Руководство КНР резко активизирует борьбу с коррупцией. Вчера китайские законодатели рассмотрели проект нового закона о гражданской службе, который будет принят в марте. В основу закона будет положен опубликованный на днях этический кодекс для членов правящей Компартии Китая (КПК). Этот документ под страхом смертной казни запрещает партийцам заниматься бизнесом, получать подарки, пользоваться дорогими иномарками и ездить на роскошные зарубежные курорты, а также использовать служебное положение для помощи бизнесу своих родственников. Эксперты считают подобную практику борьбы с коррупцией весьма эффективной для однопартийных режимов. Впрочем, как заявил "Ъ" депутат Госдумы от "Единой России" Константин Косачев, единороссы вряд ли будут перенимать этот китайский опыт.

Проект поправок к закону о гражданской службе рассмотрен на завершающейся сегодня сессии постоянного комитета всекитайского собрания народных представителей (ВСНП, высший законодательный орган КНР). Поправки будут утверждены в ходе ежегодной сессии ВСНП, которая начнется на будущей неделе. Представляя законопроект, министр кадров КНР Ма Вэнь заявила, что поправки призваны облегчить борьбу с коррупцией в госаппарате. Основой для поправок станет документ под названием "Положения об обеспечении честности и неподкупности руководящих работников из числа членов КПК в ходе исполнения служебных обязанностей", который был опубликован во вторник. Борьба с коррупцией названа в документе "вопросом выживания правящей партии", а большая часть текста представляет собой список из 52 видов коррупционных действий, запрещенных для членов КПК под страхом уголовного преследования.

Запреты объединены в восемь разделов. Первый запрещает получать ценные подарки, ходить за чужой счет в увеселительные заведения или пользоваться медицинскими услугами. Во-вторых, членам КПК запрещено заниматься бизнесом, инвестировать в ценные бумаги или получать вознаграждение от коммерческих структур. Кроме того, в течение трех лет после ухода с госслужбы они не смогут занимать должностей в бизнесе в той местности или отрасли, с которой была связана их работа. В-третьих, запрещается использовать госсредства в личных целях, например для оплаты медстраховок или поездок за рубеж, не вызванных служебной необходимостью. Четвертый раздел велит соблюдать все предусмотренные законом процедуры при назначении или увольнении подчиненных.

Пятый раздел целиком посвящен взаимоотношениям партийцев и их родственников. Запрещено использовать свое влияние для помощи при продвижении по службе "супругам, детям и их женам и мужьям, а также их родным и близким", тратить казенные средства на их обучение или поездки, использовать свое влияние для прекращения расследований и уголовных дел в отношении родственников, способствовать им в ведении бизнеса. Отдельный пункт запрещает родственникам партийцев "занимать руководящие должности в бизнесе в подведомственных данному чиновнику районах или отраслях".

Шестой раздел "Положений" запрещает членам КПК закупать дорогие казенные машины, отстраивать себе роскошные резиденции, проводить дорогостоящий ремонт в своих кабинетах, устраивать пышные похороны и банкеты, а также совершать дорогие зарубежные поездки. Седьмой раздел запрещает "вмешательство в деятельность рыночной экономики", в том числе при выдаче разрешений или распределении подрядов. Восьмой раздел запрещает партийцам использовать положение для получения ученых степеней и почетных званий, а также "бросать вызов семейной морали". Этими положениями должны руководствоваться все 76 млн членов КПК, особенно работники госаппарата, силовых структур и госкорпораций. Нарушителям грозят уголовные меры вплоть до сметной казни.

По мнению экспертов, новые меры властей крайне своевременны. "Масштабы проблемы так велики, что ее уже не утаишь. Чтобы удержаться у власти, руководству приходится действовать все более жестко",- рассказывает "Ъ" один из работающих в КНР западных банкиров. В последнее время число приговоров против уличенных в коррупции чиновников выросло. По данным властей, в 2009 году за коррупцию были осуждены 106 тыс. чиновников. Причем наказания не обходят стороной и высшее руководство - в январе к пожизненному заключению был приговорен бывший зампред Верховного суда КНР Хуан Сунъю. При этом судебные процессы становятся все более публичными. Например, в начале февраля китайская блогосфера обсуждала смертный приговор в отношении уездного партсекретаря из провинции Аньхуэй, который построил себе резиденцию в виде вашингтонского Белого дома. А СМИ пестрят разоблачениями милицейских и партийных начальников, закатывавших банкеты на сотни гостей или содержавших по десятку любовниц.

Принятие нового этического кодекса, значительно ужесточающего "Положения" 1997 года, укладываются в логику действий КПК по борьбе с коррупцией. "Правящая группировка в КПК осознает важность этой работы, но считает, что лучшим средством при отсутствии выборной власти и свободных СМИ является совершенствование административной системы и ужесточение законодательства,- заявил "Ъ" замдиректора Института стран Азии и Африки МГУ Андрей Карнеев.- Пока определенные результаты эта политика дает".

Эксперты не исключают, что новейший опыт КПК может быть интересен и другим странам со схожими проблемами. В частности, интерес к опыту партийного и государственного строительства в Китае проявляла и "Единая Россия", организовавшая для этого несколько совместных с КПК форумов. Впрочем, как заверил вчера "Ъ" член "Единой России", глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев, антикоррупционная стратегия китайских коммунистов вряд ли будет востребована правящей партией. "Кодекс поведения чиновников России нужен, но не думаю, что это именно та сфера, где китайский опыт следует брать за образец,- сказал он "Ъ".- Политические модели у нас отличаются: в КНР назначения на посты осуществляются по партийному принципу, а у нас - нет".

Александр Габуев

№ 33 (4333) от 26.02.2010