и обеспечение равного участия всех стран в деятельности ОБСЕ.

Руководствуясь этой целью, Казахстан будет исходить из интересов всех без исключения государств-участников на основе принципов беспристрастности, сбалансированности в подходах и нейтральности, характерных для роли "честного брокера". Мы намерены проводить сбалансированную работу, уделяя равное внимание всем трем измерениям.

В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию казахстанского председательства, избраны 4 "Т": "Trust, Traditions, Transparency, Tolerance" ("Доверие", "Традиции", "Транспарентность", "Толерантность").

Первое - означает доверие друг другу.

Второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ.

Третье - максимальную открытость и транспарентность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности.

Четвертое - отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога, что приобретает в современном мире все большую значимость.

При определении приоритетов председательства Казахстан стремился учесть интересы всех стран-участниц ОБСЕ, результаты работы предыдущих председательств и итоги Афинского СМИД.

На посту Председателя ОБСЕ Казахстан будет твердо привержен основополагающим принципам и ценностям Организации и приложит все усилия для укрепления эффективности и авторитета ОБСЕ.

Региональные вопросы

Содействие решению "затяжных" конфликтов будет оставаться важным вопросом в повестке дня этого года. В вопросах урегулирования конфликтов Казахстан будет твердо придерживаться принципа преемственности, направленного на содействие конструктивному диалогу конфликтующих сторон, неприменение военной силы и поиск возможного консенсуса.

Сегодня существует настоятельная необходимость проведения не только политики постконфликтного реагирования на пространстве ОБСЕ. Во главу угла ставится вопрос превентивного распознавания конфликтов и воспрепятствования тем явлениям, которые приводят к трагедиям. Необходимо укрепить потенциал программного мониторинга тенденций, способных привести к насилию и гуманитарным катастрофам.

Казахстан выражает приверженность Минскому процессу и поддерживает усилия сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Действующим председательством продлен мандат Личного представителя по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта - Посла А.Каспшика.

В качестве Действующего председателя ОБСЕ Казахстан будет содействовать работе участников Женевских дискуссий по безопасности и стабильности на Южном Кавказе. Важное значение будет придаваться работе по механизмам предотвращения и реагирования на инциденты, решению гуманитарных вопросов для обеспечения нормальной жизнедеятельности местного населения. Значимым вопросом остается возвращение наблюдателей ОБСЕ в регион.

В рамках Приднестровского урегулирования Казахстан будет способствовать возобновлению переговоров в формате 5+2, содействовать политическому диалогу и поддерживать любые позитивные сдвиги в переговорном процессе.

Казахстанское председательство будет уделять важное внимание региону Юго-Восточной Европы. Необходимо, чтобы полевые присутствия в регионе оказывали дальнейшее содействие принимающим государствам в области превентивного распознавания конфликтов, продвижению вопросов демократизации, верховенства закона и прав человека, а также консолидации демократических институтов и развития гражданского общества.

Особым фокусом казахстанского председательства будет регион Центральной Азии. Казахстанское председательство намерено задействовать потенциал ОБСЕ для развития регионального сотрудничества в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности, решения экологических проблем, расширения транспортного сотрудничества.

Военно-политическое измерение и невоенные аспекты безопасности

В соответствии с решениями 17-го Совета Министров иностранных дел в Афинах, Казахстан в 2010 году будет проводить работу по продолжению "процесса Корфу" - налаживанию структурированного и ориентированного на достижение конкретных целей диалога по будущему европейской безопасности. В этих целях председательством разработана Концепция и план работы на первое полугодие 2010 года, направленные на переход от консультаций по отдельным вопросам к предметным переговорам.

В помощь председательству при обеспечении Корфуских дискуссий в рамках восьми встреч планируется активно привлекать действующее председательство ФСБ, "Тройку" ОБСЕ, председателей профильных комитетов по трем измерениям.

В контексте предстоящих дискуссий представляется целесообразным обсудить инициативу Российской Федерации о разработке Договора о европейской безопасности.

Крайне важным является сохранение режима контроля над обычными вооружениями и возобновление конструктивного диалога по выходу из кризисной ситуации, сложившейся вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Итогом такого диалога, по мнению Казахстана, должно стать вступление в силу Соглашения об адаптации ДОВСЕ. Мы выступаем за активное вовлечение в этот процесс Совместной консультативной группы, несомненно, обладающей серьезным экспертным потенциалом и способной внести существенный вклад в процесс согласования совместного американо-российского пакетного решения.

Казахстан выступает за укрепление роли Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) в рассмотрении и решении актуальных вопросов военно-политического характера. В Афинах был принят ряд важных документов по вопросам, касающимся деятельности ФСБ. Казахстанское председательство готово к тесному сотрудничеству с председательствами и Тройкой ФСБ и продолжит практику проведения совместных заседаний Форума и Постоянного совета.

