Легализация капитала: свет во "тьме" или?

Кыргызстан в марте этого года вступит в фазу активных действий против теневой экономики – для этого парламент и правительство страны дают свое согласие на принятие новой кампании по легализации нелегального имущества у всех граждан республики. Остается один правомерный вопрос – хватит ли веры у граждан государству и правительству на подобный шаг?

Новая декларация

21 января Жогорку Кенеш КР принял законопроект "О подготовке к предоставлению единой налоговой декларации (ЕНД) гражданами Кыргызской Республики". Представил депутатам данный законопроект глава министерства экономического регулирования (МЭР) КР Женишбек Байгуттиев.

По словам советника министра Азамата Тюменбаева, принятый законопроект предусматривает элементы добровольной легализации капиталов и амнистии незаявленных налоговых обязательств. Законопроект направлен исключительно на поддержку граждан республики, на создание условий для их безбоязненного существования в будущем, и предоставления им возможности легализировать свои доходы и имущество, до наступления срока всеобщего обязательного налогового декларирования доходов.

Также законопроект предусматривает дополнения, согласно которым таможенные и налоговые службы не взимают таможенные пошлины и налоги с легализируемых доходов и имущества, а Социальный фонд Кыргызской Республики не вправе требовать уплату страховых взносов.

МЭР считает необходимым отметить, что данная добровольная декларация является подготовкой к предоставлению гражданами, начиная с 2011 года, единой налоговой декларации всеми гражданами Кыргызской Республики, а с 1 апреля 2010 года налоговой декларации по находящемуся в собственности физических лиц имуществу и земельному участку.

При этом, добровольно заполненная и заверения в соответствии с настоящим законопроектом декларация, будет являться основой для защиты от налогового, административного и уголовного преследования при предоставлении в последующем единой налоговой декларации, которую граждане согласно требованиям налогового кодекса будут обязаны предоставлять в налоговые органы на протяжении всей своей жизни.
Важным пунктом в законопроекте является то, что декларирование (легализация) имущества осуществляется на добровольной основе самими гражданами.

Сегодня государство ставит амбициозную задачу – снизить, если не искоренить полностью, теневую экономику. Чиновники утверждают, что легализация капитала может стать в Кыргызстане одним из способов увеличения внутреннего валового продукта. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП составляет 40 процентов. Ее следует увеличить до 60 процентов, и сделать это можно чисто технически. Другими словами, из-за того, что часть малого и среднего бизнеса находится в тени, не вся экономика участвует в расчете ВВП. Реальные показатели ВВП гораздо выше тех, что показывает статистика.

В Кыргызстане масштабы "тени" достигают немалых размеров – по оценке экспертов и чиновников, ее объем в Кыргызстане составляет более 150 млрд. сомов (около 4 млрд. долларов США). Для сравнения – на эти деньги можно купить 29 новейших боевых самолетов пятого поколения F-22 "Рэптор", стоящих на вооружении ВВС США (в среднем, одна такая "птичка" стоит 140 млн. долларов). Целый аэродром, полный "Рэпторами" – вот что представляет собой современная теневая экономика Кыргызстана.
Здесь уместно вспомнить, что будущая легализация является третьей попыткой властей Кыргызстана вывести из "тени" все нелегализованное имущество и доходы граждан. И последние две кампании по легализации прошли неудачно, в чем признавались сами чиновники и о чем сообщали и предсказывали эксперты и независимые экономические группы.

Легализация первая…

В августе 2007 года началась первая кампания. Тогда физические и юридические лица могли легализовать свой капитал, а также движимое и недвижимое имущество в течение 90 дней, но ни один предприниматель на это не пошел. Тогда основой первой кампании служил Закон "Об амнистии".

Эксперты предрекали закону безрезультатность по нескольким причинам. В его третьей статье говорилось, что средства, полученные в результате нарушения 210-213 статей Уголовного кодекса - "Уклонение от уплаты таможенных платежей", "Уклонение от уплаты налога", "Уклонение частного предпринимателя от уплаты налога", "Уклонение от уплаты налогов должностных лиц хозяйствующих субъектов", - не могут быть легализованы. Эксперты Инвестиционного совета при президенте Кыргызстана отмечали, что эта статья сводит на нет сам дух закона – амнистировать необлагаемые налогом деньги.

