"Asia Times": Казахстан преуспевает в защите своих интересов в разработке своих месторождений

Казахи усиливают контроль над Карачаганаком

Монреаль. Казахстан, стремящийся усилить свое влияние над масштабом и темпом развития своих проектов по природным ресурсам, похоже, имеет в поле зрения прибрежное газовое месторождение Карачаганак после проведения коренной реорганизации на месторождении Кашаган.
В конце прошлого года в контексте саммита между президентом Нурсултаном Назарбаевым и его российским коллегой Дмитрием Медведевым, министр энергетики и природных ресурсов Казахстана Сауат Мынбаев сказал, что процесс принятия решений внутри консорциума, управляющего Карачаганаком, стал причиной задержек в расширении производства на предприятии.
В прошлом месяце Мынбаев предупредил западные консорциумы о том, чтобы они были готовы к отмене освобождения от внутренних налогов после того, как вскоре будут введены новые. Говоря о том, что правительство переоценивает роль зарубежных партнеров, председатель налогового комитета Министерства финансов Даулет Ергожин на прошлой неделе сказал агентству "Reuters": "Мы проанализировали соглашения о разделении производства, подписанные ранее, и выявили некоторые вопросы относительно законности некоторых контрактов".
Хотя Ергожин не назвал консорциум "Карачаганак", прокуроры выявили, что консорциум был оштрафован на 210 млн. долларов США за экологические нарушения с 2008 года. "Bloomberg News" сообщает, что были подготовлены налоговые иски против консорциума за 2004 году на сумму, равную почти 1,4 млрд. долларов США: 615 млн. долларов США в виде задолженности по выплате налогов, 440 млн. долларов США – комиссия за просрочку платежа, 315 млн. долларов США – штрафы.
Между тем консорциум пытается восстановить более 1 млрд. долларов США, которые уже были выплачены за экспортную пошлину, в то же время, проводя переговоры с правительством о продаже 10% доли в месторождении для того, чтобы уладить спор. В ноябре 2007 года Назарбаев одобрил поправки в казахский закон об углеводородных месторождениях, регулирующий вопросы об участии иностранных компаний в их разработке. Все они были внедрены в начале 2008 года.
Явная цель новой стратегии заключается в "восстановлении баланса интересов страны в стратегических объектах". Правительство взяло на себя полномочия по отмене контрактов, если зарубежные партнеры не выполняют свои обязательства, или изменению контрактов, если правительство решит, что развитие природных ресурсов и их использование противоречат национальной безопасности страны.
В тот момент эти изменения, казалось, были направлены против международного консорциума, разрабатывающего месторождение Кашаган. Действительно, возникшие затем проблемы оказались такими же, которые усложнили разработку месторождения Тенгиз: задержка во внедрении производственных установок, повышение затрат и усиление споров относительно их покрытия, а также обвинения в нарушении законодательства об охране окружающей среды.
Как оказалось, консорциум по разработке Кашагана реструктурировал себя, предоставив национальной монополии "КазМунайГаз" относительно большую долю по сравнению с другими партнерами и предусматривая вход в процесс разработки преемника консорциума на этой основе. Хотя "КазМунайГаз" не является совместным владельцем проекта, он предоставляет персонал постоянному секретариату для руководителя нового консорциума, а ответственность будет по очереди переходить другим корпоративным участникам.
Теперь члены правительства Казахстана инициируют действия, которые могут привести к подобному результату в газовом месторождении Карачаганак. Месторождение было открыто в 1979 году, производство началось в 1984 году, а продукция отправлялась на газоперерабатывающий завод в Оренбурге. Этот маршрут, который никогда не был международной политической проблемой во время существования Советского Союза, теперь пересекает международные границы между независимыми государствами - Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
С открытием газопровода "Казахстан-Китай" в прошлом году и перспективой его расширения, Астана теперь уже не обязательно нуждается в Москв, чтобы найти рынок для газа из месторождения Карачаганак. И большую часть десятилетия Пекин уже присутствовал в энергетической индустрии на северо-западе Казахстана.
Вторая стадии развития Карачаганака началась в 2000 году и была завершена в 2004, однако дальнейшая разработка с тех пор оказалась застойной. Ежегодно это месторождение дает более 7 млрд. кубометров газа. Запланированная третья стадия, которая удвоила бы производство, была временно приостановлена, поскольку Россия не модернизировала и не расширила завод в Оренбурге, хотя по соглашению с Казахстаном, Россия должна была сделать это еще в 2005 году.
Пять лет спустя, все еще нет никакого юридически связующего и официального договора о совместной деятельности между российским "Газпромом" и "КазМунайГазом". Между тем по сообщению "Financial Times", "КазМунайГаз" утверждает, что отсрочка инвестирования, в которой компания обвиняет консорциум, почти вдвое превысила стоимость третьей стадии Карачаганака с первоначальных подсчетов в 8 млрд. долларов США до 14,5 млрд. долларов США.
Эти утверждения повторяют прежние жалобы правительства в адрес консорциума по разработке месторождения Кашаган, показывая тревогу, которая привела к дальнейшему пересмотру в законодательстве Казахстана, регулирующем правила разработки углеводородных месторождений с участием иностранных компаний. "КазМунайГаз" также сыграл роль в реорганизации инвестиционных планов Тенгиза после того, как последний также оказался под юридическим давлением за экологические нарушения.

Роберт Катлер
"Asia Times", 4 марта 2010 года
Перевод –