Председательство позитивно оценивает наметившееся понимание государств-участников о необходимости обновления Венского документа 1999 года.

Высокой оценки заслуживает вклад ОБСЕ в международные усилия в сфере легкого и стрелкового оружия. 2010 год ознаменован 10-летием со дня принятия Документа ОБСЕ по легкому стрелковому оружию, который стал основой сотрудничества в этой сфере. Казахстан намерен содействовать проведению мероприятий ОБСЕ по вопросам ЛСО и излишков боеприпасов.

Казахстан, внесший существенный общепризнанный вклад в мировой процесс нераспространения, видит добавленную стоимость деятельности ОБСЕ в области нераспространения в рамках содействия реализации резолюции СБ ООН 1540 и готов способствовать развитию диалога по дальнейшим совместным мерам стран-участниц в этой области.

Среди приоритетов Казахстана в невоенных аспектах безопасности, большое внимание будет придаваться новым вызовам современности, совершенствованию соответствующих механизмов, которые позволят выйти на качественно новый уровень участия в коллективных усилиях международного сообщества по борьбе с терроризмом, религиозным экстремизмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Учитывая опыт предыдущих председательств, Казахстан намерен тесно сотрудничать с Антитеррористическим подразделением, Отделом стратегических вопросов полицейской деятельности, Пограничным отделом ЦПК, оказать донорскую поддержку отдельным проектам и содействовать проведению тематических семинаров. В качестве основного мероприятия на данном направлении станет проведение в Астане Конференции по предотвращению терроризма.

Сегодня понятие европейской безопасности включает в себя не только традиционную Европу и евроатлантические связи, но также обширное пространство Евразии. В этой связи Казахстан намерен учитывать центрально-азиатскую перспективу при обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ, включая проблематику Афганистана.

Развитие ситуации в этой стране рассматривается Казахстаном сквозь призму глобальной безопасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и наркоторговлей. В то же время существует необходимость изменения акцентов борьбы с этими вызовами современности путем их смещения с военно-полицейских методов в сторону ликвидации источников этих вызовов. Содействие афганцам в переводе общества с вооруженного противостояния на созидательные рельсы является одной из основных целей деятельности ОБСЕ и международной коалиции.

В дополнение к образовательной программе Казахстана, предусматривающей выделение 50 млн. долл. США для обучения тысячи афганцев в казахстанских университетах по гражданским специальностям, председательство продолжит уделять внимание реализации и ко-спонсорской поддержке проектов по укреплению границ Афганистана по периметру центрально-азиатских стран, развитию приграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности и другим вопросам в рамках экспертного потенциала ОБСЕ.

Экономико-экологическое измерение

Темой 18-го Экономико-экологического форума (ЭЭФ) ОБСЕ в 2010 году является "Продвижение надлежащего управления в пунктах пересечения границ, повышение безопасности наземного транспорта и облегчение международного автомобильного и железнодорожного транспортного сообщения в регионе ОБСЕ". 12-13 октября 2009 года в Астане состоялась первая подготовительная конференция к указанному форуму. Первая часть Форума пройдет 1-2 февраля этого года в Вене, вторая подготовительная конференция – в Минске 15-16 марта и заключительная вторая часть Экономико-экологического форума состоится в Праге 24-26 мая этого года.

Тема выбрана в соответствии с проводимыми усилиями по обеспечению непрерывности и последовательности в деятельности ОБСЕ в экономико-экологическом измерении. Она включает подтемы, призванные объединить существующие подходы, представляющие интерес для государств ОБСЕ: лучший опыт управления на пунктах пересечения границ; гармонизация национальных законодательств и нормативов в целях борьбы с коррупцией, незаконной миграцией и терроризмом; развитие государственно-частного партнерства; облегчение торговли, таможенных процедур; развитие инфраструктуры международного транспорта, транспортных и торговых потоков; борьба с незаконной торговлей людьми, оружием, наркотиками; безопасность контейнерных перевозок; экологическая безопасность (перевозка опасных грузов); внедрение новых технологий. Также рассматриваются новые тенденции и вызовы, наряду с отражением достижений и приобретенного опыта.

Развитие транспортного сектора должно послужить частью фундаментальной платформы для преодоления различий в уровнях развития стран ОБСЕ. Предполагается, что в условиях выхода из глобального кризиса данная тема будет весьма актуальной и востребованной, в особенности с учетом того обстоятельства, что эта проблематика не нашла должного рассмотрения в формате ОБСЕ.

Дополнительный импульс дискуссиям в этом направлении призван дать III Астанинский экономический форум, который состоится в июле этого года на тему "Уроки кризиса и посткризисная модель экономического развития в условиях глобализации".

