В Кыргызстане закончились "тарифные каникулы"

"Можно ли жить с нынешними ценами на электроэнергию и тепло?", - задается вопросом корреспондент газеты "Слово Кыргызстана плюс" и отвечает: "И можно, и нужно".

Энергоемкая жизнь

Нещадная эксплуатация энергосистемы Кыргызстана прошлого столетия была продиктована двумя факторами: необходимым сокращением зависимости республики от узбекского газа и казахского угля, а также снижением расходов на тот момент неплатежеспособного населения. Массовое использование дешевой электроэнергии было на сколько вынужденным, на столько и правильным. Поднимавшие свой жизненный уровень кыргызстанцы минимизировали траты на оплату коммунальных услуг, а скудный госбюджет экономил валюту на углеводородных носителях.

"Тарифные каникулы" должны были быть ограничены по времени. Ожидавшийся эффект заключался в последующем увеличении сборов с населения и предприятий. Но потребителям настолько понравилась стоившая им копейки электроэнергия, что они наловчились вообще получать ее задарма. В основном хищения совершались частными домовладельцами и жильцами размножавшихся с космической скоростью новостроек. Грешит этим и отряд частных предпринимателей. Не отставали и крупные промышленные предприятия, которым с завидным постоянством списывали многомиллионные суммы.

Еще одним бичом стала практика взаимозачетов. Это такие запутанные схемы, когда между потребителями и контролирующими органами устанавливались коррупционные отношения, обогащавшие их, а государству доставался только шиш с маслом.

За несколько лет это привело к тому, что предприятия энергоотрасли оказались неспособными к реинвестированию, у них просто не было средств. Международная грантовая помощь тоже не помогала - она безбожно проедалась. То же можно сказать и о бюджетных дотациях - финансовые средства выделялись нерегулярно и в мизерных объемах и не могли нормализовать положение.

Личное инвестирование

Стратегическое направление экономики начало катастрофически стагнировать. Единственным выходом стала немедленная реабилитация всех мощностей: генерирующих, передающих и распределительных. Правительство Данияра Усенова решило разом наверстать упущенное и резко взвинтило цены на энерготарифы.

В принципе прежняя "благотворительность" государства была оправданной: недоплачивая за электричество, мы все получали возможность расходовать сэкономленное на то, что считали для себя важным. Кто-то больше тратил на питание, кто-то - на своих детей, кому-то это помогало справляться с контрактным обучением. Да мало ли кто в чем нуждался, и все это можно объединить в понятие "личное инвестирование". Но патерналистские устремления государства, особенно такого бедного, как Кыргызстан, обязательно должны иметь свои пределы. Образно выражаясь, нельзя бесконечно доить корову: можно остаться и без нее, и без молока.

Непомерные социальные нагрузки, которые тащил на себе энергосектор, и нерыночные инструменты управления им привели его к грани полного распада. Специалисты давно били тревогу - степень изношенности производственных мощностей достигла 80 процентов. За годы потребления почти дармовой электроэнергии немало отраслей отечественной экономики успело встать на ноги - швейная промышленность, предприятия общепита, перерабатывающие цеха, компании мобильной связи... Всем было хорошо, но никто не хотел признаваться, что энергокризис уже настал.

Затягивание высоких тарифов объяснялось политически мотивированной нерешительностью властей. Кому охота вызывать на себя огонь критики? И растущий нынче протестный настрой доказывает оправданность апатичного поведения прежних властей. Такую близорукую позицию можно понять, но не принять. Кто-то рано или поздно должен был пойти вразрез с общественным мнением.

Эффект бумеранга

К сожалению, многие кыргызстанцы усматривают в повышении тарифов лишь одну сторону - ее якобы антинародную направленность. Еще хуже, что часть непримиримой оппозиции использует непопулярное решение властей в своих корыстных целях. Популистская эксплуатация темы, может, и прибавит им сиюминутные баллы, но не даст ничего в среднесрочной перспективе, потому что такому политическому капиталу грош цена. Кто бы ни находился у власти, экономическая ситуация будет довлеть над всеми одинаково и требовать схожих решений. И сегодняшняя спекуляция энергетической темой завтра ударит бумерангом по тем, кому, может быть, придется ею заняться.

Да, энергетика страдает от неэффективного менеджмента, да, она повально заражена коррупцией. Но смотреть на проблему энергосектора только с этого угла зрения фатально опасно. Необходимо заниматься и коррекцией управленческой схемы, и внедрением инвестиционной программы параллельно. Ведь возросшие цены на продукцию коммунального обеспечения сейчас должны стать для умирающей энергетики аппаратом искусственного дыхания.

