Семейное насилие: Надо менять не только законы, но и сознание людей

В Кыргызстане вновь пытаются решить проблемы семейного насилия через законодательное регулирование, то есть, изменив существующие законы. Однако, скрытый характер преступления, отсутствие контроля исполнения закона вкупе со спецификой менталитета местного населения, оставляет мало шансов на успех.

Конституция Кыргызской Республики гарантирует каждому человеку право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность, личную свободу, безопасность, защиту чести и достоинства. Шесть лет назад, 25 марта 2003 года по инициативе гражданских активистов принят закон "О социально-правовой защите от насилия в семье". Тем самым государство не только признало наличие проблемы, но и взяло на себя обязательства по ее регулированию.
Одна из инициаторов закона, руководитель кризисного центра "Сезим" Бубусара Рыскулова говорит, что, приняв данный закон, власти впервые выделили семейное насилие в отдельное уголовное дело, что стало "прогрессивным шагом в его искоренении". Но другой вопрос – насколько эффективно исполняется закон?
Координатор проекта "Разработка механизмов социальной и правой защиты женщин от насилия", реализуемый фондом "Сорос-Кыргызстан" при финансовой поддержке Евросоюза Тахмина Ашуралиева сообщила, что специальной экспертной командой была проведена оценка реализации закона с момента его принятия.
"Мониторинг закона, проведенный в начале 2009 года, выявил ряд трудностей по его реализации. Стало очевидно, что необходимо пересмотреть законодательные нормы, и выработать новые эффективные механизма защиты лиц, пострадавших от семейного насилия", - говорит Ашуралиева.
Мониторинг правоприменительной практики показал, что в течении прошедших шести лет не все субъекты закона вовлечены в его исполнение, а некоторые вообще не имеют никакой практики по его применению. Не предусмотрено финансирование исполнения закона, нет четких механизмов, обеспечивающих исполнение тех или иных норм закона. Кроме того, по оценкам экспертов, не проработана система координации государственных структур и их взаимодействие. И, наконец, форма преступления носит скрытый характер и жертвы семейного насилия не всегда решаются просить помощи извне.
На парламентских слушаниях по обсуждению новой редакции закона "О семейном насилии" в январе 2010 года в Бишкеке министр юстиции Курмантай Абдиев заявил, что закон от 2003 года "практически не работал, так как никто не контролировал его реализацию". "Только после его мониторинга в 2008 году начались сдвиги", - заявил он.
По данным министра юстиции, количество выданных охранных ордеров по республике с 2004 по 2007 год составило всего 292 случая, а в 2008 году, с началом мониторинга, их количество составило более одной тысячи.

Справка: Охранный ордер – это процессуальный юридический документ, представляющий государственную защиту пострадавшему от насилия в семье или при наличии ее угрозы. Существует два вида охранных ордеров – судебные, выдаваемые в судебном порядке, и временные, которые выдают органы милиции.