Другим важным направлением работы во втором измерении является экологическая безопасность. Вопросы в этой сфере особенно актуальны для всех государств-участников ОБСЕ.

Казахстан считает важным обратить внимание на проблему Арала – экологической катастрофы, которая затрагивает не только страны Центральной Азии, но имеет доказанный негативный эффект на государства Европы.

ОБСЕ могла бы внести свой вклад, обеспечив постоянный политический диалог по данной проблематике, а также через реализацию конкретных проектов, служащих "добавленной стоимостью" к практическим усилиям международного сообщества и стран региона. В перспективе важно создать комплексную систему мониторинга и реагирования на экологические угрозы в регионе, в том числе, используя площадку ОБСЕ для выработки общих подходов.

Аральская проблематика может стать моделью решения аналогичных проблем в зоне ответственности Организации. В этом контексте усилия председательства будут также направлены на тесное сотрудничество с Европейской экономической комиссией ООН и Региональным центром ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии.

В стремлении повысить значимость "второй" корзины учреждены два новых поста Личных представителей Действующего председателя по транспорту и экологическим вопросам.

Необходимо продолжить уделять внимание вопросам миграции и обеспечения энергетической безопасности в соответствии с принятыми в Афинах министерскими решениями.

Человеческое измерение

Человеческое измерение является ключевым направлением в повестке дня председательства. Казахстан будет продолжать оказывать поддержку деятельности БДИПЧ, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Представителя по свободе СМИ.

Права человека и фундаментальные свободы будут оставаться в центре внимания Действующего председательства. Казахстан, обладая позитивным опытом по строительству общества межэтнического и межконфессионального согласия, сделает особый акцент на продвижении толерантности и межкультурного диалога, как весьма актуальной проблемы на пространстве ОБСЕ.

Проведение в Астане 29-30 июня этого года Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации призвано внести важный вклад в обсуждение вопросов взаимодействия между различными культурами и религиями, практической имплементации ранее принятых решений. В подготовительную и содержательную работу Конференции будут активно вовлечены три Личных представителя Действующего председателя по толерантности и недискриминации.

Отдельное внимание будет уделено вопросам нетерпимости в отношении мигрантов. В 1994 году страны-участницы ОБСЕ приняли обязательства по принятию соответствующих мер по предотвращению проявлений нетерпимости в отношении трудовых мигрантов в обществах, где они законно проживают. Однако нынешний экономический кризис усугубил положение данной группы населения. Все это диктует необходимость обсудить вызовы, испытываемые мигрантами в регионе ОБСЕ в связи с последствиями экономического кризиса, и соблюдение основополагающих прав в сфере миграционной политики в ходе ежегодного семинара в Варшаве.

Не менее важным для пространства ОБСЕ является вопрос гармоничной интеграции национальных меньшинств в общество через образование. Это позволяет развивать отличительную идентичность национальных меньшинств, обеспечивая в то же время их полноценное участие в экономической, социальной и политической сферах общества.

В продолжение сотрудничества с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств казахстанское председательство намерено провести одно из дополнительных совещаний по теме интеграции национальных меньшинств через образование.

Другой не менее острой проблемой является торговля людьми – явление, которое приобрело глобальные масштабы и стало частью транснациональной преступности. Наиболее уязвимыми объектами преступных посягательств являются дети.

В этой связи одно из дополнительных совещаний человеческого измерения предлагается посвятить обсуждению вопросов усовершенствования механизмов борьбы с торговлей людьми с отдельным фокусом на торговлю детьми.

Актуальным является дальнейшее продвижение гендерного баланса, обеспечение равных прав и возможностей женщин в общественной и политической жизни, а также недискриминации в отношении женщин в странах-участницах ОБСЕ. Вопросам защиты прав женщин и в целом политике гендерного равенства Казахстан придает приоритетное значение и предполагает провести совещание по продвижению гендерного баланса и участия женщин в общественно-политической жизни.

Казахстан продолжит работу по другим ключевым вопросам: верховенство закона, независимость судебной системы, предотвращение преступлений на почве ненависти, свобода передвижения и либерализация визовых режимов, положение Рома и Синти и др.

Наряду с проведением ежегодного Варшавского совещания, важное значение будет иметь Конференция, посвященная 20-летию Копенгагенского документа, которая, при организационном и финансовом ко-спонсорстве казахстанского председательства, Дании и БДИПЧ, будет включать обзор выполнения обязательств по соблюдению фундаментальных прав и свобод человека, национальных меньшинств.

Продолжая практику предшествующих председательств, Казахстан будет уделять необходимое внимание наблюдению за выборами. В этой связи важную роль призваны сыграть Личные представители ДП по выборным вопросам.