Добавленная часть энерготарифов - это то, что недополучал топливно-энергетический комплекс за предыдущие годы. Можете назвать ее инвестиционной составляющей, потому что она должна пойти на реанимирование энергетики Кыргызстана. Моя профессия журналиста позволяет, слава Богу, не замыкаться в сугубо экономической плоскости, и поэтому выскажу свою гражданскую позицию напрямик - если мы, кыргызстанцы, считаем себя единым социальным организмом, наш долг заключается в осознанном коллективном участии в восстановлении энергосектора. Нельзя смотреть на государство, исходя только из личных потребительских интересов, ведь есть же еще и национальные приоритеты долговременного характера.

Вы знаете, в чем разница между народом и нацией? По меткому определению одного умного человека, народ - это те, кто живет сейчас. А нация - это еще и те, кто жил и кто будет жить. Так давайте же думать не только о дне сегодняшнем, но и о тех, кому жить после нас. Великими называются лишь те нации, которые способны приносить жертвы во имя настоящего и будущего. Но можем ли мы претендовать на это звание, если не хотим оторвать от себя несколько процентов дохода на реконструкцию своей же энергетической промышленности?

Богатые неплательщики

Затрону еще одну проблему, которую избегают чиновники. Когда они доказывают, что ценовое бремя вполне посильно для населения, их аргументация страдает от того, что они стыдливо замалчивают проблему теневого рынка Кыргызстана. Если исходить из ее максимального объема, она достигает критических 60 процентов. Это означает, что каждый второй кыргызстанец задействован в нелегальной экономике со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Вот гипотетический швейный цех, нигде не зарегистрированный. Подпольное производство не платит никаких налогов, а все идет сразу хозяину и его персоналу. Отсутствие объекта в статданных и дает картину, будто кыргызстанцы вынуждены чуть ли не зубы на полку положить из-за повысившихся цен. А сколько таких предприятий по всему Кыргызстану? Тысячи! Не легче и по легальным налогоплательщикам. Чего греха таить, разница между цифрами, стоящими в зарплатных ведомостях частных компаний, и получаемыми на руки суммами - тоже разительна.

А ведь закоренелые неплательщики своим обманом бьют не просто по абстрактному государству, а по тем людям, которые находятся в стопроцентной финансовой зависимости от бюджета. Взять тех же учителей - вот кому сейчас действительно трудно. И правительству есть смысл задуматься над разработкой для бюджетников дополнительного пакета финансовой помощи. Можно согласиться, что исполнительная власть чересчур неповоротлива, так давайте ее подгонять! Ну не враги же чиновники в конце концов своему народу.

Чтобы до конца понять необходимость перемен, важно знать, чем должна, по идее, закончиться вся эта "катавасия" с ценами. Не хватает информации о целевых ориентирах программы оздоровления энергетики. Привлечение частных инвесторов, справедливые цены на электрическую и тепловую энергию в итоге вернут нам затраченное сторицей. И главным результатом станут надежное снабжение населения благами цивилизации и возросшая экспортная мощь гидросферы. Следующим этапом видится внедрение конкурентного участия на энергетическом рынке, откуда уже до снижения тарифов рукой подать. Все просто, ведь это - чистая экономика, а не проституирующая политика.

Армянский рецепт

Для этого будет нелишним проанализировать опыт других постсоветских стран, пошедших по пути реформирования своих энергосекторов. Одной из первых затеяла масштабное обновление Армения. Там власти до последнего противились повышению тарифов, пока не поняли, что пора принимать экстраординарные меры. Социальная нагрузка на энергетику на первый взгляд хоть и спасала, но все же вела в тупик. На момент принятия программы реанимирования энергосектора электричество, благодаря которому в стране хоть как-то теплилась жизнь, пусть и было дешевым, но стало подаваться лишь на два, максимум четыре часа в день.

Что хуже - непопулярное решение о повышении тарифов или необратимый энергетический коллапс? Для армянских властей вопрос был уже риторическим - в 1995-1996 годах они без оглядки на свой политический рейтинг взяли жесткий курс на реформы. Уже через три года электричеством снабжались 98 процентов жилого фонда страны. Дальше настал черед повышения тарифов - то, что ближе к нашей ситуации.

На первых порах потребление электричества бедными слоями населения сократилось в среднем на 20 процентов, но, несмотря на это, счета по оплате выросли приблизительно на 13 процентов. При этом число домохозяйств, накапливавших долговые обязательства перед распредкомпаниями, достигало 46 процентов против 27, как это было до повышения тарифов. Компенсационную помощь получали 55 процентов собственников жилья из тех, кто был зачислен в категорию бедных. Реальный рост доходов энергопредприятий между тем вырос на 6 процентов, хотя этот показатель планировался большим - подвели снижение потребления и рост задолженностей.