Как говорит лидер женского объединения "Алга" Ольга Жанаева, "судебные охранные ордера не заработали, так как нормы их выдачи были разработаны по западным стандартам без учета местной специфики". За все время действия закона суды выдали охранный ордер лишь один раз в 2006 году.
По статистике ежегодно в органы внутренних дел по вопросам семейного насилия обращаются до 10 тысяч потерпевших, 97 процентов из которых составляют женщины.
"Женщина физически более слаба, поэтому чаще всего оказывается жертвой. Распространенность случаев избиения женщин в семье накладывает свой отпечаток на общественную мораль. В нашем обществе нет жесткого осуждения мужчин, которые избивают своих жен. Считается, что женщина должна терпеть побои молча", - говорит Бубусара Рыскулова.
"Наш менталитет все-таки не позволяет женщине перешагнуть через устоявшиеся стереотипы: они предпочитают "не выносить сор из избы". Особенно это касается сельских женщин, которые мало информированы о своих правах, и общественное мнение доминирует над личными интересами", - говорит активистка.
Эксперты Центра исследования общественного мнения (ЦИОМ) "Эл пикир", отмечают, что избиение женщин в стране имеет глубокие корни. Общество терпимо относится к этому явлению, поскольку в ее основе лежат исторически сформировавшиеся ценности патриархальной семьи, ее закрытость, неравное, зависимое положение женщины в семье и обществе.
"В условиях постоянно повторяющихся случаев насилия, жертвы вырабатывают установку "адаптации" (психология жертвы) которая передается по наследству от родителей к детям в виде ценности и устойчивой модели поведения", - говорится в специальном исследовании, проведенном экспертами "Эл Пикир" еще в 2004 году.
Старший инспектор пресс-службы МВД КР Олжобай Казабаев, опираясь на свою практику, утверждает, что выезды на вызовы по семейным ссорам и скандалам почти всегда заканчиваются по одному и тому же сценарию.
"Милиционер выезжает на место, но он не может привлечь насильника к ответственности потому, что жертвы – как правило, жены, начинают защищать своих мужей. Женщины, вызывая милиционеров, хотят просто припугнуть мужей, но вот когда дело заходит об оформлении преступления, они начинают умолять и просить не заводить дело, и вообще отказываются от всяких показаний", - говорит он.
Олжобай Казабаев считает, что у жертвы срабатывает жалость – азиатские женщины привыкли ставить личные интересы и личную безопасность на второй план. Приоритетом для этих женщин являются интересы семьи и детей.
По информации МВД, безмолвность жертвы провоцирует семейных насильников на совершение убийства или причинение тяжкого вреда здоровью на бытовой почве, что составляет 15-20 процентов зарегистрированных преступлений данной категории. Но выдача временных охранных ордеров все же дает положительные результаты.
"Это стало защитным щитом для жертв", - считает Бубусара Рыскулова.
Поэтому, учитывая в целом успешную практику действия временных охранных ордеров и отсутствие практики выдачи судебных ордеров, в новом законопроекте предлагается оставить единый охранный ордер, выдача которых будет в компетенции органов внутренних дел.
В законопроекте впервые вводится понятие экономического насилия, что, по мнению экспертов, расширяет круг субъектов, которые подпадают под защиту закона.
"Еще одна прогрессивная норма законопроекта заключается в том, что в суд по факту семейного насилия могут обратиться не только жертвы насилия, но и сотрудники МВД, органов социальной защиты, местные власти и даже СМИ. Это позволит сократить случаи семейного насилия, ведь сами жертвы не всегда имеют достаточно душевных сил, правовых знаний для собственной защиты", - считает Ольга Жанаева.
Для усиления ответственности лиц, совершающих насилие, планируется обязать их бесплатно отработать на государство определенное время, не ограничиваясь штрафами, административными арестами и предупреждениями, как было раньше.
Тридцатидвухлетняя учительница одного из городков Чуйской области недавно выписалась из больницы: женщину жестоко избил муж. В результате побоев Айгуль (имя изменено) получила черепно-мозговую травму, многочисленные ушибы, перелом ребра.
"Когда муж впервые ударил меня, я хотела уйти от него, но на следующий день он умолял простить, заверяя, что никогда больше не поднимет на меня руку. Я тогда поверила ему, но через полгода он избил меня опять, с тех пор почти каждая семейная ссора заканчивается побоями. Если другие женщины пудрятся, чтобы выглядеть лучше, я делаю это, чтобы скрыть синяки на лице", - с горечью рассказывает она.
Айгуль говорит, что ей было стыдно признаваться коллегам и даже своим родным, что ее избивает муж. Говорит, что не хотела огорчать родных и близких, старалась внешне сохранить имидж благополучной семьи.
Возможно, она скрывала бы это и дальше, если бы не попала в больницу после очередного избиения. Женщине пришлось рассказать врачам и милиционерам правду. После этого мужчине дали условное наказание. Айгуль надеется, что теперь "он не посмеет поднять на нее руку, ведь в следующий раз ему грозит тюрьма".
Несмотря на нелегкую семейную жизнь, Айгуль не решается развестись с мужем. Она считает, что, не имея собственного жилья со статусом замужней женщины, одна не сможет вырастить троих детей. Именно это заставляет ее держаться за семейные узы.
Между тем, психологи говорят, что дети, которые становятся свидетелями сцен насилия в семье, испытывают глубокие моральные страдания, и что самое опасное – эти дети в будущем будут воссоздавать такую же модель семейных отношений.
Получается, что для искоренения семейного насилия недостаточно принимать хорошие законы и контролировать их исполнение. Необходимо еще и трансформация общественного сознания, что требует гораздо больших усилий всего общества и времени.
Между тем: Сотрудники кризисных центров отмечают, что, подвергаясь постоянному насилию, женщина может деградировать как личность и способна совершать преступления и другие антисоциальные поступки.
По официальным данным 87 процентов женщин, осужденных за убийство и/или покушение на убийство, длительное время подвергались домашнему насилию со стороны близких.
Эксперты отмечают, что насилие – это проблема не одной отдельно взятой семьи: для общества и государства семейное насилие несет огромные потери, женщина как объект насилия теряет жизнь, здоровье, страдает ее образование, карьерный и профессиональный рост. Это приводит к ухудшению экономических перспектив семьи, а значит общества и государства в целом.

22 февраля, 2010

Асыл Осмоналиева, Voice of Freedom, Бишкек