Из-за этой третьей статьи никто не пожелал указать свои доходы. Закон был построен таким образом, что происхождение капитала можно было проверить. Даже если бизнесмен докажет, что деньги у него появились не в результате терроризма и коррупции, то что останется? Только уклонение от налогов. Единственной целью этого закона было ввести в оборот средства, ранее не обложенные налогами. Но в нем говорилось, что бизнесмен не имеет права сделать это.

Можно сказать, что провал первой амнистии был связан с высоким налогом на легализованный капитал – пять процентов. Третья статья злополучного закона и пятипроцентный сбор зародились на стадии обсуждения законопроекта в парламенте - депутаты просто не поняли, что цель закона – не пополнение бюджета, а предоставление теневому бизнесу возможности работать легально. А предприниматели и не захотели, и не смогли легализоваться.

Говоря о первой кампании по легализации капитала, можно сказать, что она была не ко времени и не ко двору. Республика в то время не была готова к амнистии ни политически, ни экономически. Закон был подписан в августе 2007 года, в октябре прошел референдум по принятию новой редакции Конституции, а в декабре – выборы в Жогорку Кенеш.

Принятая новая редакция Конституции воспринималось бизнес средой как передел собственности, и ей это не понравилось. Государство пытается добиться его доверия, но среди большинства предпринимателей в то время сложилось однобокое мнение: если придут новые власти, они могут пересмотреть результаты легализации.

Разработчики двух провальных кампаний и третьей будущей не устают заявлять об успехах соседнего Казахстана – мол, дескать, казахи искусно провели легализацию теневого капитала и баснословно пополнили свой бюджет. Но тут есть одна резкая формулировка - в Казахстане легализация прошла успешно только из-за политической стабильности. Из-за этой самой стабильности амнистия капиталов в Казахстане прошла уже дважды и дважды удачно. В первый раз были легализованы денежные средства, второй – движимое и недвижимое имущество. Казахские эксперты полагали, что из тени будет выведено около $300-500 миллионов. Это примерно треть теневой экономики Казахстана тех лет. Фактически было амнистировано около $480,2 миллиона.

Другой причиной неготовности Кыргызстана к первой кампании можно назвать неблагоприятный инвестиционный климат в 2007-08 гг. ставший результатом неспокойной политической обстановки в стране. Ведь деньги нужно вкладывать только тогда, когда есть куда инвестировать, а в стране проблема инвестиций стояла достаточно острая и не предсказуемая.

… и легализация вторая.

Следующая кампания прошла в середине 2009 года и эта "спецоперация" властей по бравому спасению экономики страны из "недр" теневого сектора тоже оказалась провальной. Причин провала было несколько, и все оказались схожими с причинами провала первой кампании – не детализированная и недостаточно обоснованная законодательная база, координация действий и решений между парламентом и правительством Кыргызстана. То, что кампания началась в период президентских выборов, заслуживает особое место в истории неудач и ошибок Кыргызстана. Действительно, как можно проводить меры по сокращению теневого сектора, если населению страны в период выборов только и было интересно знать, кто станет следующим президентом? Или как можно купить очередной килограмм картошки или муки по сниженным ценам? Особенно в период мирового экономического кризиса и повышения цен на продовольственные товары…

Можно сказать, что серьезные инициативы государства – а нынешняя легализация и борьба против теневой экономики имеют значительное влияние на жизнь Кыргызстана – должны действовать в период наибольшей стабильности в политико-экономической зоне страны.

Вышеуказанные меры правительства и парламента страны по легализации могут дать толчок к началу систематической борьбы против теневой экономики. Если имеются конкретные цели, то должны быть и конкретные меры по достижению целей. Что предлагает сегодня законодательство страны для эффективной легализации теневого капитала? И могут ли граждане, изъявившие волю, вывести из "тени" свои имущества, доверять государственной машине?