Урок для нашего правительства - чтобы избежать этой ошибки, нужно стимулировать полную оплату услуг энергосектора путем более массированной помощи социально уязвимому населению, чтобы предупредить меньшую собираемость платежей из-за спада энергопотребления и задолженности. И тем не менее в Армении уже в 2004 году оплата счетов за электроэнергию достигла искомой цифры в 100 процентов. Это позволило правительству более точно перераспределять полученные доходы в целях социальной защиты нуждающихся потребителей и выравнивания тарифной нагрузки.

Бедные жгут

Кстати, единый на начальном этапе реформ тариф для населения и предприятий армянам чуть позже все же пришлось сделать дифференцированным. И, ни за что не догадаетесь, частные абоненты платят больше предприятий! При этом и первым, и вторым в ночное время начисляется меньше денег. Стоимость 1 кВт.ч для населения по дневным расценкам составляет 7,74 цента, а по ночному тарифу расчетная единица оценивается в 5,15 цента. При этом мы даже после названного многими народными "радетелями" шоковым повышения платим 3,35 цента. Это к тому, что противники повышения энерготарифов раздражаются, когда сопоставляются наши цены с российскими или казахскими. Мол, вы тогда уж сравните и зарплату. Пожалуйста, Таджикистан. Стоимость одного кВт.ч в стране, вполне схожей с нашей, - 4,25 цента.

Интересные выводы можно сделать из практики энергетической реформы Молдовы. Она начала изменения в 1997 году. Тарифы подняли через два года сразу на 84 процента, и с 1999 года они еще несколько раз повышались, правда, уже не так существенно. И лишь с 2000 года правительство приняло программу компенсационных выплат. Тогда же были приватизированы три из пяти национальных компаний энергоснабжения. И хотя все это время оппоненты правящего режима доказывали пагубность реформ и критиковали его за пренебрежение народными интересами, очень скоро власти продемонстрировали свою правоту.

Если на старте реформ бедные потребляли электричество меньше богатых на 26 процентов, то вскоре категориальные различия стали стираться, и уже с 2000 года объем используемой бедными энергии стал расти на 14,6 процента ежемесячно, а обеспеченные абоненты при ставшей бесперебойной подаче электричества увеличивали свое потребление только на 3,2 процента. Как мы можем убедиться, стабильное энергоснабжение приносит больше пользы именно социально уязвимым слоям населения, увеличивающим использование электроэнергии даже несмотря на рост затрат по ее оплате.

При этом нужно отметить, что благодаря комплексным мерам долги абонентов упали почти до нулевого уровня. Эксперты Всемирного банка акцентировали внимание на том, что упорядочить собираемость платежей помогло присутствие на энергетическом рынке именно частных игроков, сыгравших решающую роль в повышении эффективности работы предприятий энергосектора.

Грузинские грабли

В полной мере прочувствовать позитивный опыт Армении и Молдовы поможет обратный пример, и продемонстрировала его Грузия. Взяв за теоретическое вооружение те же рекомендации международных финансовых организаций, Страна золотого руна взялась за реформы в 1996 году - уже тогда ее энергосектор был доведен до ручки. Первые итоги работы инвесторов были обнадеживающими. За пять лет в регионах их ответственности сбор платежей вырос на 135 процентов, а круглосуточное снабжение электроэнергией было достигнуто еще раньше.

Однако непоследовательность в реализации программы реформирования в конце концов привела к ее торможению. Половинчатость мер в борьбе против хищений энергии выразилась в том, что грузины ничего не смогли поделать против абонентов, намеренно выводивших из строя счетчики. Осталась коррупция в подконтрольных государству предприятиях электроснабжения.

Итак, все прежние усилия и финансовые вложения в проект оздоровления энергетической промышленности были перечеркнуты. Победила улица - массовые протесты недовольных жителей парализовали политическую волю руководства страны, и в 2002 году реформа захлебнулась. А население так и осталось с нерешенными проблемами. По крайней мере, еще до 2008 года грузинский ТЭК продолжал оставаться в сложном финансовом положении.

А что ожидает Кыргызстан? Наступим ли мы на грабли чужих ошибок или выберем образцом удачные эксперименты? Это зависит только от нас самих. Тем более что стартовые условия для реформирования нашей энергетики гораздо лучше, чем у других стран, столкнувшихся с энергокризисом. Как бы там ни было, Кыргызстан - все же третья страна в СНГ по запасам гидропотенциала. И нам должно быть стыдно от того, что приходится выкручиваться из положения с помощью веерных отключений, тогда как водноэнергетическое хозяйство республики должно быть самым эффективным, успешным и доходоприносящим направлением отечественной экономики. Будем верить, что это уже не за горами!

Азамат ТЫНАЕВ, газета "Слово Кыргызстана плюс" № 5 , 17 марта 2010 г.

17/03/2010