"International Herald Tribune": Условия для успешного примирения с движением "Талибан"

"Талибан" и примирение

В последнее время примирение и реинтеграция превратились в крылатые фразы в отношении Афганистана.
Сторонники примирения надеются на то, что с помощью посредничества может быть достигнуто соглашение между афганским правительством и политическим руководством "Талибана". После этого реинтеграция позволит коалиции афганских служб безопасности прекратить ведение боевых действий против местных командиров "Талибана" путем их возвращения в афганское общество.
Все это в потенциале представляется хорошей задумкой. Но ее можно достичь только при обеспечении некоторых необходимых условий, которых на данный момент просто не существует. Национальное примирение представляет собой хорошо разработанную концепцию. В целом оно понимается так, что повстанцы принимают новый порядок в обмен на амнистию, право на участие в политическом процессе и физическую безопасность.
На самом деле президент Карзай уже много лет стремится к достижению примирения с "Талибаном". В последнее время больше усилий было предпринято для достижения этой цели. Карзай даже планирует созвать Лойю Джиргу (учредительное собрание) для стимулирования процесса примирения.
Значение захвата руководителя военных операций "Талибана" муллы Абдул Гани Барадара - на фоне слухов о том, что он вовлек официальных представителей США или Афганистана в переговоры - представляется неясным. Если это отражает изменение в политике Пакистана по предоставлению убежища талибам на своей территории, и если он теперь будет подталкивать лидеров "Талибана" к прекращению борьбы против коалиции и правительства президента Карзая, то это вполне может оказаться крупным позитивным развитием.
История показывает, что успешное примирение становится возможным тогда, когда правительство и его внешние сторонники успешно действуют в военном отношении против повстанцев, в обеспечении безопасности и улучшении условий проживания населения в районах, освобожденных от повстанцев. Повстанцы должны уяснить, что время находится не на их стороне, и что в их интересах заключить договор, пока они еще имеют на руках некоторые козырные карты.
К сожалению, нынешняя ситуация в Афганистане совершенно иная. В военном отношении мятеж усилился за последние годы, а общественная поддержка правительства и коалиции уменьшилась в областях, где повстанцы представляют из себя силу. "Талибан" также пользуется внешней поддержкой и ему предоставляются убежища. Поэтому не удивительно, что его руководство до сих пор отказывается от примирения. В таких условиях ожидание того, что "Талибан" примет наши условия примирения, представляет собой попытку выдавать желаемое за действительное. Сначала необходимо изменить условия на местах.
В настоящее время "Талибан" искренне желает приступить к переговорам с США. Однако ведение переговоров принципиально отличается от процесса примирения. То, что замышляет "Талибан", связано с заключением соглашения о сроках вывода коалиционных сил и о создании временного правительства в качестве шагов к достижению своей конечной цели по восстановлению власти в Афганистане. Вполне возможно, что талибы могут притвориться, будто отделились от "Аль-Каиды", но мы должны осознавать факт того, что партнерство с "Аль-Каидой" было частью их формулы успеха.
По словам пакистанских лидеров, высказанных в ходе их встреч с военным командованием США, пакистанцы предложили устроить встречи с представителями "Талибана". Но важно понимать, что встречи и переговоры с "Талибаном" на высоком уровне усилят легитимность движения и аналогичных движений по всему региону, тем самым укрепляя силу исламских радикалов. Если такие встречи были проведены без согласования с правительством Карзая, то они вполне могут подорвать его статус и представят собой огромный шаг назад.
Для достижения примирения коалиция и администрация Карзая должны изменить условия на местах:
1) Резкое увеличение численности войск коалиции и афганских военнослужащих должны изменить соотношение сил против повстанцев, выдвигая перед ними перспективу поражения; 2) Администрация Карзая должна стать более эффективной; 3) Необходимо найти региональное решение для Южной Азии с тем, чтобы побудить Пакистан прекратить позволять "Талибану" использовать его территорию в качестве убежища; 4) Администрация Обамы должна изменить господствующее в регионе восприятие о том, что она намерена начать сворачивать отношения с Афганистаном через 18 месяцев.
Администрация Обамы, как видится, имеет план для первого из этих пунктов, уже укрепляя безопасность, и это важно. Но у нее, по всей видимости, нет никаких планов в отношении остальных трех пунктов.
Реинтеграция требует определенных условий для достижения успеха. На местном уровне стимул для присоединения к коалиции и правительству в Кабуле усилится, как только в области произойдет укрепление безопасности военными средствами через выполнение формулы "Очистить, удержать и построить".
Если в области отсутствует безопасность, тогда местные лидеры мятежников будут опасаться переходить на другую сторону. Деньги и политические стимулы могут играть положительную роль, но любой переход, который осуществляется благодаря таким стимулам, не будет, ни надежным, ни долгосрочным.
Примирение и реинтеграция являются как необходимыми, так и желательными. Для их достижения необходимо изменить условия в Афганистане и Пакистане. Без такого изменения достижение успеха маловероятно. Вместо того, чтобы питать иллюзорные надежды, мы должны сделать все, что необходимо для достижения реального успеха.

(Залмай Халилзад служил в качестве посла США в Афганистане, Ираке и Организации Объединенных Наций. В настоящее время он является советником в Центре стратегических и международных исследований)

"International Herald Tribune", 18 февраля 2010 года
Перевод – "Zpress.kg-UVU"