Законопроект собственной персоной

Прежде всего, стоит отметить юридическую сторону предстоящей декларационной кампании. Основой и главной "рабочей лошадкой" будущей кампании служит законопроект "О подготовке к предоставлению единой налоговой декларации гражданами Кыргызской Республики". Он содержит несколько важных пунктов, которые носят разъяснительный характер. Вот некоторые из этих пунктов:

1. Декларирование производится в добровольном порядке, то есть граждане сами решают декларировать или нет неучтенные доходы и имущество – означает, что никакой госорган не имеет права обязывать граждан Кыргызстана сдавать декларации о доходах и имуществе во время проведения добровольной легализации.

2. Оценка стоимости объекта декларирования осуществляется самим субъектом декларирования – гражданин сам оценивает стоимость своего имущества, но тут есть одна деталь – стоимость, указанная гражданином, должна соответствовать реальной рыночной стоимости имущества. Например, если свой дачный дом человек оценивает в 500 тысяч долларов США, а на деле этот дом он позднее продает за 800 тысяч долларов, то с разницы (300 тысяч долларов) государство все равно отбирает свою часть (подоходный налог), и в случае чего госорганы могут предъявить претензии к этому гражданину. Поэтому закон дает понять гражданину, что легче всего легализовать свое имущество по реальной рыночной себестоимости, иначе неизбежны разногласия с фискально-правоохранительными органами в последующие годы, ведь, как известно, после добровольной кампании легализации последует более жесткая государственная линия легализации – обязательная, причем в отношении всех граждан Кыргызстана.

3. Декларация составляется непосредственно декларантом или его доверенным лицом в единственном экземпляре и после ее заверения государственным нотариусом хранится у самого декларанта.

4. Заверяющим такие декларации о неучтенных доходах и имуществе органом являются Государственные нотариусы Министерства юстиции, а не налоговые органы – только Минюст имеет право заверять декларации о доходах и имуществе. В прошлые кампании по легализации заверяющим органом был Госкомитет по налогам и сборам КР.

5. Фиксация стоимости имущества граждан-декларантов для официальной статистики, учета, анализа проводиться не будет, то есть законопроект направлен на максимальное сохранение тайны декларирования.

6. Граждане, которые воспользуются данной возможностью, по легализируемому имуществу и доходам по состоянию на 31 декабря 2009 года будут освобождены от обязательств платить налоги, отчисления в Соцфонд, таможенные платежи в отношении таких доходов и имущества, а также в отношении таких лиц не будут проводиться уголовные, административные или иные разбирательства.

При этом за декларирование объектов легализации на сумму, превышающую декларационный порог 45 млн. сомов, не зависимо от суммы превышения, субъекты декларирования обязаны будут уплатить разовый декларационный платеж в размере 450 тысяч сомов – например, если общая стоимость 4 частных земельных домов гражданина составляет 2 млн.долларов, то он вносит в бюджет страны не 900 тысяч, а 450 тысяч сомов.

7. Законопроект носит разовый характер. Срок, в который граждане Кыргызской Республики могут воспользоваться такой возможностью декларирования, будет действовать только 4 месяца в период с 1 марта 2010 года по 1 июля 2010 года включительно.

Депутатами ЖК КР был принят законопроект "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики". Суть данных изменений сводилась к осуществлению требований, норм и правил, предусмотренных законопроектом о добровольной легализации.

Дополнениями "приросли" нижеследующие законы:
• Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики;

• Таможенный кодекс Кыргызской Республики;

• Кодекс об административной ответственности;

• Законы Кыргызской Республики "О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики", "О государственной службе Кыргызской Республики" и "О Социальном фонде Кыргызской Республики".

Эти дополнения предусматривают, что декларация, добровольно составленная и заверенная нотариальной конторой, не является доказательством в уголовном производстве и не относится к вещественным доказательствам при применении административного кодекса.