Другой значимой мерой в данном направлении является намерение председательства организовать семинар по электронному голосованию.

Структуры и партнеры

Казахстан придает особое значение взаимодействию со всеми исполнительными структурами ОБСЕ.

Казахстан будет способствовать укреплению роли Генерального секретаря и Секретариата Организации, учитывая их важный вклад в обеспечение политического диалога между государствами-участниками, программную и экспертную деятельность в регионе ОБСЕ, а также центральную роль Секретариата в обеспечении и координации деятельности институтов и полевых операций.

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ), Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Представитель по свободе СМИ представляют собой ключевые механизмы по защите и продвижению прав человека в регионе ОБСЕ.

Председательство будет уделять большое внимание деятельности полевых миссий ОБСЕ, которые по просьбе принимающих государств могут оказать существенную поддержку и содействие в реализации конкретных проектов развития.

В целях повышения эффективности работы Организации и институтов ОБСЕ казахстанское председательство продолжит рассматривать различные пути укрепления правового статуса ОБСЕ, включая возможность создания Рабочей группы для выработки консенсусных предложений.

Казахстан придает большое значение административным и финансовым аспектам деятельности Организации, как основы для успешного достижения ее политических задач. В этой связи Казахстан приветствует своевременное принятие государствами-участниками сводного бюджета ОБСЕ на 2010 год, и продолжит активную работу по решению других открытых вопросов в этой области.

Важным направлением Казахстанского председательства является сотрудничество с Парламентской Ассамблеей ОБСЕ (ПА ОБСЕ), в т.ч. по вопросам связанным с наблюдением за выборами. Особое внимание в этой сфере будет уделено укреплению взаимодействия между ПА ОБСЕ и БДИПЧ.

В рамках укрепления парламентского измерения ОБСЕ будет проведен Трансазиатский парламентский форум ОБСЕ 13-14 мая 2010 года в Алматы.

С позиций Действующего председателя ОБСЕ Казахстан также будет координировать работу Организации с Группой Средиземноморских партнеров ОБСЕ.

Как государство Центральной Азии, Казахстан намерен уделить повышенное внимание работе с Азиатскими партнерами ОБСЕ, выступить ко-спонсором отдельных мероприятий, а также пригласить их принять участие в третьем саммите СВМДА, который пройдет летом этого года в Турции.

Отдельное внимание в период нашего председательства будет придаваться вопросам развития сотрудничества ОБСЕ с другими международными и региональными структурами на основе Платформы кооперативной безопасности, такими как ООН, ЕС, СНГ, НАТО, СВМДА, ШОС, Совет Европы, ОДКБ, ЕврАзЭС и другими.

Саммит ОБСЕ

Важнейшим приоритетом казахстанского председательства в ОБСЕ является работа по созыву в 2010 году Саммита ОБСЕ – мероприятия, призванного актуализировать деятельность Организации и придать ей новый импульс в современных условиях.

Наличие общей заинтересованности в отношении проведения Саммита ОБСЕ в 2010 году выразилось во включении соответствующего пункта в текст Министерской декларации по процессу Корфу, принятой на 17-м Совете Министров иностранных дел ОБСЕ в Афинах.

2010 год является знаковым для Организации, поскольку он ознаменован несколькими юбилейными датами, имеющими большое значение в устройстве архитектуры безопасности в Европе.

35-летие подписания Хельсинкского Заключительного Акта, 65-я годовщина окончания Второй Мировой войны, 20-летие Парижской Хартии для новой Европы, 20-летие Копенгагенского документа дают хороший повод для серьезного анализа современной роли Организации в обеспечении безопасности на пространстве "от Ванкувера до Владивостока" и выработки принципов дальнейшего функционирования ОБСЕ. На пространстве Организации назрел ряд насущных вопросов, решение которых требует рассмотрения и импульса именно на уровне лидеров государств.

Основными темами Саммита могут стать вопросы современного состояния и будущего евроатлантической и евразийской безопасности, Афганистана и толерантности. Казахстан открыт для новых идей и инициатив и предлагает всем государствам-участникам совместно определиться с содержанием встречи в верхах.

В этом контексте Казахстан намерен продолжить традицию, заложенную греческим председательством, и пригласить Министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ на неформальную встречу в Алматы летом нынешнего года, в рамках которой можно было бы продолжить обсуждение актуальных вопросов будущего европейской безопасности, эффективности имеющихся механизмов превентивной дипломатии, совместных мер по противодействию современным вызовам и угрозам, а также различных аспектов по проведению встречи в верхах.

Учитывая уникальность ОБСЕ, необходимость придания ей большей значимости и эффективности, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев предложил рассмотреть вопрос об объявлении 1 августа – Дня подписания Хельсинского Заключительного акта – Днем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

2010-02-13