Также предусматривает дополнения, согласно которых, таможенными и налоговыми службами не взимаются таможенные пошлины и налоги с легализируемых доходов и имущества, указанных в декларации, а Социальный фонд Кыргызской Республики не вправе требовать уплату страховых взносов.
В отношении Государственных служащих предусмотрено, что декларация государственного служащего, составленная в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О подготовке к предоставлению единой налоговой декларации гражданами Кыргызской Республики", уточнению и разглашению не подлежит – это может означать, что наши чиновники могут легализовать свои неучтенные доходы и имущество без притеснений со стороны проверяющих госорганов.

В целом, законопроект выглядит идеальным образцом среди документов, направленных на легализацию частного капитала. И только время покажет ее действенность.

Средний класс – союзник легализации?

Но, как известно, не только "бумажка" решает участь страны или человека. Как показывает опыт сильных и эффективных государственных систем, успех и качество реформ зависит от состояния населения – а именно, финансово-бюджетного состояния. Опыт США, России и ряда крупных государств говорит о том, что независимо от политического режима страны, успех в развитии заключается в наличие такой социальной группы населения как средний класс, т.е. категория населения, имеющая все необходимые материально-духовные блага. По данным международных организаций, в частности ООН, в Кыргызстане бедность достигает 60-70 процентов. Богатых у нас примерно 20-25 процентов. И если разница колеблется в пределах 15-20 процентов, то это и есть общее количество людей со средним достатком.
Вопрос легализации затрагивает самые основы человеческих взаимоотношений. Почему в Кыргызстане теневой сектор развит настолько, что равняется, по последним данным чиновников и экспертов, 50% к ВВП страны? Да потому, что большая часть людей, из-за нехватки материально-духовных благ, вынуждена работать тайно, инкогнито от официальных властей – это выгодно и жизненно необходимо малоимущим и нуждающимся людям. Гражданин, у которого есть все необходимое и нужное для жизни и работы, предпочтет жить легально, и открыто. Обратное наблюдается у гражданина бедного…

Ключ к успеху – анализ и предупреждение.

Что будет, если государство введет обязательную налоговую декларацию, учитывая бедственное положение населения? Думается, этот вопрос главнее второго – почему надо вводить декларацию? Поэтому настоятельно и тщательно нужно изучить причинно-следственную связь развития событий и политической обстановки в стране в случае введения законов о легализации. То есть, различным аналитическим центрам и центрам по изучению регионов стоит заняться этими вопросами плотнее. И отдать приоритет рассмотрения и принятия решений правительству Кыргызстана – на сегодняшний день оно набрало достаточную команду для решения комплексных и среднесрочных решений. В связке с анализом текущей политико-экономической обстановки в стране нужно учитывать интересы среднего класса как некой экспериментальной площадки (как сказано выше, средний класс в Кыргызстане представлен малыми группами). А чтобы располагать данными о количестве людей со средним достатком, нужно провести общенациональный опрос населения. Результаты опроса должны быть включены в аналитические данные о развитии событий после введения обязательной легализации теневого сектора в 2011-12 гг.

Эти и многие другие работы должны быть проделаны до начала всеобщей легализации. Суть этих работ должна сводиться к одной цели – смягчить возможные негативные последствия кампании по легализации. Борьба против теневой экономики методом легализации – это общепринятая практика в мире. Несомненно, что и Кыргызстан может достичь определенных результатов на этом поприще, но только если наши чиновники будут точно знать, как и какими средствами решать основные вопросы легализации. Ведь если правительство и парламент будут иметь более точную и более оперативную информацию о текущей обстановке в стране, то появится шанс избежать различных провалов инициатив и предупредить расширение теневого сектора.

Не то граждане будут постоянно видеть, как наша государственная машина спотыкается об один и тот же камень в каждом своем решении, потому что координация действий различных госорганов между собой еще слаба и ее следует укрепить в первую очередь. И владеть объективной информацией о том, что происходит в нашей стране. В ближайшей перспективе устранение этих дефектов может поднять рейтинг доверия к государству среди населения страны. А это доверие и есть успех в предстоящих государственных мерах по выведению экономики Кыргызстана из "тени".

Для "Открытого Кыргызстана"
г.Ош
Иса Ахмедов
г.Ош